【摘 要】
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2013年12月中央城镇化工作会议以来,划定"城市开发边界"的命题成为规划工作者讨论的热点问题。这里的探索包括四个部分:第一部分,分析了我国规划实践中与"城市开发边界"相关
【机 构】
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中国城市规划设计研究院,清华大学建筑学院,
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2013年12月中央城镇化工作会议以来,划定"城市开发边界"的命题成为规划工作者讨论的热点问题。这里的探索包括四个部分:第一部分,分析了我国规划实践中与"城市开发边界"相关的思维演变过程,从终极蓝图到弹陛规划再到设置底线,规划在理论和技术的选择是合乎城市发展规律的;第二部分,主张要防止将"城市开发边界"简单理解为在城市总体规划的适建区中划出一圈界线的做法,在严格保护资源和环境要素、维护公共安全等底线思维基础上,研究需要"城市开发边界"和其他规划工具综合使用的途径。考虑各种空间管制政策工具的协同性和有效性,使规划管理从被动走向主动;第三部分,提出在充分尊重国家既有的法律制度的前提下,充分利用现行政策工具,通过提高"城市开发边界"政策设计对城市蔓延问题深层原因的针对性来创新制度;第四部分作为结论,提出划定"城市开发边界"本质上是一个政策设计过程,是一个综合性的政策工具包,应通过部门协作,协同发挥既有工具的管理作用,并且对完善"四线"管理制度提出若干建议。
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