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摘要：目前，在我国住宅工程开发建设中，一个显著的问题就是造价偏高，开发成本高居不下，如何有效解决住宅工程造价管理中的问题，如何合理控制工程造价，提高住宅工程的性价比，既是新形势国家政策导向的焦点，更是百姓的心声。住宅工程造价管理方面，我们应该充分借鉴国外的经验，结合我国工程造价管理的现状，做出进一步的改进。
关键词：住宅工程管理；国外情况；问题；对策
Abstract：At present, the development and construction of residential projects in China, a significant the problem is the cost of high development costs are high, how to effectively solve the problems in the residential construction cost management, how to control project cost, increase the cost of residential projects, both new situationthe focus of national policy-oriented, it is the voice of the people. Residential project cost management, we should fully learn from foreign experience, combined with the current situation of the project cost, to make further improvements.
Key words: Residential project management; Abroad; problem; countermeasures
中图分类号： TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
国外住宅工程造价管理情况介绍
美国政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段,对于政府投资工程和私人投资工程不同类型，采用不同的管理方式。对政府投资工程造价管理一般采用两种形式：一种形式是由政府设立的专门机构对政府投资工程进行直接管理。另一种形式是将一些政府投资工程通过公开招标的形式，委托私营企业设计、估价，或委托专业公司按照专门的规定进行管理。
对于政府委托给私营承包商的政府投资工程的管理，各级政府都十分重视承包人的选择，严把招标投标环节，以确保合理的工程成本和良好的工程质量。在评定投标人的过程中，定标的标准并不是报价越低越好，而是综合考虑投标者的信誉、施工技术、施工经验以及过去对同类工程建设的历史记录，综合确定中标者。当政府工程被委托给私营承包商建设之后，各级政府还要对这些项目进行监督检查。对私人投资工程的造价管理，美国政府是不直接参与管理的，各级政府对私人投资工程项目进行管理的中心思想是尊重市场调节的作用，提供服务引导型管理。
英国政府对于私人投资项目的管理主要依靠市场调节，一般不直接干预，通过政策引导、信息指导来约束私人项目的投资方向和区域分布。英国政府对于政府投资项目采用集中管理的办法，需要按政府的有关面积標准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工图设计，实行目标控制，不得突破。如遇非正常情况非突破，需要在保证使用功能的前提下，减低标准，将投资控制在额度范围内。在选择承包人时，规定采用公开招标的方式。
我国住宅工程造价管理现状和问题
在我国，政府既是工程建设的宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。在工程造价管理方面，各行业主管部门也设置了相应的造价管理机构。标准定额司负责制定工程造价管理的法规制度；制定全国统一经济定额和部管行业经济定额；负责咨询单位资质管理和工程造价专业人员的执业资格管理。各省、市、自治区和行业主管部门，在其管辖范围内行使管理职能；省辖市和地区的造价管理部门在所辖地区内行使管理职能。地方造价管理机构的职责和国家建设部的工程造价管理机构相对应。
在项目工程造价微观管理方面，设计单位和工程造价咨询单位，按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段，合理确定和有效控制建设项目的工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；在招标工作中编制标底，参加评标、议标；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等项管理进行造价控制。承包商的工程造价管理是项目造价管理的重要组成部分，通常，承包商设有专门的职能机构参与企业的投标决策，并通过对市场的调查研究，利用过去积累的经验，科学估价，研究报价策略，提出报价；在施工过程中，进行工程造价的动态管理，注意各种调价因素的发生和工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标的实现。
1、设计阶段工程造价管理没有受到足够的重视
施工图设计深度不够，招标工程开口多，变更工程量大是导致结算价高于中标价的根本原因。现阶段，在建设工程的招标投标过程中，无论是标底的编制还是企业的投标报价，均以施工图预算为基础，或者干脆只是施工图预算。因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价是否超过施工图预算价，即中标价。在施工阶段，设计变更的事情是有发生，尽管投标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在投标之前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在投标报价中包含，留下的活口太大。
2、业主在工程建设全过程中对工程造价管理的影响不可忽视
目前，项目业主负责制还没有被广泛推广，风险机制还很不完善，基本是国家投资，建设单位使用，他们不注重投资和产出的辨证统一，而是凭主观的喜好决定工程的建设。有的业主甚至违反建设程序，要求设计单位在上部结构尚未设计完的情况下，提前出基础图。施工过程中，常出现在某一分部分项工程施工完毕后，又提出变更要求，使得施工人员不得不打破原有的组织设计，重新安排施工，造成人工、材料及机械的浪费。
3、招标文件编制不严密，漏洞多也造成工程结算价偏高
有的建设单位编制招标文件的出发点本来是材料价格一次包死，但是由于在文字叙述上存在的漏洞，让施工单位钻了空子，最后按实结算，从而造成了结算价高于中标价。
三、工程造价管理的改进建议
1、加强工程建设全过程造价管理
工程造价管理应是各相关部门(单位)通力配合的全过程、全方位的管理和控制。即从工程项目立项、可行性研究、勘察设计开始就要确认工程建设的合理性、经济性，控制其前期费用。在工程的方案设计阶段必须进行方案比较，找出最优方案”控制方案的经济性，以便于以后对工程造价的控制。施工图设计阶段则根据投资情况进行限额设计，不能超过概算数额。施工图设计完毕，应马上做施工图预算，以此控制施工过程的造价。在项目施工中，甲方代表、工程监理部门及相关建设管理部门都要严格控制中间结算价，用施工图预算来控制施工费用，对于工程的变更、附属工程、配套工程等项目也要严格管理，用预算控制决算，避免其造价失控。
2、加大造价管理部门的管理力度
管理部门应加大对招投标过程和监理工作的管理，监督力度，保证以质量为中心确定合理的工程造价，同时要加强服务意识，定期向社会公布各种工程数据。施单位、建设单位、评审专家等利用这些数据指导工作，既省时又省力-还可以提高各级部门的管理水平，更好地为国家建设服务
3、提高审计部门在造价管理中的地位
审计部门在工程建设过程中的地位不可忽视，要有足够数量的专业审计人员全过程跟踪审计。这样才可以保证审计人员在全面了解工程状况的前提下做出准确的审计结果。因此，必须充实审计人员队伍，给予必要的资金保证，以提高审计部门在工程造价管理中的地位。
参考文献：
[1]冀苏平．浅谈方案设计阶段的过程造价管理[J]．煤炭工程．2008(1)．
[2]刘涛，张淑琴．浅议建设单位对工程造价的管理[J]．施工技术．2009(1)．
关键词：住宅工程管理；国外情况；问题；对策
Abstract：At present, the development and construction of residential projects in China, a significant the problem is the cost of high development costs are high, how to effectively solve the problems in the residential construction cost management, how to control project cost, increase the cost of residential projects, both new situationthe focus of national policy-oriented, it is the voice of the people. Residential project cost management, we should fully learn from foreign experience, combined with the current situation of the project cost, to make further improvements.
Key words: Residential project management; Abroad; problem; countermeasures
中图分类号： TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
国外住宅工程造价管理情况介绍
美国政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段,对于政府投资工程和私人投资工程不同类型，采用不同的管理方式。对政府投资工程造价管理一般采用两种形式：一种形式是由政府设立的专门机构对政府投资工程进行直接管理。另一种形式是将一些政府投资工程通过公开招标的形式，委托私营企业设计、估价，或委托专业公司按照专门的规定进行管理。
对于政府委托给私营承包商的政府投资工程的管理，各级政府都十分重视承包人的选择，严把招标投标环节，以确保合理的工程成本和良好的工程质量。在评定投标人的过程中，定标的标准并不是报价越低越好，而是综合考虑投标者的信誉、施工技术、施工经验以及过去对同类工程建设的历史记录，综合确定中标者。当政府工程被委托给私营承包商建设之后，各级政府还要对这些项目进行监督检查。对私人投资工程的造价管理，美国政府是不直接参与管理的，各级政府对私人投资工程项目进行管理的中心思想是尊重市场调节的作用，提供服务引导型管理。
英国政府对于私人投资项目的管理主要依靠市场调节，一般不直接干预，通过政策引导、信息指导来约束私人项目的投资方向和区域分布。英国政府对于政府投资项目采用集中管理的办法，需要按政府的有关面积標准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工图设计，实行目标控制，不得突破。如遇非正常情况非突破，需要在保证使用功能的前提下，减低标准，将投资控制在额度范围内。在选择承包人时，规定采用公开招标的方式。
我国住宅工程造价管理现状和问题
在我国，政府既是工程建设的宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。在工程造价管理方面，各行业主管部门也设置了相应的造价管理机构。标准定额司负责制定工程造价管理的法规制度；制定全国统一经济定额和部管行业经济定额；负责咨询单位资质管理和工程造价专业人员的执业资格管理。各省、市、自治区和行业主管部门，在其管辖范围内行使管理职能；省辖市和地区的造价管理部门在所辖地区内行使管理职能。地方造价管理机构的职责和国家建设部的工程造价管理机构相对应。
在项目工程造价微观管理方面，设计单位和工程造价咨询单位，按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段，合理确定和有效控制建设项目的工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；在招标工作中编制标底，参加评标、议标；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等项管理进行造价控制。承包商的工程造价管理是项目造价管理的重要组成部分，通常，承包商设有专门的职能机构参与企业的投标决策，并通过对市场的调查研究，利用过去积累的经验，科学估价，研究报价策略，提出报价；在施工过程中，进行工程造价的动态管理，注意各种调价因素的发生和工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标的实现。
1、设计阶段工程造价管理没有受到足够的重视
施工图设计深度不够，招标工程开口多，变更工程量大是导致结算价高于中标价的根本原因。现阶段，在建设工程的招标投标过程中，无论是标底的编制还是企业的投标报价，均以施工图预算为基础，或者干脆只是施工图预算。因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价是否超过施工图预算价，即中标价。在施工阶段，设计变更的事情是有发生，尽管投标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在投标之前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在投标报价中包含，留下的活口太大。
2、业主在工程建设全过程中对工程造价管理的影响不可忽视
目前，项目业主负责制还没有被广泛推广，风险机制还很不完善，基本是国家投资，建设单位使用，他们不注重投资和产出的辨证统一，而是凭主观的喜好决定工程的建设。有的业主甚至违反建设程序，要求设计单位在上部结构尚未设计完的情况下，提前出基础图。施工过程中，常出现在某一分部分项工程施工完毕后，又提出变更要求，使得施工人员不得不打破原有的组织设计，重新安排施工，造成人工、材料及机械的浪费。
3、招标文件编制不严密，漏洞多也造成工程结算价偏高
有的建设单位编制招标文件的出发点本来是材料价格一次包死，但是由于在文字叙述上存在的漏洞，让施工单位钻了空子，最后按实结算，从而造成了结算价高于中标价。
三、工程造价管理的改进建议
1、加强工程建设全过程造价管理
工程造价管理应是各相关部门(单位)通力配合的全过程、全方位的管理和控制。即从工程项目立项、可行性研究、勘察设计开始就要确认工程建设的合理性、经济性，控制其前期费用。在工程的方案设计阶段必须进行方案比较，找出最优方案”控制方案的经济性，以便于以后对工程造价的控制。施工图设计阶段则根据投资情况进行限额设计，不能超过概算数额。施工图设计完毕，应马上做施工图预算，以此控制施工过程的造价。在项目施工中，甲方代表、工程监理部门及相关建设管理部门都要严格控制中间结算价，用施工图预算来控制施工费用，对于工程的变更、附属工程、配套工程等项目也要严格管理，用预算控制决算，避免其造价失控。
2、加大造价管理部门的管理力度
管理部门应加大对招投标过程和监理工作的管理，监督力度，保证以质量为中心确定合理的工程造价，同时要加强服务意识，定期向社会公布各种工程数据。施单位、建设单位、评审专家等利用这些数据指导工作，既省时又省力-还可以提高各级部门的管理水平，更好地为国家建设服务
3、提高审计部门在造价管理中的地位
审计部门在工程建设过程中的地位不可忽视，要有足够数量的专业审计人员全过程跟踪审计。这样才可以保证审计人员在全面了解工程状况的前提下做出准确的审计结果。因此，必须充实审计人员队伍，给予必要的资金保证，以提高审计部门在工程造价管理中的地位。
参考文献：
[1]冀苏平．浅谈方案设计阶段的过程造价管理[J]．煤炭工程．2008(1)．
[2]刘涛，张淑琴．浅议建设单位对工程造价的管理[J]．施工技术．2009(1)．