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【摘要】充分就业是全面建设小康社会的一个重要目标。新疆就业形势的需求与劳动力总量增加的矛盾突出；劳动者素质与就业需求不相适应的结构性矛盾突出。针对这些问题，本文提出了一些解决新疆城乡就业的思路与几点对策建议。
【关键词】新疆；城乡就业的思路；对策建议
一、新疆就业的思路
1．新疆城乡发展的战略思路。城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会的协调发展等，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础，城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。
2．新疆城乡发展要转变观念，抓好落实。农民处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。还农民一个平等的社会地位、解决农民“国民待遇”问题，是解决“三农”问题的关键所在。但长期形成的城乡二元经济结构背景对很多人的思维方式都产生了重要影响，即不管是什么好处，首先要满足城市，然后再满足农村。不改变这样的观念，就无法真正实现统筹城乡发展。只有各级政府和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的发展。尤其是作为城乡统筹主体的各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要务，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。
3．新疆城乡发展要以“三化”带“三农”。总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业经营企业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业＋基地＋农户”、“专业协会＋农户”等多种运行模式。今后不管是哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。
二、实现新疆城乡就业的几点对策建议
城乡就业涉及到多方面的内容，但是，其最终目标是建立统筹城乡就业的机制，并保证劳动力市场的有效运行，达到劳动力资源优化配置的目的。从城乡就业的约束条件来看，侧重点在于为劳动力市场上处于弱势地位的农村劳动力提供能够从事非农产业的技能和知识，扫除制约劳动力流动的制度因素，建立适合农村特点的社会保险制度，促进农村劳动力向中小城镇转移。
1．实施经济发展与扩大就业的新战略。政府应将扩大就业作为经济发展战略的中心内容，将充分就业作为宏观经济政策的主要目标，努力实施统筹经济发展与扩大就业的新战略，认真实行有利于增加就业的经济增长方式，充分发挥新疆劳动力资源丰富和劳动力成本低廉的比较优势，努力使大量的失业或潜在失业人员实现就业或充分就业，用发展的新思路来提高经济增长的就业弹性系数，提高经济总量的就业密度，开辟更多的就业门路。同时，通过扩大就业来推动经济发展，把新疆劳动力资源的比较优势转变为现实的经济优势和竞争优势，实现发展经济与扩大就业的良性互动，实现国民经济持续快速增长和充分就业的双重目标。
2．建立开放式可持续发展的人力资源开发体系。根据产业和劳动力本身发展的需要，建立开放式可持续发展的技能培训体系，包括对年青劳动力的培训和教育及适合成人的可持续性的培训和教育。劳动力的人力资源开发方式包括四个方面的内容：一是技能培训。包括技术培训和经济管理知识的培训。二是素质教育。农村人口的素质普遍偏低，尤其是初中毕业以上的人口比重较低，即使在农村，九年制义务教育已经不适合发展的需要，因此，素质教育将成为制约劳动者长期就业的关键因素。三是观念教育。由传统的农业社会转变为工业化、城市化程度较高，甚至是信息化的社会，劳动者在就业观念、生活观念等方面需要适应城市发展的需要。在具体实施方面，培训可以通过信息网、成人教育等多种形式进行，培训的费用可以由政府、企业、个人共同负担。四是加强职业教育，大规模地开展城乡下岗失业或潜在失业人员技能培训，建立和完善城乡的就业培训体系，建立和完善以劳动者、企业、政府共同投入的培训新机制，为城乡失业和潜在的失业人员提供免费或补贴等就业培训优惠政策；根据就业市场的需求和变化，整合城乡各种职业教育培训资源，鼓励用人单位、职业教育单位和培训机构积极参与，组织开展与新疆产业结构相适应、与就业紧密结合的多专业、多层次、多形式的思想观念教育和技能培训，通过培训帮助受训人员提高思想素质，转变择业观念，学会求职技巧，掌握就业技能，培育出大批适应劳动力市场需要的劳动者，增强他们在国内外市场上的竞争能力、就业能力、适应职业变化能力以及自主创业能力，促进他们在产业之间、城乡之间、地区之间乃至国家之间流动就业，形成以培训促进就业和创业、以创业促进就业的良性机制。
3．鼓励非公有制经济和中小企业发展。近年来，在国有企业和集体企业吸纳就业能力呈现出大幅度下降趋势的同时，新疆私营个体等非公有制经济对劳动力的吸纳能力却呈现出大幅度上升趋势。因此，要继续把所有制结构调整与增加就业容量结合起来，充分发挥非公有制经济在增加就业方面的作用。政府要对各种所有制经济成分的大中小企业一视同仁，把职能转向限制大企业垄断、扶植中小企业发展的道路上来，充分运用国家及新疆促进中小企业发展的优惠政策，全面加强对中小企业的扶持和帮助。
4．大力发展就业密度高的第三产业。从三次产业从业人员占全社会从业人员总量的比例看，惟有第三产业呈现出大幅度上升趋势；在三次产业平均就业弹性系数中，惟有第三产业的就业弹性系数相对较高。因此，提高经济发展综合就业弹性系数的重要出路是大力发展第三产业。新疆第三产业具有巨大的发展潜力。近几年，新疆第三产业的增长速度滞后新疆GDP增长速度，2008年，新疆第三产业增加值占新疆GDP的比重为33.9%，且新疆人均GDP已超过2500美元。按客观经济规律，新疆正处在第三产业可以加速发展的关键时期，新疆应抓住这个关键时期，在大力发展高新技术产业、促进产业结构升级的同时，充分发挥新疆劳动力资源丰富的比较优势，积极发展劳动密集型的第三产业，使经济增长能为更多的劳动者就业提供条件。为实现此目标，要加快发展餐饮、旅游、金融保险、房地产、现代物流、信息和社区服务等行业。
5．建立城乡统一的社会保险体系。改变以往按城乡分割的社会保险体系，建立适合工业化社会、甚至是信息化社会的社会保险制度。探索在本区域实行个人自由参保为主体的社会保险制度，以及适合产业发展需要的社会保险制度。社会保险应分为两个层次：一是基本生活保障，即保障劳动者的基本生活需要。这一层次保障与个人收入无关。二是与个人的工资收入挂钩的社会保障，即这一层次的保障与个人所缴的费用多少有关。
6．改革户籍制度。要弱化户籍的人口管理职能，将人口管理手段逐步由户籍管理为主过渡到以身份证管（下转第49页）（上接第47页）理为主。在中小城镇废除城乡户籍制度，采用户籍登记管理制，淡化“身份”，让城乡劳动力在身份上实现应有的平等。
7．完善现行的中小学教育制度。完善现行的中小学教育制度，重点在于解决流动人口的子女入学问题。加大城乡教育设施的投入力度，拓宽办学渠道。城镇学校要通过择优录取的方式吸收外来务工者子女来校就读，废止对外来务工子女入学收取的“借读费”等不合理收费项目。规范打工子弟学校，重点加强打工子弟学校的师资力量建设，动员师范院校的大中专毕业生从事外来务工人员子女的教育工作。
8．在鼓励城镇劳动力务农方面进行制度创新。城乡统筹的就业制度不仅仅鼓励农村劳动力进城务工，也鼓励城镇劳动力下乡务农。对从事农业的城镇人口可根据本人意愿为其保留城镇户口；在农村土地承包经营权流转和“四荒”地的拍卖中，城镇人口可以和农村人口一样，通过公开、公平的竞争取得土地使用权；对城镇人口从事生态农业、绿色农业，发展现代农业的举措要从税收、信贷等方面给予支持。通过对以上制度的变迁，实现城乡劳动力的良性互动，达到城乡劳动力“双赢”的效果。并坚持积极发展劳动密集型产业，加大第三产业的发展力度，不断为城乡劳动者提供新的就业岗位。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者的就业技能，逐步从整体上解决劳动者的就业问题。
总之，城乡就业是以建立和发展城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场为目标，实现自主择业和自主用工，通过设定制度来实现劳动力的公平竞争和有效配置，消除阻碍劳动力市场发展的障碍，建立劳动力市场运行机制，规范运行秩序。
参考文献
[1]李光明.新疆城乡劳动力流转市场培育障碍与对策[J].新疆财经,2008(3).
[2]黄新萍,谭义英.城乡统筹与城乡就业一体化战略[J].当代财经,2005(3).
[3]张建武.城乡统筹就业问题研究[J].中国农村经济,2001(8).
【关键词】新疆；城乡就业的思路；对策建议
一、新疆就业的思路
1．新疆城乡发展的战略思路。城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会的协调发展等，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础，城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。
2．新疆城乡发展要转变观念，抓好落实。农民处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。还农民一个平等的社会地位、解决农民“国民待遇”问题，是解决“三农”问题的关键所在。但长期形成的城乡二元经济结构背景对很多人的思维方式都产生了重要影响，即不管是什么好处，首先要满足城市，然后再满足农村。不改变这样的观念，就无法真正实现统筹城乡发展。只有各级政府和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的发展。尤其是作为城乡统筹主体的各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要务，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。
3．新疆城乡发展要以“三化”带“三农”。总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业经营企业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业＋基地＋农户”、“专业协会＋农户”等多种运行模式。今后不管是哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。
二、实现新疆城乡就业的几点对策建议
城乡就业涉及到多方面的内容，但是，其最终目标是建立统筹城乡就业的机制，并保证劳动力市场的有效运行，达到劳动力资源优化配置的目的。从城乡就业的约束条件来看，侧重点在于为劳动力市场上处于弱势地位的农村劳动力提供能够从事非农产业的技能和知识，扫除制约劳动力流动的制度因素，建立适合农村特点的社会保险制度，促进农村劳动力向中小城镇转移。
1．实施经济发展与扩大就业的新战略。政府应将扩大就业作为经济发展战略的中心内容，将充分就业作为宏观经济政策的主要目标，努力实施统筹经济发展与扩大就业的新战略，认真实行有利于增加就业的经济增长方式，充分发挥新疆劳动力资源丰富和劳动力成本低廉的比较优势，努力使大量的失业或潜在失业人员实现就业或充分就业，用发展的新思路来提高经济增长的就业弹性系数，提高经济总量的就业密度，开辟更多的就业门路。同时，通过扩大就业来推动经济发展，把新疆劳动力资源的比较优势转变为现实的经济优势和竞争优势，实现发展经济与扩大就业的良性互动，实现国民经济持续快速增长和充分就业的双重目标。
2．建立开放式可持续发展的人力资源开发体系。根据产业和劳动力本身发展的需要，建立开放式可持续发展的技能培训体系，包括对年青劳动力的培训和教育及适合成人的可持续性的培训和教育。劳动力的人力资源开发方式包括四个方面的内容：一是技能培训。包括技术培训和经济管理知识的培训。二是素质教育。农村人口的素质普遍偏低，尤其是初中毕业以上的人口比重较低，即使在农村，九年制义务教育已经不适合发展的需要，因此，素质教育将成为制约劳动者长期就业的关键因素。三是观念教育。由传统的农业社会转变为工业化、城市化程度较高，甚至是信息化的社会，劳动者在就业观念、生活观念等方面需要适应城市发展的需要。在具体实施方面，培训可以通过信息网、成人教育等多种形式进行，培训的费用可以由政府、企业、个人共同负担。四是加强职业教育，大规模地开展城乡下岗失业或潜在失业人员技能培训，建立和完善城乡的就业培训体系，建立和完善以劳动者、企业、政府共同投入的培训新机制，为城乡失业和潜在的失业人员提供免费或补贴等就业培训优惠政策；根据就业市场的需求和变化，整合城乡各种职业教育培训资源，鼓励用人单位、职业教育单位和培训机构积极参与，组织开展与新疆产业结构相适应、与就业紧密结合的多专业、多层次、多形式的思想观念教育和技能培训，通过培训帮助受训人员提高思想素质，转变择业观念，学会求职技巧，掌握就业技能，培育出大批适应劳动力市场需要的劳动者，增强他们在国内外市场上的竞争能力、就业能力、适应职业变化能力以及自主创业能力，促进他们在产业之间、城乡之间、地区之间乃至国家之间流动就业，形成以培训促进就业和创业、以创业促进就业的良性机制。
3．鼓励非公有制经济和中小企业发展。近年来，在国有企业和集体企业吸纳就业能力呈现出大幅度下降趋势的同时，新疆私营个体等非公有制经济对劳动力的吸纳能力却呈现出大幅度上升趋势。因此，要继续把所有制结构调整与增加就业容量结合起来，充分发挥非公有制经济在增加就业方面的作用。政府要对各种所有制经济成分的大中小企业一视同仁，把职能转向限制大企业垄断、扶植中小企业发展的道路上来，充分运用国家及新疆促进中小企业发展的优惠政策，全面加强对中小企业的扶持和帮助。
4．大力发展就业密度高的第三产业。从三次产业从业人员占全社会从业人员总量的比例看，惟有第三产业呈现出大幅度上升趋势；在三次产业平均就业弹性系数中，惟有第三产业的就业弹性系数相对较高。因此，提高经济发展综合就业弹性系数的重要出路是大力发展第三产业。新疆第三产业具有巨大的发展潜力。近几年，新疆第三产业的增长速度滞后新疆GDP增长速度，2008年，新疆第三产业增加值占新疆GDP的比重为33.9%，且新疆人均GDP已超过2500美元。按客观经济规律，新疆正处在第三产业可以加速发展的关键时期，新疆应抓住这个关键时期，在大力发展高新技术产业、促进产业结构升级的同时，充分发挥新疆劳动力资源丰富的比较优势，积极发展劳动密集型的第三产业，使经济增长能为更多的劳动者就业提供条件。为实现此目标，要加快发展餐饮、旅游、金融保险、房地产、现代物流、信息和社区服务等行业。
5．建立城乡统一的社会保险体系。改变以往按城乡分割的社会保险体系，建立适合工业化社会、甚至是信息化社会的社会保险制度。探索在本区域实行个人自由参保为主体的社会保险制度，以及适合产业发展需要的社会保险制度。社会保险应分为两个层次：一是基本生活保障，即保障劳动者的基本生活需要。这一层次保障与个人收入无关。二是与个人的工资收入挂钩的社会保障，即这一层次的保障与个人所缴的费用多少有关。
6．改革户籍制度。要弱化户籍的人口管理职能，将人口管理手段逐步由户籍管理为主过渡到以身份证管（下转第49页）（上接第47页）理为主。在中小城镇废除城乡户籍制度，采用户籍登记管理制，淡化“身份”，让城乡劳动力在身份上实现应有的平等。
7．完善现行的中小学教育制度。完善现行的中小学教育制度，重点在于解决流动人口的子女入学问题。加大城乡教育设施的投入力度，拓宽办学渠道。城镇学校要通过择优录取的方式吸收外来务工者子女来校就读，废止对外来务工子女入学收取的“借读费”等不合理收费项目。规范打工子弟学校，重点加强打工子弟学校的师资力量建设，动员师范院校的大中专毕业生从事外来务工人员子女的教育工作。
8．在鼓励城镇劳动力务农方面进行制度创新。城乡统筹的就业制度不仅仅鼓励农村劳动力进城务工，也鼓励城镇劳动力下乡务农。对从事农业的城镇人口可根据本人意愿为其保留城镇户口；在农村土地承包经营权流转和“四荒”地的拍卖中，城镇人口可以和农村人口一样，通过公开、公平的竞争取得土地使用权；对城镇人口从事生态农业、绿色农业，发展现代农业的举措要从税收、信贷等方面给予支持。通过对以上制度的变迁，实现城乡劳动力的良性互动，达到城乡劳动力“双赢”的效果。并坚持积极发展劳动密集型产业，加大第三产业的发展力度，不断为城乡劳动者提供新的就业岗位。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者的就业技能，逐步从整体上解决劳动者的就业问题。
总之，城乡就业是以建立和发展城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场为目标，实现自主择业和自主用工，通过设定制度来实现劳动力的公平竞争和有效配置，消除阻碍劳动力市场发展的障碍，建立劳动力市场运行机制，规范运行秩序。
参考文献
[1]李光明.新疆城乡劳动力流转市场培育障碍与对策[J].新疆财经,2008(3).
[2]黄新萍,谭义英.城乡统筹与城乡就业一体化战略[J].当代财经,2005(3).
[3]张建武.城乡统筹就业问题研究[J].中国农村经济,2001(8).