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自2013年省委作出《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》以来，我省坚持走创新发展之路，打出“三改一拆”“五水共治”“四换三名”、浙商回归等转型升级组合拳，成效显著。但总体而言，我省自主创新能力仍然不强，科技对经济社会的有效支撑引领仍然不足。
槌起，声落，交付。台上展示的竞拍标的物，不是奇珍异宝，也非古玩字画，但却凝结着人类智慧的最新结晶——科技成果。
在温岭从事豆制品生产相关设备研发的林春富，不用专程跑去杭州，也能得到机械领域专家的悉心指导——温岭科技创业中心促专家企业携手创新。
这仅仅是我省落实创新强省战略、加快创新型省份建设中的一个小小缩影。
2016年4月以来，省人大教科文卫委员会赴杭州、湖州、温州等地，开展我省实施创新驱动发展战略建设创新型省份工作调研。
据悉，自2013年省委作出《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》（以下简称《决定》）以来，我省制定出台一系列促进创新的政策措施，在创新环境营造、创新平台搭建、创新人才引进培养及科技成果转化方面做了许多工作，全省自主创新能力、科技综合实力继续走在全国前列。
让创新的种子“落地生根”
余杭经济开发区老板电器茅山制造基地内，新建的厂房里一条崭新的生产线正式投产。这套“板材成型自动化生产线”是2015年春季科技成果竞拍会上，被老板电器“相中”的。
通过半年多时间，企业利用这一成果，成功实现了“机器换人”，新生产线在运行中显示：抽油烟机等产品制造效率由原来的每件40秒提高到每件20秒至30秒，年生产能力从30万件提高到70万件以上，生产人员从原先的30人左右减少到5人，产品优良率也大幅提高。
创新的种子如何“落地生根”？浙江的做法之一是，建设科技大市场，推进科技成果产业化。为此，省政府出台《培育技术市场和促进技术成果交易专项行动五年计划（2013—2017年）》，按照“打造全国一流的科技成果交易中心”要求，加快建设浙江科技大市场，积极组织科技成果交易活动，自2012年以来，累计竞拍科技成果735项，总成交价13.1亿元，成为全国技术交易活动样板。
创新离不开科研人员的努力，为调动科研人员积极性，我省还探索科技成果处置权、收益权和所有权制度改革，不断提高科研人员收益比例。如，省政府出台《关于加快培育发展科技型小微企业的若干意见》，省财政厅印发《关于省级事业单位科技成果处置权收益权改革有关问题的通知》等，提出将科研成果处置权下放给事业单位，允许进行转让、许可和对外投资；明确高校、院所应用职务发明成果转化所得收益，可按60%—95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。
创新同样离不开良好环境的营造。推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革；认真落实相关税费优惠政策，2015年国税、地税加计扣除应纳所得税额70.34亿元，占当年企业所得税收入总额的4.59%，位列北京、上海、广东、江苏、山东、安徽等7省市之首；促进科技与金融结合，通过科技担保、专利权质押、信贷风险补偿等方式，引导银行为小微企业融资，加大扶持。
加大投入，积极营造激励创新的良好环境；集聚资源，加快创新平台建设；筑牢根基，大力引进培育创新人才团队；紧扣发展，努力促进科技成果产业化——我省落实创新驱动发展战略的一系列“组合拳”，打出了成效，结出了“硕果”。
《决定》提出的2015年分阶段目标，除全社会R&D经费支出占GDP比重外全部实现，其中科技进步对经济增长的贡献率达到57%，高新技术产业对规上工业发展的贡献率达55%以上，高技术服务业营业利润占规上服务业利润比重达71.4%，技术市场交易总额达242.6亿元。共有28项成果荣获2015年度国家科学技术奖，其中获国家科技进步奖一等奖2项。
知识产权创造能力显著提升，2015年，全省专利申请量30.7万件，授权量23.5万件，分别比上年增长17.53%和24.63%；发明专利授权量2.33万件，比上年增长74.3%。
2015年全省高新技术和战略性新兴产业增加值分别为4910亿元、3367亿元，对规上工业经济增长的贡献率分别提升至55.7%、36.9%，成为带动工业经济增长的关键力量。
对经济支撑引领仍不足
虽然近年来我省多项科技指标都走在全国前列，不过省人大教科文卫委在调研中也发现，总体而言，我省自主创新能力仍然不强，科技对经济社会的有效支撑引领仍然不足。
其中一个问题，就是科技创新意识和创新环境仍然有待加强和改善。
调研中发现，一些地方政府领导长期来习惯于传统发展方式和工作方式，没有真正把技术进步和创新放在经济发展的优先位置，抓科技工作往往是“雷声大、雨点小”，缺乏真抓实干的有力举措。一些地方的党政领导科技进步与人才目标责任制考核流于形式，没有发挥应有作用。
同时，许多企业缺乏创新意识和长远眼光，习惯于传统经营方式与短期行为，前些年热衷于房地产投资。“在经济发展进入新常态下，虽然市场环境倒逼压力加大，但由于企业不熟悉不了解高新技术，仍不敢和不愿冒风险进行科技创新产品开发。”参与调研的同志说。
另一个不容忽视的方面是，企业、高校和科研院所的创新能力与动力不强。
众所周知的是，我省大院名校缺乏。“211”高校仅1家，而江苏、广东分别有11家、4家；独立科研院所87家，江苏、广东分别有115、162家。重点高校和知名院所以及高端人才的缺乏，使得我省创新基础较为薄弱，2015年，我省发明专利申请量由全国第5位降为第6位，被安徽省超越。 企业创新能力同样不足，主要体现在研发投入偏低和研发人员数量质量不高等方面。数据显示，2015年我省大型企业R&D强度为1.53%，小企业为0.98%，处于较低水平。2014年，我省每家规上工业企业研发机构的人员数为33.15人，位居全国第28位。小型企业研发人员占从业人员的比重为4.1%，平均每个企业拥有硕士及以上学历的人员仅为0.9人。研发投入少直接导致了企业创新能力不足，无法从根本上改变企业技术依赖和受制于人的局面。
高校、科研院所行政化管理也束缚创新创业活力。在调研中，普遍反映高校和科研院所缺乏必要的自主权，政府对科研经费采取近似行政单位的管理方式，并将横向课题经费等同于财政科技经费进行管理，不符合科技创新规律，高校教师申请科技项目和争取横向课题经费的积极性普遍下降。
此外，科技创新投入仍然不足，高层次的科技创新大平台缺乏。
2015年，我省全社会R&D经费投入1000亿元，占GDP比重为2.36%，未实现“十二五”规划和《决定》提出的2.5%目标，而广东、江苏已分别达到2.5%和2.55%。
2014年我省国家重点实验室仅有12家，而北京、上海、广东、江苏分别有92家、40家、19家和32家。
与广东、江苏、安徽等省以城市群为基本单元设立国家自主创新示范区相比，我省杭州国家自主创新示范区刚刚起步，资源集聚效果有待显现。目前我省国家级高新区8家，低于江苏的14家，且有5家是近两年批设的，无论整体规模、产业层次还是创新能力均无法与广东、江苏、山东甚至中西部的一些省市高新区相比。
补齐科技创新第一“短板”
毫无疑问，创新发展是经济新常态下加快浙江发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革有效支撑。如何补齐科技创新“短板”，切实发挥科技对我省经济社会的有效支撑引领作用？
“新昌现象”近年来受到各方广泛关注：自然禀赋一般但经济增速较快；产业总量不大但质量效益较好；科技人才基础薄弱但创新活力迸发；区位条件不优但生态宜居优势日益显现，走出了一条创新驱动发展、打造经济升级版的新路子。
“要继续大力营造创新驱动发展的良好环境。”省人大教科文卫委员会的报告建议，各级政府要按照五大发展理念，统一思想认识，切实增强实施创新驱动发展的自觉性和坚定性，进一步研究深入实施创新驱动发展战略的路径和方法，统筹推进科技体制机制与经济体制、政府管理体制的改革和创新。
针对我省缺乏集聚创新资源的现状，报告建议，要借鉴江苏、广东、安徽3省经验，抓紧谋划建设环杭州湾国家自主创新示范区，高水准建设杭州城西科创大走廊；要提升国家级高新区和省级高新园区发展水平，着力培育高新技术企业和科技型中小企业，加大企业研究院等各类企业研发机构建设力度，进一步引进大院名校大企业共建创新载体。
人才永远是科技创新最稀缺的资源。针对调研中反映的行政化管理束缚创新现状，报告提出，各级政府要认真落实“人才新政25条”，构建更具竞争力的人才使用机制。建立与人才贡献相适应的分配激励机制，鼓励各类企业建立股权、期权等激励方式，提高科研人员成果转化收益比例。同时要加大解决人才住房、子女就学、医疗等方面的问题，着力为创业人才生活、创业创造良好的社会环境。
科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径，也是实施创新驱动发展战略的一项重要内容。虽然在科技成果拍卖方面探索出了“浙江样本”， 但在破除束缚科技创新及成果转化的体制机制上，仍需不遗余力。
报告提出，要围绕我省培育七大万亿产业，组织实施一批重大科技攻关和重大科技示范应用项目。要深入实施“四换三名”工程，进一步淘汰落后产能，加快产业转型升级步伐，认真贯彻《国家信息化发展战略纲要》，抓好信息化的创新与应用推广。要进一步加强技术市场体系建设，充分利用大数据技术，加快建立并不断丰富国内外科技专家、科技项目和科技成果库。要大力推进科技金融紧密结合，鼓励发展天使投资、风险投资，吸引社会资金、金融资本加大科创风险投资，促进科技成果转化。
槌起，声落，交付。台上展示的竞拍标的物，不是奇珍异宝，也非古玩字画，但却凝结着人类智慧的最新结晶——科技成果。
在温岭从事豆制品生产相关设备研发的林春富，不用专程跑去杭州，也能得到机械领域专家的悉心指导——温岭科技创业中心促专家企业携手创新。
这仅仅是我省落实创新强省战略、加快创新型省份建设中的一个小小缩影。
2016年4月以来，省人大教科文卫委员会赴杭州、湖州、温州等地，开展我省实施创新驱动发展战略建设创新型省份工作调研。
据悉，自2013年省委作出《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》（以下简称《决定》）以来，我省制定出台一系列促进创新的政策措施，在创新环境营造、创新平台搭建、创新人才引进培养及科技成果转化方面做了许多工作，全省自主创新能力、科技综合实力继续走在全国前列。
让创新的种子“落地生根”
余杭经济开发区老板电器茅山制造基地内，新建的厂房里一条崭新的生产线正式投产。这套“板材成型自动化生产线”是2015年春季科技成果竞拍会上，被老板电器“相中”的。
通过半年多时间，企业利用这一成果，成功实现了“机器换人”，新生产线在运行中显示：抽油烟机等产品制造效率由原来的每件40秒提高到每件20秒至30秒，年生产能力从30万件提高到70万件以上，生产人员从原先的30人左右减少到5人，产品优良率也大幅提高。
创新的种子如何“落地生根”？浙江的做法之一是，建设科技大市场，推进科技成果产业化。为此，省政府出台《培育技术市场和促进技术成果交易专项行动五年计划（2013—2017年）》，按照“打造全国一流的科技成果交易中心”要求，加快建设浙江科技大市场，积极组织科技成果交易活动，自2012年以来，累计竞拍科技成果735项，总成交价13.1亿元，成为全国技术交易活动样板。
创新离不开科研人员的努力，为调动科研人员积极性，我省还探索科技成果处置权、收益权和所有权制度改革，不断提高科研人员收益比例。如，省政府出台《关于加快培育发展科技型小微企业的若干意见》，省财政厅印发《关于省级事业单位科技成果处置权收益权改革有关问题的通知》等，提出将科研成果处置权下放给事业单位，允许进行转让、许可和对外投资；明确高校、院所应用职务发明成果转化所得收益，可按60%—95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。
创新同样离不开良好环境的营造。推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革；认真落实相关税费优惠政策，2015年国税、地税加计扣除应纳所得税额70.34亿元，占当年企业所得税收入总额的4.59%，位列北京、上海、广东、江苏、山东、安徽等7省市之首；促进科技与金融结合，通过科技担保、专利权质押、信贷风险补偿等方式，引导银行为小微企业融资，加大扶持。
加大投入，积极营造激励创新的良好环境；集聚资源，加快创新平台建设；筑牢根基，大力引进培育创新人才团队；紧扣发展，努力促进科技成果产业化——我省落实创新驱动发展战略的一系列“组合拳”，打出了成效，结出了“硕果”。
《决定》提出的2015年分阶段目标，除全社会R&D经费支出占GDP比重外全部实现，其中科技进步对经济增长的贡献率达到57%，高新技术产业对规上工业发展的贡献率达55%以上，高技术服务业营业利润占规上服务业利润比重达71.4%，技术市场交易总额达242.6亿元。共有28项成果荣获2015年度国家科学技术奖，其中获国家科技进步奖一等奖2项。
知识产权创造能力显著提升，2015年，全省专利申请量30.7万件，授权量23.5万件，分别比上年增长17.53%和24.63%；发明专利授权量2.33万件，比上年增长74.3%。
2015年全省高新技术和战略性新兴产业增加值分别为4910亿元、3367亿元，对规上工业经济增长的贡献率分别提升至55.7%、36.9%，成为带动工业经济增长的关键力量。
对经济支撑引领仍不足
虽然近年来我省多项科技指标都走在全国前列，不过省人大教科文卫委在调研中也发现，总体而言，我省自主创新能力仍然不强，科技对经济社会的有效支撑引领仍然不足。
其中一个问题，就是科技创新意识和创新环境仍然有待加强和改善。
调研中发现，一些地方政府领导长期来习惯于传统发展方式和工作方式，没有真正把技术进步和创新放在经济发展的优先位置，抓科技工作往往是“雷声大、雨点小”，缺乏真抓实干的有力举措。一些地方的党政领导科技进步与人才目标责任制考核流于形式，没有发挥应有作用。
同时，许多企业缺乏创新意识和长远眼光，习惯于传统经营方式与短期行为，前些年热衷于房地产投资。“在经济发展进入新常态下，虽然市场环境倒逼压力加大，但由于企业不熟悉不了解高新技术，仍不敢和不愿冒风险进行科技创新产品开发。”参与调研的同志说。
另一个不容忽视的方面是，企业、高校和科研院所的创新能力与动力不强。
众所周知的是，我省大院名校缺乏。“211”高校仅1家，而江苏、广东分别有11家、4家；独立科研院所87家，江苏、广东分别有115、162家。重点高校和知名院所以及高端人才的缺乏，使得我省创新基础较为薄弱，2015年，我省发明专利申请量由全国第5位降为第6位，被安徽省超越。 企业创新能力同样不足，主要体现在研发投入偏低和研发人员数量质量不高等方面。数据显示，2015年我省大型企业R&D强度为1.53%，小企业为0.98%，处于较低水平。2014年，我省每家规上工业企业研发机构的人员数为33.15人，位居全国第28位。小型企业研发人员占从业人员的比重为4.1%，平均每个企业拥有硕士及以上学历的人员仅为0.9人。研发投入少直接导致了企业创新能力不足，无法从根本上改变企业技术依赖和受制于人的局面。
高校、科研院所行政化管理也束缚创新创业活力。在调研中，普遍反映高校和科研院所缺乏必要的自主权，政府对科研经费采取近似行政单位的管理方式，并将横向课题经费等同于财政科技经费进行管理，不符合科技创新规律，高校教师申请科技项目和争取横向课题经费的积极性普遍下降。
此外，科技创新投入仍然不足，高层次的科技创新大平台缺乏。
2015年，我省全社会R&D经费投入1000亿元，占GDP比重为2.36%，未实现“十二五”规划和《决定》提出的2.5%目标，而广东、江苏已分别达到2.5%和2.55%。
2014年我省国家重点实验室仅有12家，而北京、上海、广东、江苏分别有92家、40家、19家和32家。
与广东、江苏、安徽等省以城市群为基本单元设立国家自主创新示范区相比，我省杭州国家自主创新示范区刚刚起步，资源集聚效果有待显现。目前我省国家级高新区8家，低于江苏的14家，且有5家是近两年批设的，无论整体规模、产业层次还是创新能力均无法与广东、江苏、山东甚至中西部的一些省市高新区相比。
补齐科技创新第一“短板”
毫无疑问，创新发展是经济新常态下加快浙江发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革有效支撑。如何补齐科技创新“短板”，切实发挥科技对我省经济社会的有效支撑引领作用？
“新昌现象”近年来受到各方广泛关注：自然禀赋一般但经济增速较快；产业总量不大但质量效益较好；科技人才基础薄弱但创新活力迸发；区位条件不优但生态宜居优势日益显现，走出了一条创新驱动发展、打造经济升级版的新路子。
“要继续大力营造创新驱动发展的良好环境。”省人大教科文卫委员会的报告建议，各级政府要按照五大发展理念，统一思想认识，切实增强实施创新驱动发展的自觉性和坚定性，进一步研究深入实施创新驱动发展战略的路径和方法，统筹推进科技体制机制与经济体制、政府管理体制的改革和创新。
针对我省缺乏集聚创新资源的现状，报告建议，要借鉴江苏、广东、安徽3省经验，抓紧谋划建设环杭州湾国家自主创新示范区，高水准建设杭州城西科创大走廊；要提升国家级高新区和省级高新园区发展水平，着力培育高新技术企业和科技型中小企业，加大企业研究院等各类企业研发机构建设力度，进一步引进大院名校大企业共建创新载体。
人才永远是科技创新最稀缺的资源。针对调研中反映的行政化管理束缚创新现状，报告提出，各级政府要认真落实“人才新政25条”，构建更具竞争力的人才使用机制。建立与人才贡献相适应的分配激励机制，鼓励各类企业建立股权、期权等激励方式，提高科研人员成果转化收益比例。同时要加大解决人才住房、子女就学、医疗等方面的问题，着力为创业人才生活、创业创造良好的社会环境。
科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径，也是实施创新驱动发展战略的一项重要内容。虽然在科技成果拍卖方面探索出了“浙江样本”， 但在破除束缚科技创新及成果转化的体制机制上，仍需不遗余力。
报告提出，要围绕我省培育七大万亿产业，组织实施一批重大科技攻关和重大科技示范应用项目。要深入实施“四换三名”工程，进一步淘汰落后产能，加快产业转型升级步伐，认真贯彻《国家信息化发展战略纲要》，抓好信息化的创新与应用推广。要进一步加强技术市场体系建设，充分利用大数据技术，加快建立并不断丰富国内外科技专家、科技项目和科技成果库。要大力推进科技金融紧密结合，鼓励发展天使投资、风险投资，吸引社会资金、金融资本加大科创风险投资，促进科技成果转化。