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随着国有企业改革逐步深化和产业结构的进一步调整，社会保障体系在经济发展中的作用已被越来越多的人所认识。国有企业下岗职工、失业人员、城镇特殊困难居民以及人口老龄化等都需要建立一个完善的社会保障体系，国家正加紧建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度，并将加大财政对养老金的支持力度。因此，发展社会保障体系、扩大社保资金规模成为现阶段我国经济生活中的—件大事，尤其是如何按国际惯例来管理和运作社保基金、使社保资金进入证券市场这一问题已经引起了学术界和专业人士的极大关注。