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长期以来我国政府主导了大学的定位.国家对于大学定位主要有法律定位、体制定位、功能定位和管理定位四类.国家在法律上将大学定为事业定位;在体制上将大学定为具有政治意味的党委领导下的校长负责制;在功能上先将大学定位于教学机构,后由教学机构向科研机构转移;在管理上有目的地将大学进行分层管理,并形成了一个结构相对稳定的大学层级体系.