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国家旅游综合改革已成为旅游业发展的引擎,桂林旅游业要取得突破性的进展,就必须以桂林国家旅游综合改革试验区建设为契机进行二次创业。本文使用一种新颖的理论范式——"飞地理论"来讨论桂林国家旅游综合改革试验区的建设问题。在分析桂林建设国家旅游综合改革试验区飞地模式条件的基础上,提出培育新的增长极辅助旅游业、一省两省会、加强旅游综合改革三个实验区的内联等解决问题的出路。