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1．资金补农：政府可以适当地通过财政转移支付实现资金补农，但资金补农的主渠道应当是由政府充当贷款主体，在市场上买入贷款无偿贷给农业以实现“以工补农”，政府必须广开财源，以财政和非财政资金共同补农。可以从以下两个方面着手：一方面，要确保财政补农资金的逐年稳定增长，增长速度至少不小于财政其他支出的增长速度，但是，不得因此而削弱其他财政支出；