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今年四川、云南普洱接连发生了洪涝、地震等自然灾害,灾区人民群众生命财产遭受严重损失;“海燕”、“菲特”等台风也给我国不少地方造成了严重的洪涝灾害.从历史上看,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、成灾损失重.国务院办公厅《关于印发国家综合防灾减灾规划（2011一2015年）的通知》（国办发〔2011〕55号）指出：“十一五”是新中国成立以来自然灾害最为严重的时期之一,南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大灾害接连发生,严重洪涝、干旱和地