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1978年党的十一届三中全会以后开始的经济体制改革，首先在农村突破，继而在城市取得重大进展。但是，改革的发展不平衡，呈现这样的状态：全民所有制企业一般不如集体所有制企业活，大中型企业不如小型企业活。大中型企业都是全民所有制企业，因此，这种不平衡状态可以概括地讲就是大中型企业还没有完全搞活或真正搞活。