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摘要：高校国有资产是高校赖以生存与发展的重要物质基础。受到我国经济体制和教育体制改革的影响，我国目前的高校国有资产管理的体制还处于变革的进行之中，还存在较多的问题尚需进一步进行探讨和完善。
关键词：高校；国有资产管理；管理困境
作者简介：谢栋材，湖南师范大学财务处。
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)06-201-02
一般意义上的国有资产是指为国家所有并能给国家带来经济效益的各种经济资源的总称，简而言之，就是国家所有的各种财产及财产权利的总和。它是国家所有权的客体，关系国计民生。而高校国有资产是国有资产的重要组成部分，是高校进行人才培养、科学研究、社会服务的物质基础和物质保证。但从目前的现状来看，高校国有资产管理还处于经济体制和教育制度的改革和完善的进程中，尚在探索和转轨时期，国有资产监督管理的现状有必要引起我们足够的重视。对高校国有资产管理的现状进行讨论从而完善国有资产管理问题迫在眉睫。
一、高校国有资产管理的概述
正如前文所说，国有资产，顾名思义，就是国家所有的各种财产及财产权利的总和。它伴随着国家这个历史范畴的组织的产生而诞生，并不断发展。具体在现实的经济管理活动中，国有资产的概念也有广义和狭义两种解释，广义上的国有资产是国家所有的一切资产，包括国家投资及其收益所得，也包括通过馈赠及其他权利取得的，或者法律规定为国家所有的各类财产及财产权利。而狭义层面上的国有资产则仅仅是指经营性的国有财产，即国家作为投资者所拥有的各项资本及权益。因此，高校国有资产在某种意义上来说，是一种狭义上的国有资产，是指为高校所占有使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，属于行政事业性国有资产。高校国有资产的来源呈现多元化的特征，其中财政投资是我国国有资产形成的主渠道。高校国有资产是高校赖以生存、发展的物质基础，也是高校综合实力的其中一个重要的指数，对教学、科研的开展和人才的培养起着决定性的作用。如何对高校国有资产进行科学、合理、有效的管理是一个非常重要的课题。
所谓高校国有资产管理，是指对在高校中的、由国家所有的各类资产的经营和使用活动进行组织、控制、协调、和监督的一系列行为的总称。其管理手段主要包括三类：法律手段、经济手段和行政手段。近些年来随着经济体制和教育制度的改革，国有资产管理对高校的重要性也逐渐引起人们的注意。针对国家“国资委“的设立，各高校也相应设置了“国资处”全权管理学校的国有资产。但是，总体来说，受到我国经济体制和教育体制改革的影响，我国目前的高校国有资产管理的体制还处于变革的进行之中，还存在较多的问题尚需进一步进行探讨和完善。
二、高校国有资产管理的困境
目前我国的高校国有资产管理存在三个方面的困境，亟需完善和改进：
其一，高校国有资产管理制度不健全，体系残缺。这主要体现在以下几点：（1）高校国有资产监管法律制度不健全，效力层次低。在当今我国这样一个法治社会，如何完善关于高校资产管理方面的法制建设，发挥高校中国有资产应有的效用，是我国法治高校构建的重要课题。目前高校国有资产管理在法律制度上的依据主要是财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、教育部印发的《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》以及各地方政府出台的事业单位国有资产监管办法和条例。以上条例和办法的存在虽一定程度上在一定的范围之内高为校资产监管提供了依据，但是，由于专门法律的缺失，以及现有法律并未形成一个完整的体系，也不具有与时俱进的特性。导致目前在高校国有资产管理中钻法律空子的现象屡见不鲜。（2）高校国有资产监督制度不健全，约束力弱。从我国目前对国有资产的控制和监督来看，是全方位和多层次的。主要体现在拥有一套完整的机构体系，包括对政府进行的国有资产管理工作全方位实施监督的人民代表大会，对国有投资主体和国有资产营运者的经营活动进行监督的各级政府的国有资产管理机构，以及较为完善的国有企业内部的自我约束和监督机制。但是高校，由于其性质的特殊性，受到的监督力量较小，所以一直普遍存在着对国有资产的监督力度不明，缺乏监督机构，以致无法真正掌握和了解国有资产的使用的各种缺陷。（3）高校国有资产管理权分散，运行机制不顺畅。现如今，在高校国有资产的管理过程当中，国有资产大多处于多个部门管理的情形之下：资产管理部门、图书馆、各院系、房产部门、后勤部门等名下都有具有管理权的国有资产。导致产权不明晰，运行机制不顺畅，管理权分散等问题比比皆是：财务部门只负责资金的核算，而资产管理部门对资产的组织、协调、监督职能被弱化。由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离，容易出现互相推诿、扯皮的现象，同时导致设备重复购置，利用率低，闲置现象严重。这也容易造成账务不实，出现假账的现象。
其二，高校国有资产管理意识淡薄。这主要体现在：（1）高校无形资产管理观念淡薄，导致资产流失。国有资产流失，是指国有资产的投资者、经营者和管理者，由于过错，违反有关国有资产管理法，造成国有资产损失或者致使国有资产出于流失状态的行为。在我国行政事业单位国有资产的流失途径中，无形资产方面的资产流失是高校资产流失的“重灾区”。无形资产丰富是高校资产的一大特色，由于高校对科研能力的重视，高校的无形资产通常是其他国有企事业单位难以匹及的。高校所有的各项著作权、专利权、以及非专利技术等都是异常丰厚的。但是很多学校对自己所拥有的无形资产并未清楚、全面的认识，经常忽视这方面的权益，而致使大量无形资产流失。导致“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存现象的出现。（2）高校国有资产管理意识薄弱。随着高校扩招形势的发展，很多综合性大学罔顾自身本有的特色，纷纷加入兼并其他专科院校甚至中专院校的行列，以至于“并校风”愈演愈烈。再加上地方政府建设大学城的热情膨胀，一场“圈地运动”也在同一时间轰轰烈烈的开展起来。国有资产经营不当，导致高校陷入财务窘境，据有关资料,竟有高校因此而欠下高额贷款，致使连续数月冻结财务报销,已经严重影响到了学校正常的教学科研工作。盲目“跟风”,贪大攀比,对高校的生存和发展潜伏着较大的风险。而上述现象出现的原因，就是目前，很多高校根本没有树立起对国有资产保值、增值的理念，只是一味的要求国家配置相关资产划拨费用，忽视对已有资产的管理与使用，管理意识不足。这同时也引发了一系列的问题：资产账实不符现象普遍存在，容易形成“资产泡沫”；国有资产保养得不到保障，无法保证增值增效；经营性资产缺乏有效管理 其三，预算资金分配较随意，国有资产管理和预算管理相结合困难。目前我国高校普遍存在一个现象，就是预算和实际支出脱离。预算资金分配较随意，缺乏科学依据和操作规范。这不仅影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。由于财政部门与主管部门、高校之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏准确的基础信息。再者，由于对相关的预算执行情况缺乏必要的监督和制约，不按预算规定的用途和标准配置资产层出不穷。
三、高校国有资产管理的应对思路和对策
如何应对高校现有的国有资产管理中存在的问题？笔者认为应当对症下药，从以下三个方面入手：
其一，完善和健全高校国有资产管理体制和规章制度。（1）完善相关立法，加大法治监管。国有资产管理法作为一种财产法与管理法相结合的法律制度，在我国，它的渊源是由众多规范性文件组成。立法机关应该借鉴国外相关立法，根据高校实际发展情况和中国当前国情制定相应法律，并广泛向社会征集意见。同时各高校设置国资处，根据本校实际，制定相应国有资产管理办法，并且加大管理力度，把法律规范落到实处。（2）建立健全监督机构，增加高校国有资产管理的透明度。针对高校国有资产缺乏监督机构和其引发的一系列问题，建议建立监督机构，对国资处和其他各部门进行监督。同时构建信息化管理平台,实现全过程的动态透明管理。对国有资产的购置、使用、保养等各个环节进行公示。并且定期开展清产核资工作。（3）建设高素质国有资产管理队伍，强化国有资产管理意识。各高校应以“以人为本”为出发点，加大对国有资产管理的重视，并要求学校相关部门配合。这就不仅要重视国有资产形成过程的管理和监督，还要重视资产形成后的保值、增值与效益的提高，不仅要重视有形资产的管理，也要重视无形资产的管理，要把国有资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存发展的高度来认识。另外，对学校各部门工作人员进行普及和宣传，加强全校教职工国有资产管理意识。同时严格对人员的管理和奖惩制度，约束和鼓励相关部门人员的工作。
其二，尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。（1）建立国有资产数字化管理平台。基于校园的建设和技术实力，采用购买相关软件和后期资助开发的方式建立一个综合管理的数字平台，系统采用分级管理的制度，实行个性化网络管理。同时实现资产数据的共享和资产资源的信息交流。（2）体制、机制、管理手段创新。首先，学校设立专门的资产管理机构，同时对全校资产管理进行统一领导，成立以校长为首，各分管院长、监察审计部门及相关资产管理机构的统一体系。其次，建立切实可行的机制加强对资产管理部门的管理和分工，具体的责任落实到人。更重要的是，培养更具理性的经营理念，这是市场经济环境之下高校亟需改变完善的环节，也是与教育规律相符合的。（3）深化高校后勤服务社会化的创新改革。教育部部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上指出：“深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作的规范化、制度化水平”。高校后勤管理体制要实现政企分开，后勤实体自主经营、自负盈亏、自我发展，实现了管理的企业化。逐步开放校内市场，引进校外优质服务。实体内部建立了适应企业化管理的新型人事、分配制度。
其三，严格的预算编制程序，建立完整的预算系统。与我国高校不同，美国的高校通常以学年为预算年度，相应也以学年为会计年度，按编制年度预算和财务报告。经批准的预算具有严正性和强制性，各高校必须严格遵守，不得随便更改。为了完善国有资产购置管理制度，借鉴美国高校的经验，我国高校可以建立既按收支对象、功效编制学校总预算，又按校级各位领导(校长、教务长、副校长)管理把持的权限分辨编制收入预算，还按校级各位领导分管的部门、院系及项目分辨编制分部支出分配预算，从而构成一套预算系统。这种预算系统，对于明确学校预算管理职责，严格预算管理，强化支出把持，都是有益的尝试。
在完善和改革我国高校国有资产管理的过程当中，结合我国目前的情况，借鉴国外国有资产管理的先进制度和管理经验是十分重要的。国外的国有资产管理法律制度在内容上相对完整，涉及了各级各类国有资产从监管到运营的各个方面，其重点是对政府如何行使国有资产监管的权力进行规定，针对个别国有企业单独制定的法律则对企业方方面面的内容进行全面的规定。国外国有资产管理法律制度对国有资产责任主体规定的相对明确，运作程序也相对规范。是值得我国借鉴的。
关键词：高校；国有资产管理；管理困境
作者简介：谢栋材，湖南师范大学财务处。
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)06-201-02
一般意义上的国有资产是指为国家所有并能给国家带来经济效益的各种经济资源的总称，简而言之，就是国家所有的各种财产及财产权利的总和。它是国家所有权的客体，关系国计民生。而高校国有资产是国有资产的重要组成部分，是高校进行人才培养、科学研究、社会服务的物质基础和物质保证。但从目前的现状来看，高校国有资产管理还处于经济体制和教育制度的改革和完善的进程中，尚在探索和转轨时期，国有资产监督管理的现状有必要引起我们足够的重视。对高校国有资产管理的现状进行讨论从而完善国有资产管理问题迫在眉睫。
一、高校国有资产管理的概述
正如前文所说，国有资产，顾名思义，就是国家所有的各种财产及财产权利的总和。它伴随着国家这个历史范畴的组织的产生而诞生，并不断发展。具体在现实的经济管理活动中，国有资产的概念也有广义和狭义两种解释，广义上的国有资产是国家所有的一切资产，包括国家投资及其收益所得，也包括通过馈赠及其他权利取得的，或者法律规定为国家所有的各类财产及财产权利。而狭义层面上的国有资产则仅仅是指经营性的国有财产，即国家作为投资者所拥有的各项资本及权益。因此，高校国有资产在某种意义上来说，是一种狭义上的国有资产，是指为高校所占有使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，属于行政事业性国有资产。高校国有资产的来源呈现多元化的特征，其中财政投资是我国国有资产形成的主渠道。高校国有资产是高校赖以生存、发展的物质基础，也是高校综合实力的其中一个重要的指数，对教学、科研的开展和人才的培养起着决定性的作用。如何对高校国有资产进行科学、合理、有效的管理是一个非常重要的课题。
所谓高校国有资产管理，是指对在高校中的、由国家所有的各类资产的经营和使用活动进行组织、控制、协调、和监督的一系列行为的总称。其管理手段主要包括三类：法律手段、经济手段和行政手段。近些年来随着经济体制和教育制度的改革，国有资产管理对高校的重要性也逐渐引起人们的注意。针对国家“国资委“的设立，各高校也相应设置了“国资处”全权管理学校的国有资产。但是，总体来说，受到我国经济体制和教育体制改革的影响，我国目前的高校国有资产管理的体制还处于变革的进行之中，还存在较多的问题尚需进一步进行探讨和完善。
二、高校国有资产管理的困境
目前我国的高校国有资产管理存在三个方面的困境，亟需完善和改进：
其一，高校国有资产管理制度不健全，体系残缺。这主要体现在以下几点：（1）高校国有资产监管法律制度不健全，效力层次低。在当今我国这样一个法治社会，如何完善关于高校资产管理方面的法制建设，发挥高校中国有资产应有的效用，是我国法治高校构建的重要课题。目前高校国有资产管理在法律制度上的依据主要是财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、教育部印发的《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》以及各地方政府出台的事业单位国有资产监管办法和条例。以上条例和办法的存在虽一定程度上在一定的范围之内高为校资产监管提供了依据，但是，由于专门法律的缺失，以及现有法律并未形成一个完整的体系，也不具有与时俱进的特性。导致目前在高校国有资产管理中钻法律空子的现象屡见不鲜。（2）高校国有资产监督制度不健全，约束力弱。从我国目前对国有资产的控制和监督来看，是全方位和多层次的。主要体现在拥有一套完整的机构体系，包括对政府进行的国有资产管理工作全方位实施监督的人民代表大会，对国有投资主体和国有资产营运者的经营活动进行监督的各级政府的国有资产管理机构，以及较为完善的国有企业内部的自我约束和监督机制。但是高校，由于其性质的特殊性，受到的监督力量较小，所以一直普遍存在着对国有资产的监督力度不明，缺乏监督机构，以致无法真正掌握和了解国有资产的使用的各种缺陷。（3）高校国有资产管理权分散，运行机制不顺畅。现如今，在高校国有资产的管理过程当中，国有资产大多处于多个部门管理的情形之下：资产管理部门、图书馆、各院系、房产部门、后勤部门等名下都有具有管理权的国有资产。导致产权不明晰，运行机制不顺畅，管理权分散等问题比比皆是：财务部门只负责资金的核算，而资产管理部门对资产的组织、协调、监督职能被弱化。由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离，容易出现互相推诿、扯皮的现象，同时导致设备重复购置，利用率低，闲置现象严重。这也容易造成账务不实，出现假账的现象。
其二，高校国有资产管理意识淡薄。这主要体现在：（1）高校无形资产管理观念淡薄，导致资产流失。国有资产流失，是指国有资产的投资者、经营者和管理者，由于过错，违反有关国有资产管理法，造成国有资产损失或者致使国有资产出于流失状态的行为。在我国行政事业单位国有资产的流失途径中，无形资产方面的资产流失是高校资产流失的“重灾区”。无形资产丰富是高校资产的一大特色，由于高校对科研能力的重视，高校的无形资产通常是其他国有企事业单位难以匹及的。高校所有的各项著作权、专利权、以及非专利技术等都是异常丰厚的。但是很多学校对自己所拥有的无形资产并未清楚、全面的认识，经常忽视这方面的权益，而致使大量无形资产流失。导致“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存现象的出现。（2）高校国有资产管理意识薄弱。随着高校扩招形势的发展，很多综合性大学罔顾自身本有的特色，纷纷加入兼并其他专科院校甚至中专院校的行列，以至于“并校风”愈演愈烈。再加上地方政府建设大学城的热情膨胀，一场“圈地运动”也在同一时间轰轰烈烈的开展起来。国有资产经营不当，导致高校陷入财务窘境，据有关资料,竟有高校因此而欠下高额贷款，致使连续数月冻结财务报销,已经严重影响到了学校正常的教学科研工作。盲目“跟风”,贪大攀比,对高校的生存和发展潜伏着较大的风险。而上述现象出现的原因，就是目前，很多高校根本没有树立起对国有资产保值、增值的理念，只是一味的要求国家配置相关资产划拨费用，忽视对已有资产的管理与使用，管理意识不足。这同时也引发了一系列的问题：资产账实不符现象普遍存在，容易形成“资产泡沫”；国有资产保养得不到保障，无法保证增值增效；经营性资产缺乏有效管理 其三，预算资金分配较随意，国有资产管理和预算管理相结合困难。目前我国高校普遍存在一个现象，就是预算和实际支出脱离。预算资金分配较随意，缺乏科学依据和操作规范。这不仅影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。由于财政部门与主管部门、高校之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏准确的基础信息。再者，由于对相关的预算执行情况缺乏必要的监督和制约，不按预算规定的用途和标准配置资产层出不穷。
三、高校国有资产管理的应对思路和对策
如何应对高校现有的国有资产管理中存在的问题？笔者认为应当对症下药，从以下三个方面入手：
其一，完善和健全高校国有资产管理体制和规章制度。（1）完善相关立法，加大法治监管。国有资产管理法作为一种财产法与管理法相结合的法律制度，在我国，它的渊源是由众多规范性文件组成。立法机关应该借鉴国外相关立法，根据高校实际发展情况和中国当前国情制定相应法律，并广泛向社会征集意见。同时各高校设置国资处，根据本校实际，制定相应国有资产管理办法，并且加大管理力度，把法律规范落到实处。（2）建立健全监督机构，增加高校国有资产管理的透明度。针对高校国有资产缺乏监督机构和其引发的一系列问题，建议建立监督机构，对国资处和其他各部门进行监督。同时构建信息化管理平台,实现全过程的动态透明管理。对国有资产的购置、使用、保养等各个环节进行公示。并且定期开展清产核资工作。（3）建设高素质国有资产管理队伍，强化国有资产管理意识。各高校应以“以人为本”为出发点，加大对国有资产管理的重视，并要求学校相关部门配合。这就不仅要重视国有资产形成过程的管理和监督，还要重视资产形成后的保值、增值与效益的提高，不仅要重视有形资产的管理，也要重视无形资产的管理，要把国有资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存发展的高度来认识。另外，对学校各部门工作人员进行普及和宣传，加强全校教职工国有资产管理意识。同时严格对人员的管理和奖惩制度，约束和鼓励相关部门人员的工作。
其二，尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。（1）建立国有资产数字化管理平台。基于校园的建设和技术实力，采用购买相关软件和后期资助开发的方式建立一个综合管理的数字平台，系统采用分级管理的制度，实行个性化网络管理。同时实现资产数据的共享和资产资源的信息交流。（2）体制、机制、管理手段创新。首先，学校设立专门的资产管理机构，同时对全校资产管理进行统一领导，成立以校长为首，各分管院长、监察审计部门及相关资产管理机构的统一体系。其次，建立切实可行的机制加强对资产管理部门的管理和分工，具体的责任落实到人。更重要的是，培养更具理性的经营理念，这是市场经济环境之下高校亟需改变完善的环节，也是与教育规律相符合的。（3）深化高校后勤服务社会化的创新改革。教育部部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上指出：“深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作的规范化、制度化水平”。高校后勤管理体制要实现政企分开，后勤实体自主经营、自负盈亏、自我发展，实现了管理的企业化。逐步开放校内市场，引进校外优质服务。实体内部建立了适应企业化管理的新型人事、分配制度。
其三，严格的预算编制程序，建立完整的预算系统。与我国高校不同，美国的高校通常以学年为预算年度，相应也以学年为会计年度，按编制年度预算和财务报告。经批准的预算具有严正性和强制性，各高校必须严格遵守，不得随便更改。为了完善国有资产购置管理制度，借鉴美国高校的经验，我国高校可以建立既按收支对象、功效编制学校总预算，又按校级各位领导(校长、教务长、副校长)管理把持的权限分辨编制收入预算，还按校级各位领导分管的部门、院系及项目分辨编制分部支出分配预算，从而构成一套预算系统。这种预算系统，对于明确学校预算管理职责，严格预算管理，强化支出把持，都是有益的尝试。
在完善和改革我国高校国有资产管理的过程当中，结合我国目前的情况，借鉴国外国有资产管理的先进制度和管理经验是十分重要的。国外的国有资产管理法律制度在内容上相对完整，涉及了各级各类国有资产从监管到运营的各个方面，其重点是对政府如何行使国有资产监管的权力进行规定，针对个别国有企业单独制定的法律则对企业方方面面的内容进行全面的规定。国外国有资产管理法律制度对国有资产责任主体规定的相对明确，运作程序也相对规范。是值得我国借鉴的。