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在主要发达国家制造业"回潮"的国际背景下,产业工人技能形成体系建设是关乎我国制造业核心竞争力的重大问题。借鉴诺斯的制度理论,从历史分析的视野看,在计划经济时代,我国曾经形成了一套正式制度和非正式制度互为补充的产业工人技能形成双轨制系统。在社会转型期,随着职业学校吸引力的下降和工厂师徒制的式微,传统的产业工人技能形成体系逐渐消解。新时期产业工人技能形成体系建设应当借鉴计划经济时期的有益成分,形成符合当下国情的制度建构。