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2013年3月4日，比尔·盖茨发布悬赏令——100万美金求新一代避孕套。这已不是比尔·盖茨第一次不按常理出牌（think outside of the box），2012年他同样悬赏100万美元，征求对厕所的创新。其实，悬赏令就是奖金或奖励挑战赛，通过向公众公布具体困难和挑战以求集思广益，目的是攻克一项项难题。
在美国，比尔·盖茨只是热衷悬赏令的慈善界代表人物，而美国举办挑战赛的最大代表人物是美国总统奥巴马。
创新攻略悬赏令
纵观奥巴马的总统就职史，他真的对悬赏令情有独钟。
在2008年美国大选中，有人评价：奥马巴靠强有力的网络媒体取胜，从中，他调动了美国人民，获得了以大学生为代表的年轻人的青睐。“调动民众”，也将成为奥巴马的一项执政方针。2009年1月20日，奥巴马宣誓就职入主白宫，此时的他面临诸多问题，比如，如何应对金融危机。奥巴马明白，这些问题或多或少是由于第二次工业革命进入了瓶颈期而产生的，解决这一瓶颈的关键在于创新，倡导第三次工业革命。入主白宫的次日，奥巴马签署了《美国透明开放政府备忘录》（Memorandum on Transparency and Open Government），并委任管理及预算办公室（Office of Management and Budget，简称OMB）主任皮特·奥斯扎格负责《开放政府指南》的起草和颁布（注：维基百科显示，只有副总统乔·拜登和皮特·奥斯扎格于奥巴马宣誓就职当日成为并至今仍是总统内阁的成员）。这份备忘录为奥巴马所提倡的悬赏令埋下了伏笔。
在备忘录中，奥巴马强调政府的3个原则——透明（transparency）、参与（participation）和合作（collaboration）。“透明”要求美国政府各部门信息公开化，与民众分享信息；“参与”明确指出，鼓励美国民众献技献策，从而使美国政府从中获益，制定相关政策；“合作”强调美国政府在各个层面，以及政府与私人机构间合作。仔细分析不难发现，3个原则中最重要的是“参与”，因为通过公开、分享信息，目的仍在于更好地提高民众的知情度，从而更积极地献技献策。“合作”则要求政府分享信息不仅停留于本部门，而且是跨部门、多部门的。值得指出的是，“民众”涵盖美国公众的方方面面，不仅指美国公民，还包括私有企业、研究机构等。这3个原则也间接表明了奥巴马对创新的态度——美国政府的两个使命：一个是在这场全球工业创新革命竞争中，美国政府要确保美国再一次占领制高点，仍旧是全球的leader，这是美国政府的对外使命。对内使命是，美国政府要成为创新的推助器，在信息化时代下，提倡政府信息透明化无疑是一项选择。在这份备忘录中，奥巴马对美国各级政府的信息公开化提出了明确要求，比如，政府不仅要及时公开信息，还要建立公众反馈、回复公众反馈的网络机制。
美国民众，才是这场工业革命的创新源泉，激活这一源泉的主要手段之一是悬赏令（prize competitions）。
2010年12月，美国国会通过、奥巴马签署了《美国竞争重新授权法案》（America COMPETES Reauthorization Act， ACRA），悬赏令成了美国的一项法令。此法案的第105法令是专门为悬赏令撰写的，它鼓励美国各级政府以悬赏令的方式，推动创新的进程。悬赏令的主题不仅包括解决现有难题，还包括发现潜在问题。此外，第105法令对信息发布、报名参赛、知识产权、奖金额上限等都有相关的法律规定。为了便于美国民众及时获得悬赏令信息，2010年10月美国政府创建了悬赏令网站（http：//challenge.gov/），上面公布了美国政府各部门的悬赏令信息。
悬赏令，成了美国的一项创新攻略。
具体问题具体悬赏
悬赏令，悬赏有先后。
悬赏令网站开通的4个月内，美国25个政府部门发布了60张悬赏令，挑战内容涉及儿童肥胖症、交通前沿技术、小企业融资、I型糖尿病，以及许多美国优先考虑的问题。《美国创新的一项政策》（A Strategy for American Innovation）指出，清洁能源、生物技术、纳米技术、高端制造、空间能力与运用、医疗技术和教育技术是美国考虑的优先领域。悬赏令吸引了世界各地的人士参与，诞生了众多颇有创意的解决方案。比如，美国国家航空和宇宙航行局（NASA）曾出题：求一则预测计算程序，保护美国宇航员在太空遭受辐射危害。这个问题长期得不到解决，NASA也并不指望一张悬赏令就能解决问题。53个国家500名问题解决者前来应战，令NASA吃惊的是，一名挑战者预测太阳质子（会产生辐射）的计算程序的准确率高达85%。美国悬赏令，集合了全球的智慧。
悬赏令，具体问题具体悬赏。
《美国竞争重新授权法案》对悬赏令的议题范围并没有做出明确规定，只要求各政府部门负责人在选择挑战议题时多方调研，必要时成立悬赏令议题顾问委员会。这样，美国各政府部门对悬赏令的出题拥有绝对自主权。点击悬赏令网站（http：//challenge.gov/），网页上列有不同政府部门的悬赏令，它们有一个共同特点——具体问题具体悬赏，一张悬赏令针对一个具体问题发布。
美国国家航空和宇宙航行局2013年2月10日悬赏一款iPad应用软件，要求它能够准确记录宇航员在太空时摄取食品的名称和数量。别小看这个挑战，它可是一个长期困扰NASA的难题。悬赏令提供了问题背景信息，据说在太空失重状态下，宇航员的工作相当繁忙，有各种科研工作等着去完成。在长达6个月乃至更长的时间里，要是摄取的卡路里不足，会对他们的身体产生严重损害，比如，肾结石、骨骼肌肉松弛。现有的记录方法是FFQ（the Food Frequency Questionnaire），宇航员们一周回忆一次在过去的7天曾吃过的食物和饮料，相关资料传回地球，负责宇航员营养的专家们会根据这些信息提供参考建议。显然，FFQ有极大的缺陷，指望宇航员回忆过去一周所吃的每一口食物和喝的每一种饮料有一定难度。所以，挑战来了——设计、开发和生成一款APP，宇航员们能够轻易地记录所摄取的食物和饮料，奖金5.5万美元。 悬赏的具体问题，有的还涉及美国社会的每一个人。
2011年，美国空军调查实验室（The Air Force Research Laboratory）发布悬赏令：安全阻止逃逸车辆，并不对其他车辆和行人产生巨大危害。这可是一个长期困扰美国安全部门，以及地方警察的难题。现有的做法是在道路上安装轮胎粉碎机等，但这会对警察的人身安全产生致命危险。60天内，这个难题被一位66岁的退休机械工程师解决了。他的提案是一台遥控电动交通工具，它能在3秒钟内加速至每小时220公里，并钻到逃逸的车辆下方，自动打开压缩安全气袋，把逃逸车辆托起来。这个号称2011年20大科技奇闻之一的方法却真的能解决问题，美国空军调查实验室不但采纳了，还拨专款组织特别小组，着手进一步研究。
悬赏令还悬赏潜在问题及其创新方案。
2013年2月15日，美国国家科学基金会（The National Science Foundation）向参加STEM的研究生悬赏。STEM，全名科学、技术、工程学和数学（Science Technology Engineering and Mathematics），是美国极力倡导的4大学科方向，以便培养更多适应社会发展的高科技人才。为了给以后的STEM研究生创造更好的条件，美国国家科学基金会发布悬赏令。研究生可以以个人或团队形式参加挑战，发现STEM中存在的问题，并提出有创意的解决办法，获胜个人或团队会得到1000～3000美元不等的奖励。
悬赏游戏化
通过悬赏解决具体问题、发掘潜在问题，悬赏令可以让美国民众了解美国在各个领域存在的问题，以及发展的方向，更重要的是促使美国民众积极参与政府部门各项政策的制定过程中。真正能做到这一点，不是光靠悬赏令中美元的诱惑就足够的，而是奥巴马为抓住了民众应用了——游戏化。
在《游戏改变世界》中，著名未来学家简·麦戈尼格尔提出：游戏不但将改变世界，还将让现实更美好。除了竞技化、趣味化和社交化的游戏三大法宝，她指出：目标、规则、反馈系统和自愿参与是游戏的四大生存法则。
“目标——不同阶段不同的目标，吸引了玩家的注意力，为了努力达到这一个个具体结果，玩家要不断努力。目标让玩家有了目的，也让生命有意义。
规则——让玩家们感到了公平，推动玩家不断地探索未知空间，以及自己的无穷创造力，也培养了玩家的策略性思维。
反馈系统——通过点数、级别、得分、进度条等形式，告诉玩家距离实现目标还有多远。反馈系统让玩家认识到一个客观结果：‘等……的时候，游戏就结束了。’对玩家而言，实时反馈是一种承诺：目标绝对是可以达到的，它提供了继续玩下去的动力。
自愿参与——要求所有玩家都了解，并愿意接受目标、规则和反馈。任意参与和离去的自由，是为了保证玩家把游戏中蓄意设计的高压挑战视为安全，且愉快。”
《美国竞争重新授权法案》第105法令中的一个条款Requirements and Registration（要求和报名）值得注意，它要求政府部门在发布悬赏令时包括以下5部分信息：悬赏令目标（the subject of the competition）；报名参赛资格（the rules for being eligible to participate in the competition）；报名参赛程序（the process for participants to register for the competition）；悬赏金金额（the amount of the prize）；获胜规则（the basis on which a winner will be selected）。不难发现，这5部分信息涵盖了游戏的四大法则，其中，报名参赛程序和获胜规则是游戏的“规则”法则；而悬赏令目标、报名参赛资格和悬赏金金额分别与游戏的“目标”、“自愿参与”和“反馈系统”相对应。
比如由美国退伍军人事务部发起的挑战赛，这次悬赏令总奖金900万美金，每名获胜者（最多3个）能拿走300万美金的奖金。此次悬赏令的目标是设计软件，让美国退伍军人事务部能够准确掌握由美国退伍军人卫生署面向退伍军人提供的，有关门诊或流动治疗的相关信息，从而更好地为退伍军人服务。但是，只有美国公民或获得美国永久居住权的人，或其主经营业务在美国的实体企业，才能报名参赛。报名参赛者要提交申请信，经过审查资格后才能进入下一轮，分享由美国退伍军人事务部提供的相关信息。在悬赏令中，美国退伍军人事务部还列出了各项规则，比如，软件运行的平台。游戏的目标、规则、反馈机制和自愿参与四大规则样样具备。
目前，悬赏令网站共发布483张悬赏令，涉及11个领域，排名前三甲的领域分别为科学与技术（124）、健康（89）和教育（59）。
亲自当形象大使
在多种场合下，奥巴马也不时地为他所倡导的悬赏令呐喊助威，2011年2月签署《美国创新的一项政策》时，奥巴马号召美国政府各部门加大悬赏令力度，激活民众的创新才智，为解决美国棘手挑战而奋斗。“美化大学校园挑战赛”（Campus Champions of Change Challenge）、“绿色化学总统杯挑战赛”（The Presidential Green Chemistry Challenge Awards）……以奥巴马名义的悬赏令颇多。奥巴马不但提倡悬赏令，而且是这场悬赏令大战的形象大使。他每年都举办“科技日”，邀请中小学生科技“小狂人”来到白宫，鼓励全美学生热爱科技，勇于创新；他定期在白宫主办挑战赛座谈会，每次邀请一个领域的多名创新人士……
2011年秋天，奥巴马向全美大学生张贴悬赏令，他说：“美国大学生都在积极创新，积极投身教育，积极建造一个更美好的世界。这次悬赏令旨在鼓励美国的老老少少积极参与社区建设。”不难看出，这张悬赏令的目标是通过发现美国大学生积极投身社区建设的典型，以此号召美国人民服务社区建设。悬赏令规定，美国大学生以团队名义参加，参加挑战赛团队的参赛项目在网上公示，接受美国人民的投票。经过初赛和复赛，15支团队进入决赛，闯进前五名的大学生团队将前往白宫，受奥巴马亲自接见。但与悬赏令规则不同的是，实际杀进决赛的15支团队都来到了白宫，与奥巴马会面。
很有可能，这是奥巴马本人临时做出的修改，以达到他形象大使的目的——悬赏促创新。
在美国，比尔·盖茨只是热衷悬赏令的慈善界代表人物，而美国举办挑战赛的最大代表人物是美国总统奥巴马。
创新攻略悬赏令
纵观奥巴马的总统就职史，他真的对悬赏令情有独钟。
在2008年美国大选中，有人评价：奥马巴靠强有力的网络媒体取胜，从中，他调动了美国人民，获得了以大学生为代表的年轻人的青睐。“调动民众”，也将成为奥巴马的一项执政方针。2009年1月20日，奥巴马宣誓就职入主白宫，此时的他面临诸多问题，比如，如何应对金融危机。奥巴马明白，这些问题或多或少是由于第二次工业革命进入了瓶颈期而产生的，解决这一瓶颈的关键在于创新，倡导第三次工业革命。入主白宫的次日，奥巴马签署了《美国透明开放政府备忘录》（Memorandum on Transparency and Open Government），并委任管理及预算办公室（Office of Management and Budget，简称OMB）主任皮特·奥斯扎格负责《开放政府指南》的起草和颁布（注：维基百科显示，只有副总统乔·拜登和皮特·奥斯扎格于奥巴马宣誓就职当日成为并至今仍是总统内阁的成员）。这份备忘录为奥巴马所提倡的悬赏令埋下了伏笔。
在备忘录中，奥巴马强调政府的3个原则——透明（transparency）、参与（participation）和合作（collaboration）。“透明”要求美国政府各部门信息公开化，与民众分享信息；“参与”明确指出，鼓励美国民众献技献策，从而使美国政府从中获益，制定相关政策；“合作”强调美国政府在各个层面，以及政府与私人机构间合作。仔细分析不难发现，3个原则中最重要的是“参与”，因为通过公开、分享信息，目的仍在于更好地提高民众的知情度，从而更积极地献技献策。“合作”则要求政府分享信息不仅停留于本部门，而且是跨部门、多部门的。值得指出的是，“民众”涵盖美国公众的方方面面，不仅指美国公民，还包括私有企业、研究机构等。这3个原则也间接表明了奥巴马对创新的态度——美国政府的两个使命：一个是在这场全球工业创新革命竞争中，美国政府要确保美国再一次占领制高点，仍旧是全球的leader，这是美国政府的对外使命。对内使命是，美国政府要成为创新的推助器，在信息化时代下，提倡政府信息透明化无疑是一项选择。在这份备忘录中，奥巴马对美国各级政府的信息公开化提出了明确要求，比如，政府不仅要及时公开信息，还要建立公众反馈、回复公众反馈的网络机制。
美国民众，才是这场工业革命的创新源泉，激活这一源泉的主要手段之一是悬赏令（prize competitions）。
2010年12月，美国国会通过、奥巴马签署了《美国竞争重新授权法案》（America COMPETES Reauthorization Act， ACRA），悬赏令成了美国的一项法令。此法案的第105法令是专门为悬赏令撰写的，它鼓励美国各级政府以悬赏令的方式，推动创新的进程。悬赏令的主题不仅包括解决现有难题，还包括发现潜在问题。此外，第105法令对信息发布、报名参赛、知识产权、奖金额上限等都有相关的法律规定。为了便于美国民众及时获得悬赏令信息，2010年10月美国政府创建了悬赏令网站（http：//challenge.gov/），上面公布了美国政府各部门的悬赏令信息。
悬赏令，成了美国的一项创新攻略。
具体问题具体悬赏
悬赏令，悬赏有先后。
悬赏令网站开通的4个月内，美国25个政府部门发布了60张悬赏令，挑战内容涉及儿童肥胖症、交通前沿技术、小企业融资、I型糖尿病，以及许多美国优先考虑的问题。《美国创新的一项政策》（A Strategy for American Innovation）指出，清洁能源、生物技术、纳米技术、高端制造、空间能力与运用、医疗技术和教育技术是美国考虑的优先领域。悬赏令吸引了世界各地的人士参与，诞生了众多颇有创意的解决方案。比如，美国国家航空和宇宙航行局（NASA）曾出题：求一则预测计算程序，保护美国宇航员在太空遭受辐射危害。这个问题长期得不到解决，NASA也并不指望一张悬赏令就能解决问题。53个国家500名问题解决者前来应战，令NASA吃惊的是，一名挑战者预测太阳质子（会产生辐射）的计算程序的准确率高达85%。美国悬赏令，集合了全球的智慧。
悬赏令，具体问题具体悬赏。
《美国竞争重新授权法案》对悬赏令的议题范围并没有做出明确规定，只要求各政府部门负责人在选择挑战议题时多方调研，必要时成立悬赏令议题顾问委员会。这样，美国各政府部门对悬赏令的出题拥有绝对自主权。点击悬赏令网站（http：//challenge.gov/），网页上列有不同政府部门的悬赏令，它们有一个共同特点——具体问题具体悬赏，一张悬赏令针对一个具体问题发布。
美国国家航空和宇宙航行局2013年2月10日悬赏一款iPad应用软件，要求它能够准确记录宇航员在太空时摄取食品的名称和数量。别小看这个挑战，它可是一个长期困扰NASA的难题。悬赏令提供了问题背景信息，据说在太空失重状态下，宇航员的工作相当繁忙，有各种科研工作等着去完成。在长达6个月乃至更长的时间里，要是摄取的卡路里不足，会对他们的身体产生严重损害，比如，肾结石、骨骼肌肉松弛。现有的记录方法是FFQ（the Food Frequency Questionnaire），宇航员们一周回忆一次在过去的7天曾吃过的食物和饮料，相关资料传回地球，负责宇航员营养的专家们会根据这些信息提供参考建议。显然，FFQ有极大的缺陷，指望宇航员回忆过去一周所吃的每一口食物和喝的每一种饮料有一定难度。所以，挑战来了——设计、开发和生成一款APP，宇航员们能够轻易地记录所摄取的食物和饮料，奖金5.5万美元。 悬赏的具体问题，有的还涉及美国社会的每一个人。
2011年，美国空军调查实验室（The Air Force Research Laboratory）发布悬赏令：安全阻止逃逸车辆，并不对其他车辆和行人产生巨大危害。这可是一个长期困扰美国安全部门，以及地方警察的难题。现有的做法是在道路上安装轮胎粉碎机等，但这会对警察的人身安全产生致命危险。60天内，这个难题被一位66岁的退休机械工程师解决了。他的提案是一台遥控电动交通工具，它能在3秒钟内加速至每小时220公里，并钻到逃逸的车辆下方，自动打开压缩安全气袋，把逃逸车辆托起来。这个号称2011年20大科技奇闻之一的方法却真的能解决问题，美国空军调查实验室不但采纳了，还拨专款组织特别小组，着手进一步研究。
悬赏令还悬赏潜在问题及其创新方案。
2013年2月15日，美国国家科学基金会（The National Science Foundation）向参加STEM的研究生悬赏。STEM，全名科学、技术、工程学和数学（Science Technology Engineering and Mathematics），是美国极力倡导的4大学科方向，以便培养更多适应社会发展的高科技人才。为了给以后的STEM研究生创造更好的条件，美国国家科学基金会发布悬赏令。研究生可以以个人或团队形式参加挑战，发现STEM中存在的问题，并提出有创意的解决办法，获胜个人或团队会得到1000～3000美元不等的奖励。
悬赏游戏化
通过悬赏解决具体问题、发掘潜在问题，悬赏令可以让美国民众了解美国在各个领域存在的问题，以及发展的方向，更重要的是促使美国民众积极参与政府部门各项政策的制定过程中。真正能做到这一点，不是光靠悬赏令中美元的诱惑就足够的，而是奥巴马为抓住了民众应用了——游戏化。
在《游戏改变世界》中，著名未来学家简·麦戈尼格尔提出：游戏不但将改变世界，还将让现实更美好。除了竞技化、趣味化和社交化的游戏三大法宝，她指出：目标、规则、反馈系统和自愿参与是游戏的四大生存法则。
“目标——不同阶段不同的目标，吸引了玩家的注意力，为了努力达到这一个个具体结果，玩家要不断努力。目标让玩家有了目的，也让生命有意义。
规则——让玩家们感到了公平，推动玩家不断地探索未知空间，以及自己的无穷创造力，也培养了玩家的策略性思维。
反馈系统——通过点数、级别、得分、进度条等形式，告诉玩家距离实现目标还有多远。反馈系统让玩家认识到一个客观结果：‘等……的时候，游戏就结束了。’对玩家而言，实时反馈是一种承诺：目标绝对是可以达到的，它提供了继续玩下去的动力。
自愿参与——要求所有玩家都了解，并愿意接受目标、规则和反馈。任意参与和离去的自由，是为了保证玩家把游戏中蓄意设计的高压挑战视为安全，且愉快。”
《美国竞争重新授权法案》第105法令中的一个条款Requirements and Registration（要求和报名）值得注意，它要求政府部门在发布悬赏令时包括以下5部分信息：悬赏令目标（the subject of the competition）；报名参赛资格（the rules for being eligible to participate in the competition）；报名参赛程序（the process for participants to register for the competition）；悬赏金金额（the amount of the prize）；获胜规则（the basis on which a winner will be selected）。不难发现，这5部分信息涵盖了游戏的四大法则，其中，报名参赛程序和获胜规则是游戏的“规则”法则；而悬赏令目标、报名参赛资格和悬赏金金额分别与游戏的“目标”、“自愿参与”和“反馈系统”相对应。
比如由美国退伍军人事务部发起的挑战赛，这次悬赏令总奖金900万美金，每名获胜者（最多3个）能拿走300万美金的奖金。此次悬赏令的目标是设计软件，让美国退伍军人事务部能够准确掌握由美国退伍军人卫生署面向退伍军人提供的，有关门诊或流动治疗的相关信息，从而更好地为退伍军人服务。但是，只有美国公民或获得美国永久居住权的人，或其主经营业务在美国的实体企业，才能报名参赛。报名参赛者要提交申请信，经过审查资格后才能进入下一轮，分享由美国退伍军人事务部提供的相关信息。在悬赏令中，美国退伍军人事务部还列出了各项规则，比如，软件运行的平台。游戏的目标、规则、反馈机制和自愿参与四大规则样样具备。
目前，悬赏令网站共发布483张悬赏令，涉及11个领域，排名前三甲的领域分别为科学与技术（124）、健康（89）和教育（59）。
亲自当形象大使
在多种场合下，奥巴马也不时地为他所倡导的悬赏令呐喊助威，2011年2月签署《美国创新的一项政策》时，奥巴马号召美国政府各部门加大悬赏令力度，激活民众的创新才智，为解决美国棘手挑战而奋斗。“美化大学校园挑战赛”（Campus Champions of Change Challenge）、“绿色化学总统杯挑战赛”（The Presidential Green Chemistry Challenge Awards）……以奥巴马名义的悬赏令颇多。奥巴马不但提倡悬赏令，而且是这场悬赏令大战的形象大使。他每年都举办“科技日”，邀请中小学生科技“小狂人”来到白宫，鼓励全美学生热爱科技，勇于创新；他定期在白宫主办挑战赛座谈会，每次邀请一个领域的多名创新人士……
2011年秋天，奥巴马向全美大学生张贴悬赏令，他说：“美国大学生都在积极创新，积极投身教育，积极建造一个更美好的世界。这次悬赏令旨在鼓励美国的老老少少积极参与社区建设。”不难看出，这张悬赏令的目标是通过发现美国大学生积极投身社区建设的典型，以此号召美国人民服务社区建设。悬赏令规定，美国大学生以团队名义参加，参加挑战赛团队的参赛项目在网上公示，接受美国人民的投票。经过初赛和复赛，15支团队进入决赛，闯进前五名的大学生团队将前往白宫，受奥巴马亲自接见。但与悬赏令规则不同的是，实际杀进决赛的15支团队都来到了白宫，与奥巴马会面。
很有可能，这是奥巴马本人临时做出的修改，以达到他形象大使的目的——悬赏促创新。