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摘 要：自《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》文件中首次提出构建贵安新区，新区的构建将对带动黔中经济区乃至整个贵州经济发展发挥巨大作用。新区的发展离不开人才的支撑，本文在对贵安新区人才现状进行分析的基础上，对贵安新区人才队伍建设提出路径设计和相应的人才政策建议。
关键词：贵安新区；人才队伍建设路径；政策建议
1、前言
2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》文件中首次提出建设贵安新区的构想。文件写道：“建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区”。贵安新区的规划建设对发挥黔中经济区辐射带动作用、培育内陆开放型经济示范区和构建区域协调发展新格局有着重要意义。同时，加快推进贵安新区规划建设是贯彻落实国发2号文件和《西部大开发“十二五”规划》的重要举措，是推动贵阳、安顺经济一体化发展，加快贵州省发展的客观要求，也是探索欠发达地区实现后发赶超的有效途径。
2、贵安新区人才现状
21世纪是信息经济时代，知识经济是与人才紧密结合的经济。各个国家、地区之间与其说是资本、技术的竞争，其本质上不如说是人才的竞争。贵安新区作为西部欠发达地区，提升人力资源综合竞争能力，走知识主导型的可持续发展道路才是实现新区加快发展的最佳选择。贵安新区人才现状主要可以总结为以下三个方面：
2.1人才紧缺
人才总量不足，学历层次低，从宏观来看，贵州省科技教育水平落后于全国平均水平，2010年，普通高等院校只有48所（全国2483所），排名位居全国倒数，在校学生344100人，也只占全国的1.49%。R&D人员数和经费支出在全国同样只占很小比例（见表1）。
从微观看，贵阳市作为贵州省的科技教育文化中心， 在2010年，全市每万人中研究生在校人数仅为23.6人，每万人本科院校在校学生只有593.2人，而每万人中等职业技术院校、职业培训机构等单位在校学生也只有610.9人。
2.2人才结构失调，高级人才缺乏且分布不合理
根据统计，2010年，贵阳市规模以上工业企业中R&D人员仅有5150人，占全省R&D人员的59.65%，全国的0.38%，安顺市R&D人员更是寥寥无几可以忽略不计；而按隶属关系分，中央企业R&D人员与地方企业R&D人员比例为60%：40%，地方企业科研人才实力相对较弱，对实现“工业强省”十分不利；此外，人才大部分集中在制造业，缺乏从事信息技术、金融等高端服务业的高级人才。
2.3引才困难和人才流失
人才作为21世纪最为重要的资源，被各地区为实现自身发展而争相进行抢夺。贵安新区作为西部欠发达地区，长期以来受地理、历史等因素的影响，经济发展相对全国其它地区落后，在为人才提供的工资待遇和发展空间上无法同发达地区进行比较。因此，引才困难和人才流失始终是贵安乃至西部地区发展过程中存在的问题。贵安新区必须从改善本身条件和人才政策两方面着手，从而留住本地人力资本和引进外来人力资本。
3、贵安地区人才队伍建设路径
贵安新区人才队伍建设路径应从健全人才人事公共服务体系和健全以人才引进政策为主，多渠道引进高层次人才，以人才激励人才培养政策为辅人才政策体系两方面着手：
3.1健全人才人事公共服务体系
贵安新区人才队伍建设过程中首先应当健全政府的人才人事公共服务体系，完善的人才人事服务体系，能够对人才队伍构建起到事半功倍的效果，是构建贵安新区人才队伍的前期基础工作。包括完善人才市场体系、环境建设和构建人才需求平台。打造贵安新区成为人才的“用武之地”，完善人才“流入”途径，确保人才能够“走进来”并能“留下来”。
首先，完善人才市场体系。市场经济条件下，人才市场对人才资源配置起基础性作用，人才市场机制直接影响人才的流速和流向。因此能够发挥人才市场集聚人才的导向作用关键是要激活市场机制，比如采用政府购买服务，使得人才市场发展走向了市场化服务和公共服务“双轮驱动”的阶段1。人才市场体系完善将能提升高级人才引进的效率，也必須是贵安构建人才队伍的基础。
其次，环境建设。环境建设包括生活环境建设和投资环境建设。而生活环境建设则包括加强城市基础设施建设和改善自然生活条件，提高区域内文化生活质量，增加对人才的吸引力；投资环境建设则是进一步加强经济环境方面的建设，增强对人才、资金、企业和资源等要素的吸引和承载能力，能为人才提供一个更好的发展空间。
最后，构建人才需求平台和载体建设。有需求平台和载体才能吸引和容纳相应人才，贵安新区现有需求平台和载体相对低端，根据马斯洛的需求理论，人才尤其高层次人才处于追寻实现自我价值的需求阶段，能够吸引人才前往贵安新区发展的动力是实现其事业发展，如果不能提供足够发展的空间，将很难引进优秀人才2。因此要加大对需求平台和载体建设的投入，为人才的聚集准备好“容器”。
3.2以人才引进政策为主，多渠道引进高层次人才，以人才激励和人才培养政策为辅，开发和管理人力资源
在人才队伍建设过程中， 人才政策起着重要的导向、激励和整合作用3。人才政策按照其目的主要分为引进政策、激励政策和培养政策。贵安新区人才队伍构建的目标应当是建立以引进复合型人才、高级管理人才和专业性人才等高级人才为主，激励政策和自我培养为辅的人力资源开发和管理体系。
首先，引进为主，多渠道引进高层次人才。贵安新区是一个拟将建成的新区，人才缺乏，而人才尤其是高层次人才的培养是一个长期过程。因此，在贵安新区建设初始时期人才政策应当以引进为主；由于高层次人才是第一资源中的高智能群体， 被称为“第一经济增长点”，对地区经济发展具有拉动作用，贵安新区应当制定相关政策体系，创新拓展人才引进渠道，吸引高层次人才投身于贵安新区建设之中。 其次，激励、培养为辅，开发和管理人力资源。合理、公平的人才激励政策将有助于满足人才在物质、精神、发展等方面的需要4，能够促使人才进行研究和成果的产出，而人才培养政策的应重针对本地发展需要，主动培养贵安新区建设培养后备军，也是人才队伍建设必不可少的一个环节；以激励、培养为辅，开发和管理贵安新区人力资源，让贵安新区为人才队伍提供一个公平、前景好的发展环境，同时人才队伍为贵安新区发展提供实力后盾。
4、贵安新区人才政策建议
4.1 完善政府人才人事服务体系工作
政府给予筹建、扶持和完善人才市场，支持多种形式的人才中介机构，扩大人才市场的规模；健全人才市场的服务体系，增加服务功能，更好地满足人才和用人单位对信息的需求；进一步完善基础设施和环境建设，以产业发展为依托，加速推进人才集聚工程，立足贵安新区内产业资源优势，加速产业结构的调整和优化升级，形成一批主业突出、核心竞争力强，具有一定国内、国际竞争力的大公司和企业集团，以扩大对人才的需求；加大对科技、教育和文化事业等主要人才载体建设的投入，为人才聚集创造条件。
4.2人才引进政策
贵安新区的建设离不开人才队伍的建设，引进是建设初期最为重要的环节。第一，制订人才引进的政策条例，在物质待遇、户籍安排、子女教学等方面制定相关政策办法并公布。人才可在网络上申请，由专门人员对这些人才进行筛选，通过者授予贵安新区建设“引进人才”资格，能够享受相关优惠政策；第二、健全柔性引进人才方式，对于经济欠发达贵安地区来说，柔性引进人才是目前冲破人才困境的重要途径。如允许高级“柔性”人才在不改变户籍的前提下享受同等的市民待遇，能同时在两个以上单位担任职务等予以最大的流动保障；第三、加大对人才吸引的优惠政策，针对引进的人才在个人发展和收入方面给予相关优惠政策，如创业贷款优惠、个人收入税收优惠，在生活方面，给予购房补贴、安家费等财务上的支持，帮助解决家属就业和子女上学等问题；第四、加大对人才含量高企业的吸引和优惠。某些企业如IT信息企业、高新技术企业本身携带大量人才，对这些企业给予税收、用地、用电等方面的优惠政策。
4.3人才激励政策
在产权保护方面，建立知识产权的形成机制，通过法律使得人才的创新成果在市场竞争中取得合法地位，完善知识产权的申报；健全产权保护制度，打击非法竞争和惩窃取他人成果的行为；在收入分配政策方面，要鼓励和保护人才创新的积极性，制定相关的革新激励机制。高新技术企业要率先建立向技术和管理倾斜的分配制度，以鼓励各类技术人才的创新、创业；创新实行科技人员持股经营等制度，进而促进其创新能力；充分运用科技奖励制度，激发科技人员的创新潜能，对在技术创新中创造出巨大经济和社会效益的人员实行重奖。
4.4人才培养政策
贵安新区建设中人才培养计划应当适应多元人才层次的需要，有效结合高校人才培养和社会人才培养，并积极培养外向型人才。首先，推动各类型高校培养不同层次人才。高等教育是人才培养的重要基地，贵安新区高校人才培养应建立在多元化人才培养目标及培养质量的基础上，针对新区建设的需求构建多元化人才培養模式，培养不同规格、不同层次、不同水平的人才。其次，积极开展社会人才培养。贵安新区城乡就业素质普遍不高，无法适应发展的需要。因此政府应当联合企业积极开发这些闲置劳动力资源，政府根据企业需要来有目的的培养劳动者的技能，培养成功后向协定的企业输送所需要的人才。最后，应当加强外向型人才的培养。随着贵安新区的发展，与东盟各国的合作必然会深入展开，这将越发凸显既懂外语、又懂专业的综合性人才的重要性，必须有计划、有步骤地进行培养外向型人才，以适应中国——东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济区建设和发展的需要。如与东盟以及更多的国家之间开展专家、学者的互相访问；积极开展国际教育交流，加强贵安新区内院校与国际知名学校的教学合作，开展合作培养留学生工作，提高人才的国际化水平。
参考文献：
[1]朱志敏. 健全人事人才公共服务体系[J].中国人才.2007（1）
[2]赵延年.转变经济发展方式与科技人才队伍建设的若干问题的思考.中国人才.2012（4）.
[3]吴爱军.高层次人才政策问题研究[J]. 潍坊学院学报，2006（1）.
[4]娄伟.我国高层次科技人才激励政策分析[J].中国科技论坛，2004（11）.
关键词：贵安新区；人才队伍建设路径；政策建议
1、前言
2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》文件中首次提出建设贵安新区的构想。文件写道：“建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区”。贵安新区的规划建设对发挥黔中经济区辐射带动作用、培育内陆开放型经济示范区和构建区域协调发展新格局有着重要意义。同时，加快推进贵安新区规划建设是贯彻落实国发2号文件和《西部大开发“十二五”规划》的重要举措，是推动贵阳、安顺经济一体化发展，加快贵州省发展的客观要求，也是探索欠发达地区实现后发赶超的有效途径。
2、贵安新区人才现状
21世纪是信息经济时代，知识经济是与人才紧密结合的经济。各个国家、地区之间与其说是资本、技术的竞争，其本质上不如说是人才的竞争。贵安新区作为西部欠发达地区，提升人力资源综合竞争能力，走知识主导型的可持续发展道路才是实现新区加快发展的最佳选择。贵安新区人才现状主要可以总结为以下三个方面：
2.1人才紧缺
人才总量不足，学历层次低，从宏观来看，贵州省科技教育水平落后于全国平均水平，2010年，普通高等院校只有48所（全国2483所），排名位居全国倒数，在校学生344100人，也只占全国的1.49%。R&D人员数和经费支出在全国同样只占很小比例（见表1）。
从微观看，贵阳市作为贵州省的科技教育文化中心， 在2010年，全市每万人中研究生在校人数仅为23.6人，每万人本科院校在校学生只有593.2人，而每万人中等职业技术院校、职业培训机构等单位在校学生也只有610.9人。
2.2人才结构失调，高级人才缺乏且分布不合理
根据统计，2010年，贵阳市规模以上工业企业中R&D人员仅有5150人，占全省R&D人员的59.65%，全国的0.38%，安顺市R&D人员更是寥寥无几可以忽略不计；而按隶属关系分，中央企业R&D人员与地方企业R&D人员比例为60%：40%，地方企业科研人才实力相对较弱，对实现“工业强省”十分不利；此外，人才大部分集中在制造业，缺乏从事信息技术、金融等高端服务业的高级人才。
2.3引才困难和人才流失
人才作为21世纪最为重要的资源，被各地区为实现自身发展而争相进行抢夺。贵安新区作为西部欠发达地区，长期以来受地理、历史等因素的影响，经济发展相对全国其它地区落后，在为人才提供的工资待遇和发展空间上无法同发达地区进行比较。因此，引才困难和人才流失始终是贵安乃至西部地区发展过程中存在的问题。贵安新区必须从改善本身条件和人才政策两方面着手，从而留住本地人力资本和引进外来人力资本。
3、贵安地区人才队伍建设路径
贵安新区人才队伍建设路径应从健全人才人事公共服务体系和健全以人才引进政策为主，多渠道引进高层次人才，以人才激励人才培养政策为辅人才政策体系两方面着手：
3.1健全人才人事公共服务体系
贵安新区人才队伍建设过程中首先应当健全政府的人才人事公共服务体系，完善的人才人事服务体系，能够对人才队伍构建起到事半功倍的效果，是构建贵安新区人才队伍的前期基础工作。包括完善人才市场体系、环境建设和构建人才需求平台。打造贵安新区成为人才的“用武之地”，完善人才“流入”途径，确保人才能够“走进来”并能“留下来”。
首先，完善人才市场体系。市场经济条件下，人才市场对人才资源配置起基础性作用，人才市场机制直接影响人才的流速和流向。因此能够发挥人才市场集聚人才的导向作用关键是要激活市场机制，比如采用政府购买服务，使得人才市场发展走向了市场化服务和公共服务“双轮驱动”的阶段1。人才市场体系完善将能提升高级人才引进的效率，也必須是贵安构建人才队伍的基础。
其次，环境建设。环境建设包括生活环境建设和投资环境建设。而生活环境建设则包括加强城市基础设施建设和改善自然生活条件，提高区域内文化生活质量，增加对人才的吸引力；投资环境建设则是进一步加强经济环境方面的建设，增强对人才、资金、企业和资源等要素的吸引和承载能力，能为人才提供一个更好的发展空间。
最后，构建人才需求平台和载体建设。有需求平台和载体才能吸引和容纳相应人才，贵安新区现有需求平台和载体相对低端，根据马斯洛的需求理论，人才尤其高层次人才处于追寻实现自我价值的需求阶段，能够吸引人才前往贵安新区发展的动力是实现其事业发展，如果不能提供足够发展的空间，将很难引进优秀人才2。因此要加大对需求平台和载体建设的投入，为人才的聚集准备好“容器”。
3.2以人才引进政策为主，多渠道引进高层次人才，以人才激励和人才培养政策为辅，开发和管理人力资源
在人才队伍建设过程中， 人才政策起着重要的导向、激励和整合作用3。人才政策按照其目的主要分为引进政策、激励政策和培养政策。贵安新区人才队伍构建的目标应当是建立以引进复合型人才、高级管理人才和专业性人才等高级人才为主，激励政策和自我培养为辅的人力资源开发和管理体系。
首先，引进为主，多渠道引进高层次人才。贵安新区是一个拟将建成的新区，人才缺乏，而人才尤其是高层次人才的培养是一个长期过程。因此，在贵安新区建设初始时期人才政策应当以引进为主；由于高层次人才是第一资源中的高智能群体， 被称为“第一经济增长点”，对地区经济发展具有拉动作用，贵安新区应当制定相关政策体系，创新拓展人才引进渠道，吸引高层次人才投身于贵安新区建设之中。 其次，激励、培养为辅，开发和管理人力资源。合理、公平的人才激励政策将有助于满足人才在物质、精神、发展等方面的需要4，能够促使人才进行研究和成果的产出，而人才培养政策的应重针对本地发展需要，主动培养贵安新区建设培养后备军，也是人才队伍建设必不可少的一个环节；以激励、培养为辅，开发和管理贵安新区人力资源，让贵安新区为人才队伍提供一个公平、前景好的发展环境，同时人才队伍为贵安新区发展提供实力后盾。
4、贵安新区人才政策建议
4.1 完善政府人才人事服务体系工作
政府给予筹建、扶持和完善人才市场，支持多种形式的人才中介机构，扩大人才市场的规模；健全人才市场的服务体系，增加服务功能，更好地满足人才和用人单位对信息的需求；进一步完善基础设施和环境建设，以产业发展为依托，加速推进人才集聚工程，立足贵安新区内产业资源优势，加速产业结构的调整和优化升级，形成一批主业突出、核心竞争力强，具有一定国内、国际竞争力的大公司和企业集团，以扩大对人才的需求；加大对科技、教育和文化事业等主要人才载体建设的投入，为人才聚集创造条件。
4.2人才引进政策
贵安新区的建设离不开人才队伍的建设，引进是建设初期最为重要的环节。第一，制订人才引进的政策条例，在物质待遇、户籍安排、子女教学等方面制定相关政策办法并公布。人才可在网络上申请，由专门人员对这些人才进行筛选，通过者授予贵安新区建设“引进人才”资格，能够享受相关优惠政策；第二、健全柔性引进人才方式，对于经济欠发达贵安地区来说，柔性引进人才是目前冲破人才困境的重要途径。如允许高级“柔性”人才在不改变户籍的前提下享受同等的市民待遇，能同时在两个以上单位担任职务等予以最大的流动保障；第三、加大对人才吸引的优惠政策，针对引进的人才在个人发展和收入方面给予相关优惠政策，如创业贷款优惠、个人收入税收优惠，在生活方面，给予购房补贴、安家费等财务上的支持，帮助解决家属就业和子女上学等问题；第四、加大对人才含量高企业的吸引和优惠。某些企业如IT信息企业、高新技术企业本身携带大量人才，对这些企业给予税收、用地、用电等方面的优惠政策。
4.3人才激励政策
在产权保护方面，建立知识产权的形成机制，通过法律使得人才的创新成果在市场竞争中取得合法地位，完善知识产权的申报；健全产权保护制度，打击非法竞争和惩窃取他人成果的行为；在收入分配政策方面，要鼓励和保护人才创新的积极性，制定相关的革新激励机制。高新技术企业要率先建立向技术和管理倾斜的分配制度，以鼓励各类技术人才的创新、创业；创新实行科技人员持股经营等制度，进而促进其创新能力；充分运用科技奖励制度，激发科技人员的创新潜能，对在技术创新中创造出巨大经济和社会效益的人员实行重奖。
4.4人才培养政策
贵安新区建设中人才培养计划应当适应多元人才层次的需要，有效结合高校人才培养和社会人才培养，并积极培养外向型人才。首先，推动各类型高校培养不同层次人才。高等教育是人才培养的重要基地，贵安新区高校人才培养应建立在多元化人才培养目标及培养质量的基础上，针对新区建设的需求构建多元化人才培養模式，培养不同规格、不同层次、不同水平的人才。其次，积极开展社会人才培养。贵安新区城乡就业素质普遍不高，无法适应发展的需要。因此政府应当联合企业积极开发这些闲置劳动力资源，政府根据企业需要来有目的的培养劳动者的技能，培养成功后向协定的企业输送所需要的人才。最后，应当加强外向型人才的培养。随着贵安新区的发展，与东盟各国的合作必然会深入展开，这将越发凸显既懂外语、又懂专业的综合性人才的重要性，必须有计划、有步骤地进行培养外向型人才，以适应中国——东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济区建设和发展的需要。如与东盟以及更多的国家之间开展专家、学者的互相访问；积极开展国际教育交流，加强贵安新区内院校与国际知名学校的教学合作，开展合作培养留学生工作，提高人才的国际化水平。
参考文献：
[1]朱志敏. 健全人事人才公共服务体系[J].中国人才.2007（1）
[2]赵延年.转变经济发展方式与科技人才队伍建设的若干问题的思考.中国人才.2012（4）.
[3]吴爱军.高层次人才政策问题研究[J]. 潍坊学院学报，2006（1）.
[4]娄伟.我国高层次科技人才激励政策分析[J].中国科技论坛，2004（11）.