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征地制度是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施，具有强制性，但国家必须基于合法的理由方可为之，即为了公共利益。公共利益概念本身高度抽象，精确界定困难重重，在实践中也就出现了假借公共利益的恶性征地现象，给农民的私人利益造成了严重威胁。世界各国对公共利益的界定主要有概括式、列举式两种形式，这两种形式利弊参半，我国可分别吸收二者的可取之处，结合我国征地实践，走出一条适合我国国情的公共利益界定之路。