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摘要：新常态下对高职院校管理有新的要求，地方政府应创新对高职院校的管理体制。分析地方高职院校创新外部管理体制的必要性，剖析地方政府管理体制上现存三大弊端，从完善地方配套法规、推行校长职业化、政校企合作、健全宏观监督与第三方评估、落实高职生均经费等方面进行探讨。
关键词：地方政府；高职院校；管理体制
中图分类号：G719文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）03-0196-02
国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出要“加大职业教育制度创新”。公办高职院校大多由地方政府主办，地方政府对高职院校的管理体制如何，以及宽松的外部环境对高职教育的发展起决定性作用。因此，研究与探讨地方政府创新高职院校的管理体制，为“中国制造2025”培养大批适用人才具有重要的意义。
1.创新地方高职院校外部管理体制的必要性
地方经济的发展离不开科技人才的支撑，而高职院校正是以服务地方经济建设为办学定位的。我国在本世纪初大力发展高职教育的热潮中，已形成了每个地级市至少有一所公办高职院校的格局，也有不少原本属于行业或企业举办的职工大学或成人高校也加入了高职行列，并有不少的技工学校升格成技师学院。这批从事高职教育的学院，有些归市教育局或人社局管，有些归市级人民政府管、有些属省人社厅或教育厅管理，也有些仍然属企业或行业部门管理。这种格局已经造成政出多门、管理体制上的混乱，同时也因为不同的“婆婆”对办学经费的投入不同，不仅影响各学校对教学设施的投入，同时也造成各学校之间教师们的待遇差别，高学历、高职称、高技能的教师跳槽频发。
因此，能否形成高职院校间公平的竞争环境？改革和完善地方政府对高职院校的管理体制，对促进高职院校的可持续发展、建立现代职业教育体系具有重要的现实意义。只有当地方政府将高职教育摆在对地方经济建设发展非常重要的地位，才能在地方政府的推动下，融汇社会力量、企业和行业与高职院校开展产学研深度合作办学，形成政、校、企协同创新的高职教育办学模式。
2.地方政府在管理高职院校体制上现存弊端
（1）任命制——书记校长空降
地方政府对高职院校管理的首要体现，就是在党委书记和院（校）长的委任上。地方党政组织部门采取直接委任的方式，将一些长期在市、省级党政机关工作，本想提拔却又不好在本级党政机关安排职务的干部，由正处级干部提拔到高职院校享受副厅级官位。而长期在机关工作的领导到高职院校后，无疑会将机关衙门作风遗植到高职院校，高职院校的管理部门也潜移默化了政府机关的“门难进、脸难看、事难办”等官僚作风，而在形成一种“官本位”的管理体制，并使行政化倾向更加严重，很多教师只想当官而离开教学一线，学术权力与教授治学被淡化和遗忘。
（2）计划制——招生与专业设置
地方政府对高职院校管理的具体表现，是在招生计划与专业设置的审批上，这是从计划经济时代遗留下来的权力与方法。高职院校的招生计划与专业审批权控制在省教育厅，适当控制一所学校的办学规模是应当的，因为办学规模要与学校的硬软件设施相配套，才能保证教学质量。但是，由于现行是市场经济社会，招生前申报的各个专业计划人数，不一定与具体的到校人数相符；而有些专业在招生当年是热门专业，却在临近毕业前又不景气了，需要从专业大类中谋得方向上的适当变换。而在省教育厅一旦招生计划已报或学生入校注了册后，就什么都不能变了。教育主管部门按计划卡的过死，不利于高职院校的生存与发展，这与市场经济社会的及时调节规律不相符合。
（3）拨款制——生均经费不足
地方高职院校的发展处决于地方政府的重视度。由于不同地区的GDP差距较大，政策和资金的落实很难到位，因而直接导致各高职院校经费投入的不均衡，特别是经济欠发达的贫困和边远城市，生均经费远没有达到国家规定的12000元，省级财政也没有适当的支持与补贴。办学经费的不足直接导致高职院校的教学质量难保证、优秀师资流出严重而转入恶性偱环中难以自拔。
3. 地方政府对高职院校管理体制创新的探讨
（1）落实国务院发展职教决定，完善地方配套法规
高职教育的发展离不开地方政府的支持，地方政府要落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》，在《高等教育法》、新颁布的《职业教育法》指导下，通过制度创新来完善职业教育管理体制。结合区域经济发展的中长期规划，制定和完善发展高职教育的地方性法规，将所有高职院校都收归省教育厅统管，为高职院校的发展营造平等、宽松的外部环境，引导高职院校走可持续的内涵式发展之路。
（2）改革高职院校领导任命制，推行校长职业化
地方政府要根据国家政治体制改革的要求，改变以往惯用的校领导空降委任的办法，采取从省内外各高校招聘或公开招考校长，将那些有高校工作经验、有正高职称、对高职院校的管理轻车熟路的专家聘任为校长。推进“去行政化”改革，逐步取消党委书记、校长的行政级别，推行校长职业化，让更具有专业化、更懂高校管理规律的人来执掌高职院校，而不是来高校当官。
同时，高职院校内部应该完善组织机构的建设，对管理机构实行“大部制”改革，精减管理部门及工作人员，在校长职业化后推行管理人员职员制，以事业单位定岗定编为契机，颁布管理人员职员制薪酬分配办法，建立一支有创新意识的管理团队。
（3）鼓励行业和企业参与高职产教融合人才培养
高职院校要想办出品牌与特色，必须要在政府的重视下社会、企业的多元参与广泛合作。在地方政府的主导下，通过税费减免、土地划拨等优惠政策，鼓励行业和企业参与高职院校的人才培养，实现“政产学”产教融合、校企协同创新，以提升技能型人才培养的质量。通过政府的政策性鼓励和引导，企业和高职院校之间建立起厂校合作的关系，以点对点的“现代师徒制”培养，让企业高管也参与到高职院校管理中，通过“互动双赢”在企业创设教育培训实习基地，让学生能够直接在企业环境中获得技能提升，以较强的岗位适应能力、职业素养尽快地适应生产环境，从而在就业时能更好地适应岗位要求，企业也减少了人才培养的成本和精力。 （4）健全对高职院校宏观监督与第三方评估机制
长期以来，地方政府对高职院校的人、财、物等管的过死，一方面高职院校依法自主办学的主观能动性发挥不出来，另一方面使高职院校产生了对政府的强烈依附心理。因此，地方政府应从直接管理高职院校中解脱出来，通过健全管理制度体系实现宏观监督，从直接管理高职院校转向间接管理，让高职院校在法律、制度的规划环境下实现自我管理与发展。地方政府应该发挥导向性的监督，委托行业协会、学会、教育研究机构等有资质的第三方机构，对高职院校的管理能力、人才培养水平、经济运行情况等进行评估，并建立预评机制和评价回访机制，让高职院校对于自身的发展情况有深刻的反思，并且做出及时的调整和创新。
（5）专业设置与招生管理改革落实高职生均经费
在专业设置的审批权上，地方政府应支持高职院校进行专业结构的调整，对于现已开设的专业、招生情况和就业情况进行评估，对于就业前景良好，满足区域经济建设需求的专业鼓励应做大做强。落实高职院校生均经费的投入，应由省教育厅牵头负责。主办高职院校的地方政府是生均经费落实的第一责任人，随着地方经济建设的发展，对人才需求量在不断增加，经费投入也应相应加大，集中地方财政投入，确保高职院校的发展。对于地方财政困难、达不到国家规定数目的学校，也应由省教育厅负责，由省财政补足所缺金额部份，以实现各高职院校的生均经费均等化。
创新高职院校外部管理体制，地方政府责无旁待。《中国制造2025》的实现，高职教育肩负着重任。高职院校的发展与地方经济建设有着紧密的联系，二者是相辅相成、相互支持的关系。高职院校发展需要良好的外部环境，地方政府应认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，秉着求真务实的态度，象抓基础教育那样来对待高职教育，高职院校的发展春天就即将来到。
（作者单位：娄底职业技术学院）
基金项目：湖南省教育科学“十二五”规划一般资助课题《去行政化视域下地方政府对高校管理体制机制创新研究》（XJK015BZY048），主持人：徐元俊。
参考文献：
[1]苏志勇.地方性高职院校管理体制存在的问题及其改革创新[J].改革与开放，2012（6）.
[2]徐元俊.地方高职院校去行政化改革研究[J].学术探索，2011（8）.
[3]徐元俊.“大部制”视域下高职院校内部机构改革探讨[J].职业技术教育，2013（24）.
[4]郭正富等.创新地方政府对地市级高职院校的管理模式——以宜宾市为例[J].中国管理信息化，2015（9）.
关键词：地方政府；高职院校；管理体制
中图分类号：G719文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）03-0196-02
国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出要“加大职业教育制度创新”。公办高职院校大多由地方政府主办，地方政府对高职院校的管理体制如何，以及宽松的外部环境对高职教育的发展起决定性作用。因此，研究与探讨地方政府创新高职院校的管理体制，为“中国制造2025”培养大批适用人才具有重要的意义。
1.创新地方高职院校外部管理体制的必要性
地方经济的发展离不开科技人才的支撑，而高职院校正是以服务地方经济建设为办学定位的。我国在本世纪初大力发展高职教育的热潮中，已形成了每个地级市至少有一所公办高职院校的格局，也有不少原本属于行业或企业举办的职工大学或成人高校也加入了高职行列，并有不少的技工学校升格成技师学院。这批从事高职教育的学院，有些归市教育局或人社局管，有些归市级人民政府管、有些属省人社厅或教育厅管理，也有些仍然属企业或行业部门管理。这种格局已经造成政出多门、管理体制上的混乱，同时也因为不同的“婆婆”对办学经费的投入不同，不仅影响各学校对教学设施的投入，同时也造成各学校之间教师们的待遇差别，高学历、高职称、高技能的教师跳槽频发。
因此，能否形成高职院校间公平的竞争环境？改革和完善地方政府对高职院校的管理体制，对促进高职院校的可持续发展、建立现代职业教育体系具有重要的现实意义。只有当地方政府将高职教育摆在对地方经济建设发展非常重要的地位，才能在地方政府的推动下，融汇社会力量、企业和行业与高职院校开展产学研深度合作办学，形成政、校、企协同创新的高职教育办学模式。
2.地方政府在管理高职院校体制上现存弊端
（1）任命制——书记校长空降
地方政府对高职院校管理的首要体现，就是在党委书记和院（校）长的委任上。地方党政组织部门采取直接委任的方式，将一些长期在市、省级党政机关工作，本想提拔却又不好在本级党政机关安排职务的干部，由正处级干部提拔到高职院校享受副厅级官位。而长期在机关工作的领导到高职院校后，无疑会将机关衙门作风遗植到高职院校，高职院校的管理部门也潜移默化了政府机关的“门难进、脸难看、事难办”等官僚作风，而在形成一种“官本位”的管理体制，并使行政化倾向更加严重，很多教师只想当官而离开教学一线，学术权力与教授治学被淡化和遗忘。
（2）计划制——招生与专业设置
地方政府对高职院校管理的具体表现，是在招生计划与专业设置的审批上，这是从计划经济时代遗留下来的权力与方法。高职院校的招生计划与专业审批权控制在省教育厅，适当控制一所学校的办学规模是应当的，因为办学规模要与学校的硬软件设施相配套，才能保证教学质量。但是，由于现行是市场经济社会，招生前申报的各个专业计划人数，不一定与具体的到校人数相符；而有些专业在招生当年是热门专业，却在临近毕业前又不景气了，需要从专业大类中谋得方向上的适当变换。而在省教育厅一旦招生计划已报或学生入校注了册后，就什么都不能变了。教育主管部门按计划卡的过死，不利于高职院校的生存与发展，这与市场经济社会的及时调节规律不相符合。
（3）拨款制——生均经费不足
地方高职院校的发展处决于地方政府的重视度。由于不同地区的GDP差距较大，政策和资金的落实很难到位，因而直接导致各高职院校经费投入的不均衡，特别是经济欠发达的贫困和边远城市，生均经费远没有达到国家规定的12000元，省级财政也没有适当的支持与补贴。办学经费的不足直接导致高职院校的教学质量难保证、优秀师资流出严重而转入恶性偱环中难以自拔。
3. 地方政府对高职院校管理体制创新的探讨
（1）落实国务院发展职教决定，完善地方配套法规
高职教育的发展离不开地方政府的支持，地方政府要落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》，在《高等教育法》、新颁布的《职业教育法》指导下，通过制度创新来完善职业教育管理体制。结合区域经济发展的中长期规划，制定和完善发展高职教育的地方性法规，将所有高职院校都收归省教育厅统管，为高职院校的发展营造平等、宽松的外部环境，引导高职院校走可持续的内涵式发展之路。
（2）改革高职院校领导任命制，推行校长职业化
地方政府要根据国家政治体制改革的要求，改变以往惯用的校领导空降委任的办法，采取从省内外各高校招聘或公开招考校长，将那些有高校工作经验、有正高职称、对高职院校的管理轻车熟路的专家聘任为校长。推进“去行政化”改革，逐步取消党委书记、校长的行政级别，推行校长职业化，让更具有专业化、更懂高校管理规律的人来执掌高职院校，而不是来高校当官。
同时，高职院校内部应该完善组织机构的建设，对管理机构实行“大部制”改革，精减管理部门及工作人员，在校长职业化后推行管理人员职员制，以事业单位定岗定编为契机，颁布管理人员职员制薪酬分配办法，建立一支有创新意识的管理团队。
（3）鼓励行业和企业参与高职产教融合人才培养
高职院校要想办出品牌与特色，必须要在政府的重视下社会、企业的多元参与广泛合作。在地方政府的主导下，通过税费减免、土地划拨等优惠政策，鼓励行业和企业参与高职院校的人才培养，实现“政产学”产教融合、校企协同创新，以提升技能型人才培养的质量。通过政府的政策性鼓励和引导，企业和高职院校之间建立起厂校合作的关系，以点对点的“现代师徒制”培养，让企业高管也参与到高职院校管理中，通过“互动双赢”在企业创设教育培训实习基地，让学生能够直接在企业环境中获得技能提升，以较强的岗位适应能力、职业素养尽快地适应生产环境，从而在就业时能更好地适应岗位要求，企业也减少了人才培养的成本和精力。 （4）健全对高职院校宏观监督与第三方评估机制
长期以来，地方政府对高职院校的人、财、物等管的过死，一方面高职院校依法自主办学的主观能动性发挥不出来，另一方面使高职院校产生了对政府的强烈依附心理。因此，地方政府应从直接管理高职院校中解脱出来，通过健全管理制度体系实现宏观监督，从直接管理高职院校转向间接管理，让高职院校在法律、制度的规划环境下实现自我管理与发展。地方政府应该发挥导向性的监督，委托行业协会、学会、教育研究机构等有资质的第三方机构，对高职院校的管理能力、人才培养水平、经济运行情况等进行评估，并建立预评机制和评价回访机制，让高职院校对于自身的发展情况有深刻的反思，并且做出及时的调整和创新。
（5）专业设置与招生管理改革落实高职生均经费
在专业设置的审批权上，地方政府应支持高职院校进行专业结构的调整，对于现已开设的专业、招生情况和就业情况进行评估，对于就业前景良好，满足区域经济建设需求的专业鼓励应做大做强。落实高职院校生均经费的投入，应由省教育厅牵头负责。主办高职院校的地方政府是生均经费落实的第一责任人，随着地方经济建设的发展，对人才需求量在不断增加，经费投入也应相应加大，集中地方财政投入，确保高职院校的发展。对于地方财政困难、达不到国家规定数目的学校，也应由省教育厅负责，由省财政补足所缺金额部份，以实现各高职院校的生均经费均等化。
创新高职院校外部管理体制，地方政府责无旁待。《中国制造2025》的实现，高职教育肩负着重任。高职院校的发展与地方经济建设有着紧密的联系，二者是相辅相成、相互支持的关系。高职院校发展需要良好的外部环境，地方政府应认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，秉着求真务实的态度，象抓基础教育那样来对待高职教育，高职院校的发展春天就即将来到。
（作者单位：娄底职业技术学院）
基金项目：湖南省教育科学“十二五”规划一般资助课题《去行政化视域下地方政府对高校管理体制机制创新研究》（XJK015BZY048），主持人：徐元俊。
参考文献：
[1]苏志勇.地方性高职院校管理体制存在的问题及其改革创新[J].改革与开放，2012（6）.
[2]徐元俊.地方高职院校去行政化改革研究[J].学术探索，2011（8）.
[3]徐元俊.“大部制”视域下高职院校内部机构改革探讨[J].职业技术教育，2013（24）.
[4]郭正富等.创新地方政府对地市级高职院校的管理模式——以宜宾市为例[J].中国管理信息化，2015（9）.