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摘要：随着我国的社会主义市场经济体制的逐步完善，行政事业单位所在的外在经济环境也发生了很大的变化，这就对其财务管理提出了更高的要求，需要与时俱进的改进财务管理措施，以尽可能的降低成本，实现社会效益最大化。本文在分析了我国行政事业单位财务管理存在的问题的基础上提出加强财务管理的建议。
关键词：行政事业单位；预算管理；资产管理
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）09-0209-01
财务管理对于规范企业的日常活动和业绩核算具有非常重要的意义，是每一个经济单位都必须重视的一部分。而行政事业单位不同于一般的企业，它具有一定的政府职能，代替政府管理一定的社会公共事务，因此行政事业单位的财务管理水平就比一般企业有了多的意义，近年来，虽然我国对行政事业单位的审计力度加大，使得其财务管理的水平有了较大的提高，但是仍然不能适应快速发展的经济形势。
一、我国行政事业单位财务管理存在的问题
(一)我国的财务管理理念落后
传统的计划经济体制在我国根深蒂固，也影响了我国的行政事业单位财务管理理念，受此影响，单位的领导从事财务工作的财务人员对财务管理并没有真正的领悟，在认识上存在一些偏差。这些导致行政事业单位的财务管理工作仅仅停留在口头层面上，相关的管理人员的理论知识和业务能力不强，多数事业单位的财务管理方式粗放，管理者对财务管理的理解不透彻，甚至连财务管理和财务核算的区分都不懂，如此一来，财务管理活动对经济活动的监督作用就无法发挥了。
(二)财务管理体制薄弱
有些行政事业单位的财务管理制度不完善，体制薄弱。主要由以下几个方面体现出来：首先是预算的编制不科学、不合理，很多单位的财务管理没有预算编制，就算是预算的，在很重要的细化方面编制的极为不科学，很多只是靠领导的一句话和想法来随意决定；其次是资金使用没有规划、专项资金随意使用，经费管理漏洞较多，对于专项资金的使用也很混乱，往往按照自己的主张工作，而将相关的规定抛之脑后，国有资金的流失现象也就不足为奇了。
还有就是管理资金的水平不高，资金并没有发挥应有的作用，导致效能低下，资金的时间价值被大大忽略了，在通货膨胀的情况下，甚至是负的经济效益。一些单位可能会未经批准购置不适用的固定资产，使资产的流动性很差。
(三)固定资产管理不规范
固定资产管理不规范是事业单位一个重要的问题。主要有以下表现：其一，帐实不符。账面上登记的固定资产与实际中的固定资产有较大的出入，没有及时的核算固定资产，也没有及时的更新账面固定资产的价值。其二，固定资产没有登记台账，也没有专人来保管。很多单位只是在年末按照统一的标准统一的核算自己的固定资产，单项固定资产没有专门的登记在册，也不指派专人去管理固定资产，如此一来，固定资产的管理有多混乱也就不难想象了，这样的话，无形之中国家的固定资产也就都流失了。其三，采购工作的混乱，甚至采购的固定资产可能完全没有用，这主要是因为负责采购工作的人员可能并不是专业人员，他们的采购工作带有更多的主观性，甚至可能会诱发犯罪行为的发生。
(四)行政事业单位财务人员素质有待提高
财务管理人员的业务素质不高已经不是个别现象了在很多事业单位都存在这样的问题，任人唯亲安插自己人都是很普遍的做法，而且相关管理人员根本不懂得会计原理，很多人甚至都没有执业证书，他们处理的账务自然也就很混乱了。而且由于会计岗位的特殊性，不同的领导都会选用自己信任的财务人员，如此一来财务人员就会经常变化，不同的人处理财务的方式不同，就会导致财务报告的对比性较差。本身财务管理人员就存在不少的问题，例如业务能力不强、知识结构老化以及理论知识欠缺等，尽管本身财会人员的素质就不高，但是外人却不这样看，反而给他们安排很多其他的兼职，如此繁重的工作量，其自然没有时间去参加业务技能培训，仅仅是吃老本，依靠自己以前的知识来应对现在的工作。再好的方法、再先进的管理体系都是要靠人来执行的，如果执行者本身素质就不高，甚至不懂得应用先进的会计工具，那只会成为拖累。
二、加强行政事业单位财务管理的建议
(一)建立健全财务管理机制
1.加强预算管理，提高行政事业单位预算管理水平。财务工作的重要性决定了领导必须积极参与，只有提高领导的认识水平，才能够更有效的做好预算工作，提高财务管理的水平。在编制预算的过程中应该坚持“量入为出、收支平衡”的原则，合理的安排下一年度的预算安排情况，细化预算编制，提高预算编制的透明度，而且预算编制一旦确定，应该保持稳定性，不得随意更改。预算编制制定后，在年末就要进行评价，考核预算的执行情况，一旦发现有不必要的支出项目，在下一年度就要将其取消，有支出过多的项目则要削减其支出，发现有资金急缺的地方，来年则要在预算中补足。如此一来，通过合理的预算来保证财务管理工作的高效实施。
2.行政事业单位每一位员工都要充分的认识到财务管理的重要性，财务人员要掌握并不断更新财务管理的理论和方法。这方面应该从细节方面做起，管理人员带头推动，并且重视对相关人员财务管理业务水平的培训，通过思想上的高度重视来引导每一位工作人员加强自我约束。
3.完善行政事业单位的财务人员配置，按照会计工作的基本要求，该分离的岗位就不能有一个人来兼任，需要分工的岗位则要选用高素质的员工来分别担任。
(二)加强会计基础管理工作，规范会计行为
首先，要坚持按照预算来执行日常的工作，并且情况发生变化的时候可以在审批后修改之前制定的财务预算。对那些有预算外收入任务的部门，要加强管理，该收的收，确保按照预算完成任务。同时要树立预算工作的权威性，一旦预算制订了，就不能随意的调整，要保持连贯性，即使是上级部门也不得随意的对下属部门的财务预算做太多的无谓干涉。如果发生确需要改变财务预算的情况，则也要按照程序来走，要经过认证和考核。其次，资金的日常管理必须要严格。收入和支出都要严格的规章制度要求，发票制度必须要严格执行，并且要使用国家规定的正规发票。最后，要规范会计业务核算。会计业务的从业者必须要按照国家规定取得执业证书，否则不能上岗，除此之外，还应该要注意不断提升其业务能力，使其能够胜任事业单位的财务工作。还有就是要对财务人员进行素质教育，提高财会人员的思想道德，增强其独立不受干涉的工作信心。
(三)加强资产管理
首先要提高行政事业单位领导人员的国有资产管理观念，通过宣传使其重视在日常生活中加强资产管理。从上至下都要增强责任感，并且要不断提高管理资产的素质。其次要建立健全资产管理制度，建立一整套的从资产购置的审批、购买、保管直到处置报废的管理方法，从制度上规范资产管理，约束财务管理的相关人员。最后要开展资产的清查核算工作，采用定期和不定期相结合的方式盘查固定资产，及时的做好登记，避免国有资产的流失。
(四)利用财务管理工作的监督作用
仅仅有预算是不够的，在预算的基础上必须要有监督，而要发挥财务的监督作用，就必须要重视财务工作的权威性，使财务管理工作能够避免来自领导和其他部门的干涉。财务管理的监督作用主要体现在控制支出，责任到个人。在单位内部应该形成良好的相互监督的好风气，围绕着财务管理这条主线，开展内部审计工作，对违反单位财务规定的员工，不论其职务大小都要严惩，树立良好的“环境”。对于那些借单位的财物而迟迟不归还的员工要及时催款，并向其申明限期不归还的后果，打击单位内部的不正之风。
(五)完善财务管理队伍，全面提高财务人员素质
行政事业单位同样要面临变化了的市场经济环境，其财会人员因此也应该和普通的企业一样适应新形势下的财务工作，否则就只有被淘汰了。因此应该从以下几个方面着手：其一，及时完善财务管理岗位分配，确保岗有所人，坚持会计人员持证上岗，选用合适和能胜任的员工充实到财务管理队伍中，同时确保所用财会人员专业技能过硬，业务能力强。财会人员在工作中必须坚持依法行事，按照国家相关的法律和事业单位自己的工作章程来完成自己的工作，无证上岗则是更加不允许的，因为这直接触犯了我国的会计法的规定。其二，还要充分重视对相关人员的技能培训和素质拓展，当前的经济形势变化的一个主要特征就是“快”，适应快速发展的经济社会，必须要不断提高工作能力，尤其是学习计算机技术来处理财务方面的工作，因为会计电算化已经是一个共识，单位应该为财务管理人员提供培训的便利，使其更好地胜任工作。其三，为了应对不断变化的环境，事业单位应该想法设法引进并自己培养复合型人才，人才是生产力，财务人才则应该要尽量保持稳定性，不要随意调动。
通过以上的分析，我们发现目前我国的行政事业单位在财务管理工作中还有一些不足之处，这是我国处于经济社会变革时期必须要经历的过程，关键是要发现其存在的问题，然后积极地采取措施加以改正,完善我国的行政事业单位财务管理制度，不断提高会计从业者的素质和业务能力，促进我国的行政事业单位财务管理工作稳步发展。
参考文献：
[1]院丕文.行政事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].大众商务(下半月),2010(08).
[2]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济,2008(20).
[3]刘海红.论如何加强行政事业单位财务管理[J].现代商业,2011(07).
关键词：行政事业单位；预算管理；资产管理
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）09-0209-01
财务管理对于规范企业的日常活动和业绩核算具有非常重要的意义，是每一个经济单位都必须重视的一部分。而行政事业单位不同于一般的企业，它具有一定的政府职能，代替政府管理一定的社会公共事务，因此行政事业单位的财务管理水平就比一般企业有了多的意义，近年来，虽然我国对行政事业单位的审计力度加大，使得其财务管理的水平有了较大的提高，但是仍然不能适应快速发展的经济形势。
一、我国行政事业单位财务管理存在的问题
(一)我国的财务管理理念落后
传统的计划经济体制在我国根深蒂固，也影响了我国的行政事业单位财务管理理念，受此影响，单位的领导从事财务工作的财务人员对财务管理并没有真正的领悟，在认识上存在一些偏差。这些导致行政事业单位的财务管理工作仅仅停留在口头层面上，相关的管理人员的理论知识和业务能力不强，多数事业单位的财务管理方式粗放，管理者对财务管理的理解不透彻，甚至连财务管理和财务核算的区分都不懂，如此一来，财务管理活动对经济活动的监督作用就无法发挥了。
(二)财务管理体制薄弱
有些行政事业单位的财务管理制度不完善，体制薄弱。主要由以下几个方面体现出来：首先是预算的编制不科学、不合理，很多单位的财务管理没有预算编制，就算是预算的，在很重要的细化方面编制的极为不科学，很多只是靠领导的一句话和想法来随意决定；其次是资金使用没有规划、专项资金随意使用，经费管理漏洞较多，对于专项资金的使用也很混乱，往往按照自己的主张工作，而将相关的规定抛之脑后，国有资金的流失现象也就不足为奇了。
还有就是管理资金的水平不高，资金并没有发挥应有的作用，导致效能低下，资金的时间价值被大大忽略了，在通货膨胀的情况下，甚至是负的经济效益。一些单位可能会未经批准购置不适用的固定资产，使资产的流动性很差。
(三)固定资产管理不规范
固定资产管理不规范是事业单位一个重要的问题。主要有以下表现：其一，帐实不符。账面上登记的固定资产与实际中的固定资产有较大的出入，没有及时的核算固定资产，也没有及时的更新账面固定资产的价值。其二，固定资产没有登记台账，也没有专人来保管。很多单位只是在年末按照统一的标准统一的核算自己的固定资产，单项固定资产没有专门的登记在册，也不指派专人去管理固定资产，如此一来，固定资产的管理有多混乱也就不难想象了，这样的话，无形之中国家的固定资产也就都流失了。其三，采购工作的混乱，甚至采购的固定资产可能完全没有用，这主要是因为负责采购工作的人员可能并不是专业人员，他们的采购工作带有更多的主观性，甚至可能会诱发犯罪行为的发生。
(四)行政事业单位财务人员素质有待提高
财务管理人员的业务素质不高已经不是个别现象了在很多事业单位都存在这样的问题，任人唯亲安插自己人都是很普遍的做法，而且相关管理人员根本不懂得会计原理，很多人甚至都没有执业证书，他们处理的账务自然也就很混乱了。而且由于会计岗位的特殊性，不同的领导都会选用自己信任的财务人员，如此一来财务人员就会经常变化，不同的人处理财务的方式不同，就会导致财务报告的对比性较差。本身财务管理人员就存在不少的问题，例如业务能力不强、知识结构老化以及理论知识欠缺等，尽管本身财会人员的素质就不高，但是外人却不这样看，反而给他们安排很多其他的兼职，如此繁重的工作量，其自然没有时间去参加业务技能培训，仅仅是吃老本，依靠自己以前的知识来应对现在的工作。再好的方法、再先进的管理体系都是要靠人来执行的，如果执行者本身素质就不高，甚至不懂得应用先进的会计工具，那只会成为拖累。
二、加强行政事业单位财务管理的建议
(一)建立健全财务管理机制
1.加强预算管理，提高行政事业单位预算管理水平。财务工作的重要性决定了领导必须积极参与，只有提高领导的认识水平，才能够更有效的做好预算工作，提高财务管理的水平。在编制预算的过程中应该坚持“量入为出、收支平衡”的原则，合理的安排下一年度的预算安排情况，细化预算编制，提高预算编制的透明度，而且预算编制一旦确定，应该保持稳定性，不得随意更改。预算编制制定后，在年末就要进行评价，考核预算的执行情况，一旦发现有不必要的支出项目，在下一年度就要将其取消，有支出过多的项目则要削减其支出，发现有资金急缺的地方，来年则要在预算中补足。如此一来，通过合理的预算来保证财务管理工作的高效实施。
2.行政事业单位每一位员工都要充分的认识到财务管理的重要性，财务人员要掌握并不断更新财务管理的理论和方法。这方面应该从细节方面做起，管理人员带头推动，并且重视对相关人员财务管理业务水平的培训，通过思想上的高度重视来引导每一位工作人员加强自我约束。
3.完善行政事业单位的财务人员配置，按照会计工作的基本要求，该分离的岗位就不能有一个人来兼任，需要分工的岗位则要选用高素质的员工来分别担任。
(二)加强会计基础管理工作，规范会计行为
首先，要坚持按照预算来执行日常的工作，并且情况发生变化的时候可以在审批后修改之前制定的财务预算。对那些有预算外收入任务的部门，要加强管理，该收的收，确保按照预算完成任务。同时要树立预算工作的权威性，一旦预算制订了，就不能随意的调整，要保持连贯性，即使是上级部门也不得随意的对下属部门的财务预算做太多的无谓干涉。如果发生确需要改变财务预算的情况，则也要按照程序来走，要经过认证和考核。其次，资金的日常管理必须要严格。收入和支出都要严格的规章制度要求，发票制度必须要严格执行，并且要使用国家规定的正规发票。最后，要规范会计业务核算。会计业务的从业者必须要按照国家规定取得执业证书，否则不能上岗，除此之外，还应该要注意不断提升其业务能力，使其能够胜任事业单位的财务工作。还有就是要对财务人员进行素质教育，提高财会人员的思想道德，增强其独立不受干涉的工作信心。
(三)加强资产管理
首先要提高行政事业单位领导人员的国有资产管理观念，通过宣传使其重视在日常生活中加强资产管理。从上至下都要增强责任感，并且要不断提高管理资产的素质。其次要建立健全资产管理制度，建立一整套的从资产购置的审批、购买、保管直到处置报废的管理方法，从制度上规范资产管理，约束财务管理的相关人员。最后要开展资产的清查核算工作，采用定期和不定期相结合的方式盘查固定资产，及时的做好登记，避免国有资产的流失。
(四)利用财务管理工作的监督作用
仅仅有预算是不够的，在预算的基础上必须要有监督，而要发挥财务的监督作用，就必须要重视财务工作的权威性，使财务管理工作能够避免来自领导和其他部门的干涉。财务管理的监督作用主要体现在控制支出，责任到个人。在单位内部应该形成良好的相互监督的好风气，围绕着财务管理这条主线，开展内部审计工作，对违反单位财务规定的员工，不论其职务大小都要严惩，树立良好的“环境”。对于那些借单位的财物而迟迟不归还的员工要及时催款，并向其申明限期不归还的后果，打击单位内部的不正之风。
(五)完善财务管理队伍，全面提高财务人员素质
行政事业单位同样要面临变化了的市场经济环境，其财会人员因此也应该和普通的企业一样适应新形势下的财务工作，否则就只有被淘汰了。因此应该从以下几个方面着手：其一，及时完善财务管理岗位分配，确保岗有所人，坚持会计人员持证上岗，选用合适和能胜任的员工充实到财务管理队伍中，同时确保所用财会人员专业技能过硬，业务能力强。财会人员在工作中必须坚持依法行事，按照国家相关的法律和事业单位自己的工作章程来完成自己的工作，无证上岗则是更加不允许的，因为这直接触犯了我国的会计法的规定。其二，还要充分重视对相关人员的技能培训和素质拓展，当前的经济形势变化的一个主要特征就是“快”，适应快速发展的经济社会，必须要不断提高工作能力，尤其是学习计算机技术来处理财务方面的工作，因为会计电算化已经是一个共识，单位应该为财务管理人员提供培训的便利，使其更好地胜任工作。其三，为了应对不断变化的环境，事业单位应该想法设法引进并自己培养复合型人才，人才是生产力，财务人才则应该要尽量保持稳定性，不要随意调动。
通过以上的分析，我们发现目前我国的行政事业单位在财务管理工作中还有一些不足之处，这是我国处于经济社会变革时期必须要经历的过程，关键是要发现其存在的问题，然后积极地采取措施加以改正,完善我国的行政事业单位财务管理制度，不断提高会计从业者的素质和业务能力，促进我国的行政事业单位财务管理工作稳步发展。
参考文献：
[1]院丕文.行政事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].大众商务(下半月),2010(08).
[2]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济,2008(20).
[3]刘海红.论如何加强行政事业单位财务管理[J].现代商业,2011(07).