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党的十六大报告提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，也是全面建设小康社会的一个重大战略性问题。农民工市民化，指他们在身份上获得城市居民相同的合法身份和社会权利的过程，最明显的标志是获得所在地的城市户口及相应的社会权利。
一、农民工市民化，有利于优化中小企业发展的政策环境
对进城农民实行什么样的政策措施，直接关系到进城农民待遇安排，影响农民工市民化的程度和发展趋势，近年来中央政府从战略高度出台了一系列政策，为进城农民市民化开绿灯。但地方政府出于自身多方面的权衡和考虑，在对待农民工市民化问题上，实行排斥和抑制政策的多，鼓励和支持政策的少。在政策安排上，大多是以城市市民的心态对待进城农民。实际工作中缺乏热情、缺乏引导，对农民市民化存在着重堵轻疏，重管理轻服务，重义务轻权益，重城市就业轻农民工安排的政策现象,存在的这些问题客观上对中小企业的长远发展也造成了很大障碍。
全国人民代表大会于年2002年6月通过并从2003年1月起开始实施《中华人民共和国中小企业法》以“改革中小企业经营环境、促进中小企业健康发展”为主要目标，不断改进政府和企业对私营企业的服务。政府需要在管理信息、技术信息、产业发展情况、世界市场供求情况等方面为中小企业提供必要的信息和服务，避免私营企业各自为政、信息不灵、四处碰壁。国家应当制定中小企业基本法,规范中小企业的基本范围、政策目标和政策手段，颁布反垄断法,完善破产法,保护产权和契约,建立公平竞争的市场秩序。制定中小企业投资法和市场准入法,放开竞争行业的市场准入制度,逐步开放垄断行业,指导中小企业的投资和发展。地方政府要根据具体情况制定中小企业发展的法律、法规和政策。包括培育企业诞生和扩大就业的创业政策,对企业发展存在问题的支援政策,对特定产业和一定时间里促进企业发展的保护政策;对企业困难救济政策等。
总之，在农民工市民化进程中，通过强化宏观调控、消除制度阻隔、加快法制进程、倡导人文关怀等措施，保障农民工的国民待遇的落实。农民工市民化进程的逐步推进，将有利于改变城乡二元结构，打破户籍壁垒，促进了社会的民主化、城市化、现代化的进程，也为中小企业的发展创造了良好的政策环境。
二、农民工市民化，有利于转变中小企业发展的思想观念
长期以来,一些企业存在着发展误区,对企业来说，农民工的到来带来了大量的廉价劳动力，而不必承担农民工医疗工伤住房方面的保险支出，不少企业对由农民工转化而来的新产业工人缺乏起码的尊重和保护，导致农民工的收入长期被拖欠。而给予农民工平等的竞争权则意味着企业要提高劳动成本，产品将失去市场竞争力。由于农民工大部分在中小企业就业，企业主为减少企业成本，通常以口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。据统计，2004年全国劳动合同平均签订率为57.1%，私营企业签订率仅为30.5%。
中小企业应转变思想观念，对企业员工和农民工一视同仁，充分认识到农民工已成为新产业工人阶层，企业员工和农民工的同台竞争，这不仅使企业员工增强了危机感，也使农民工增强了主人翁意识，农民工与企业风雨同舟，为企业发展做出贡献，为此企业应努力充当新时期合格的企业公民。所谓“企业公民”是80年代国际上盛行的用来表达企业责任的新术语，其核心观点是，企业的成功与社会的健康发展密切相关，企业在为社会提供经济价值的同时，需要向社会显示他们应当承担的责任；企业在获取经济利益的时候，要通过各种方式来回报社会。“企业公民”建设的目的是寻求企业发展与社会和谐的契合点，达到互惠与双赢。因此要善待企业职工(特别是农民工)，企业要尊重和保护劳动者的合法权益。为了增强农民工对企业的认同感和归属感，企业政工人员和管理人员也应利用各种手段，采取多种形式有针对性地帮助农民工进一步解放思想，转变观念，提高主人翁意识，增强对企业的认同感和归属感。要教育他们恪守职业道德，把自己融入到企业的发展中去，与企业同命运、共荣辱。
三、农民工市民化，有利于激活中小企业发展的竞争机制
企业竞争机制,指企业间在市场经济运行中由相互竞争而引起的关联和制约关系，并通过企业内在构成要素的调节以适应外部环境变化，从而求得生存发展的活动机能。长期以来，由于传统计划经济模式的影响，我国中小企业的竞争机制尚未完全建立起来，存在诸多弊端，对中小企业的发展造成了很大障碍。
企业竞争的内容包括人才的竞争、技术的竞争、资源的竞争、市场的竞争等多方面的内容。从企业竞争的手段看有以正确的招聘、使用和激励方式吸引优秀人才;大力开展技术进步、技术引进和技术开发;广泛开展横向经济联合，扩大企业的势力范围;生产优质产品，不断巩固和扩大市场;加快企业产品的升级换代，积极开发新产品，开拓新市场;以价格和服务的优势吸引用户和消费者;加强舆论宣传，提高企业的社会知名度;努力开拓新的供销渠道，增加企业业务量;开展多向化经营，在风险中寻找新的机会;尽可能争取政府部门的优惠经营政策与资助等等。农民工的市民化进程，促进了城市劳动力市场的开发，有利于人力资源配置机制的形成和发展，它促使企业提高劳动生产率，提高产品质量，降低企业成本，改进服务管理，激活了中小企业激励、竞争机制，为我国中小企业的发展创造了更广阔的空间。
四、农民工市民化，有利于重塑中小企业发展的组织结构
由于我国城市社会组织结构的封闭，农民工被各种组织排斥在外,成为一个既缺乏保护也缺乏约束的社会群体。据调查农民工只有11.9%的人加入城市的各种组织。由于农民工不是城市居民身份，他们就没有资格在城市组建组织，我国整个组织体系是通过单位实现的，没有单位的人基本上不能组建民间组织，国家规定民间组织是要挂靠在正式单位那里，否则是得不到批准的。另外农民工自组织也是混乱无序的，农民工的自发流动性特征就决定了他们进入城市后，在目前无法融入城市社会的情况下，只有依靠血缘、地缘关系寻找工作和生活居住，通过“浙江村”、“新疆村”、“河南村”的农村生活的组织形式获得生存。调查反映，缺乏血缘和地缘保护的农民工，当他们遇到困难时，其平时交往的群体往往就是他们的主要社会支持网络，企业和有关机构基本没有或难以发挥作用。这与目前大部分中小企业党建工作不完善、工会组织不健全的实际情况有直接关系。
作为社会的弱势群体，农民工们具有提高工资待遇、改善工作环境、维持基本尊严、获取基本社会保障等方面的利益诉求渴望，也就是说农民工群体具有恢复国民待遇的强烈诉求。但在现实生活中，由于没有一个真正能为自己说话、争取自身权益的“代言人”，在公共政策决策中没有话语权，他们缺乏较为畅通的利益诉求渠道。一方面，一些企业尤其是一些非公有制企业没有建立能维护农民工利益的工会；另一方面，根据目前的法律诉讼制度，他们难以承受目前的诉讼成本与风险。在资源匮乏，缺乏合法、畅通的利益诉求渠道的情况下，农民工等弱势利益群体不得不采用如静坐、集体上访等施压性集体行动，甚至被迫采用“自焚讨薪”、“跳楼讨薪”、“爬塔吊讨薪”等等极端的方式来宣泄利益诉求。我国的公众利益诉求机制在合法性、公开性和透明性上还有待发展，否则将很难解决社会的不公平和不稳定问题，不利于和谐社会的构建。
五、农民工市民化，有利于建构中小企业发展的管理模式
农民工的市民化有利于中小企业新型管理模式的构建,能够进一步完善中小企业的宏观管理体制，由于我国中小企业的管理部门林立、政出多门,使政府管理相互争权而推诿责任,一些管制政策造成企业发展的障碍。因此政府宏观管理行为要与服务对象相结合,要构筑与市场经济相适应的市场环境、市场规则和市场体系。国家要开放和规范企业发展所需要的各种市场,放松对资金市场的管制,规范人才市场,培养技术市场和信息市场,规范金融市场和房地产市场,让市场体系按照市场规律发育,使中小企业在市场竞争中发展。地方政府要转变政府职能,消除经济中的行政垄断,规范行政行为,杜绝罚没和行政收费,为中小企业发展拓展空间。
对中小企业本身来说，要确立以人为本的企业发展理念，贯彻现代企业制度的管理方式，世上没有万能的管理模式，各产业有各产业的特点，各企业有各企业的价值链，管理模式可以各不相同。但总的来说，一种科学的先进的管理模式，必须是围绕着如何让企业保持良好的竞争优势和可持续发展能力这一核心目标展开和建立的，应具有以下一些共同点：企业经营权和所有权分离，实行董事、监事和股东三会监督机制下的总经理负责制。企业有明确的竞争战略和准确的市场定位,企业的竞争关键在于具有核心竞争力的产品或服务，因此企业需要结合实情进行详细的调研分析和系统论证，制订正确的长远规划和明确的市场目标。重视企业制度、文化的建设和实施，注重企业整体形象和整体竞争优势，有鲜明的企业理念和独特的企业文化氛围，员工有强烈的归属感和敬业精神。有良好的公众意识。高效的决策机制和完备的管理体系，实现企业效率、活力和稳定发展的均衡。注重产品、组织的创新和高科技的不断引进投入，重视产品的品牌建设和售后服务，以科技领先，思想观念领先等等。
农民工作为当今中国有农业型社会走向工业型社会的过度性群体，已成为我国工人阶级中的新的组成部分，而中小企业作为我国国民经济的重要组成部分,面临着如何进一步发展壮大的问题，我们须从战略高度认识到农民工市民化进程的重要性和紧迫性，加快推进农民工的市民化,同时也将大大推进我国中小企业的健康发展。
作者单位：襄樊学院政法系
一、农民工市民化，有利于优化中小企业发展的政策环境
对进城农民实行什么样的政策措施，直接关系到进城农民待遇安排，影响农民工市民化的程度和发展趋势，近年来中央政府从战略高度出台了一系列政策，为进城农民市民化开绿灯。但地方政府出于自身多方面的权衡和考虑，在对待农民工市民化问题上，实行排斥和抑制政策的多，鼓励和支持政策的少。在政策安排上，大多是以城市市民的心态对待进城农民。实际工作中缺乏热情、缺乏引导，对农民市民化存在着重堵轻疏，重管理轻服务，重义务轻权益，重城市就业轻农民工安排的政策现象,存在的这些问题客观上对中小企业的长远发展也造成了很大障碍。
全国人民代表大会于年2002年6月通过并从2003年1月起开始实施《中华人民共和国中小企业法》以“改革中小企业经营环境、促进中小企业健康发展”为主要目标，不断改进政府和企业对私营企业的服务。政府需要在管理信息、技术信息、产业发展情况、世界市场供求情况等方面为中小企业提供必要的信息和服务，避免私营企业各自为政、信息不灵、四处碰壁。国家应当制定中小企业基本法,规范中小企业的基本范围、政策目标和政策手段，颁布反垄断法,完善破产法,保护产权和契约,建立公平竞争的市场秩序。制定中小企业投资法和市场准入法,放开竞争行业的市场准入制度,逐步开放垄断行业,指导中小企业的投资和发展。地方政府要根据具体情况制定中小企业发展的法律、法规和政策。包括培育企业诞生和扩大就业的创业政策,对企业发展存在问题的支援政策,对特定产业和一定时间里促进企业发展的保护政策;对企业困难救济政策等。
总之，在农民工市民化进程中，通过强化宏观调控、消除制度阻隔、加快法制进程、倡导人文关怀等措施，保障农民工的国民待遇的落实。农民工市民化进程的逐步推进，将有利于改变城乡二元结构，打破户籍壁垒，促进了社会的民主化、城市化、现代化的进程，也为中小企业的发展创造了良好的政策环境。
二、农民工市民化，有利于转变中小企业发展的思想观念
长期以来,一些企业存在着发展误区,对企业来说，农民工的到来带来了大量的廉价劳动力，而不必承担农民工医疗工伤住房方面的保险支出，不少企业对由农民工转化而来的新产业工人缺乏起码的尊重和保护，导致农民工的收入长期被拖欠。而给予农民工平等的竞争权则意味着企业要提高劳动成本，产品将失去市场竞争力。由于农民工大部分在中小企业就业，企业主为减少企业成本，通常以口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。据统计，2004年全国劳动合同平均签订率为57.1%，私营企业签订率仅为30.5%。
中小企业应转变思想观念，对企业员工和农民工一视同仁，充分认识到农民工已成为新产业工人阶层，企业员工和农民工的同台竞争，这不仅使企业员工增强了危机感，也使农民工增强了主人翁意识，农民工与企业风雨同舟，为企业发展做出贡献，为此企业应努力充当新时期合格的企业公民。所谓“企业公民”是80年代国际上盛行的用来表达企业责任的新术语，其核心观点是，企业的成功与社会的健康发展密切相关，企业在为社会提供经济价值的同时，需要向社会显示他们应当承担的责任；企业在获取经济利益的时候，要通过各种方式来回报社会。“企业公民”建设的目的是寻求企业发展与社会和谐的契合点，达到互惠与双赢。因此要善待企业职工(特别是农民工)，企业要尊重和保护劳动者的合法权益。为了增强农民工对企业的认同感和归属感，企业政工人员和管理人员也应利用各种手段，采取多种形式有针对性地帮助农民工进一步解放思想，转变观念，提高主人翁意识，增强对企业的认同感和归属感。要教育他们恪守职业道德，把自己融入到企业的发展中去，与企业同命运、共荣辱。
三、农民工市民化，有利于激活中小企业发展的竞争机制
企业竞争机制,指企业间在市场经济运行中由相互竞争而引起的关联和制约关系，并通过企业内在构成要素的调节以适应外部环境变化，从而求得生存发展的活动机能。长期以来，由于传统计划经济模式的影响，我国中小企业的竞争机制尚未完全建立起来，存在诸多弊端，对中小企业的发展造成了很大障碍。
企业竞争的内容包括人才的竞争、技术的竞争、资源的竞争、市场的竞争等多方面的内容。从企业竞争的手段看有以正确的招聘、使用和激励方式吸引优秀人才;大力开展技术进步、技术引进和技术开发;广泛开展横向经济联合，扩大企业的势力范围;生产优质产品，不断巩固和扩大市场;加快企业产品的升级换代，积极开发新产品，开拓新市场;以价格和服务的优势吸引用户和消费者;加强舆论宣传，提高企业的社会知名度;努力开拓新的供销渠道，增加企业业务量;开展多向化经营，在风险中寻找新的机会;尽可能争取政府部门的优惠经营政策与资助等等。农民工的市民化进程，促进了城市劳动力市场的开发，有利于人力资源配置机制的形成和发展，它促使企业提高劳动生产率，提高产品质量，降低企业成本，改进服务管理，激活了中小企业激励、竞争机制，为我国中小企业的发展创造了更广阔的空间。
四、农民工市民化，有利于重塑中小企业发展的组织结构
由于我国城市社会组织结构的封闭，农民工被各种组织排斥在外,成为一个既缺乏保护也缺乏约束的社会群体。据调查农民工只有11.9%的人加入城市的各种组织。由于农民工不是城市居民身份，他们就没有资格在城市组建组织，我国整个组织体系是通过单位实现的，没有单位的人基本上不能组建民间组织，国家规定民间组织是要挂靠在正式单位那里，否则是得不到批准的。另外农民工自组织也是混乱无序的，农民工的自发流动性特征就决定了他们进入城市后，在目前无法融入城市社会的情况下，只有依靠血缘、地缘关系寻找工作和生活居住，通过“浙江村”、“新疆村”、“河南村”的农村生活的组织形式获得生存。调查反映，缺乏血缘和地缘保护的农民工，当他们遇到困难时，其平时交往的群体往往就是他们的主要社会支持网络，企业和有关机构基本没有或难以发挥作用。这与目前大部分中小企业党建工作不完善、工会组织不健全的实际情况有直接关系。
作为社会的弱势群体，农民工们具有提高工资待遇、改善工作环境、维持基本尊严、获取基本社会保障等方面的利益诉求渴望，也就是说农民工群体具有恢复国民待遇的强烈诉求。但在现实生活中，由于没有一个真正能为自己说话、争取自身权益的“代言人”，在公共政策决策中没有话语权，他们缺乏较为畅通的利益诉求渠道。一方面，一些企业尤其是一些非公有制企业没有建立能维护农民工利益的工会；另一方面，根据目前的法律诉讼制度，他们难以承受目前的诉讼成本与风险。在资源匮乏，缺乏合法、畅通的利益诉求渠道的情况下，农民工等弱势利益群体不得不采用如静坐、集体上访等施压性集体行动，甚至被迫采用“自焚讨薪”、“跳楼讨薪”、“爬塔吊讨薪”等等极端的方式来宣泄利益诉求。我国的公众利益诉求机制在合法性、公开性和透明性上还有待发展，否则将很难解决社会的不公平和不稳定问题，不利于和谐社会的构建。
五、农民工市民化，有利于建构中小企业发展的管理模式
农民工的市民化有利于中小企业新型管理模式的构建,能够进一步完善中小企业的宏观管理体制，由于我国中小企业的管理部门林立、政出多门,使政府管理相互争权而推诿责任,一些管制政策造成企业发展的障碍。因此政府宏观管理行为要与服务对象相结合,要构筑与市场经济相适应的市场环境、市场规则和市场体系。国家要开放和规范企业发展所需要的各种市场,放松对资金市场的管制,规范人才市场,培养技术市场和信息市场,规范金融市场和房地产市场,让市场体系按照市场规律发育,使中小企业在市场竞争中发展。地方政府要转变政府职能,消除经济中的行政垄断,规范行政行为,杜绝罚没和行政收费,为中小企业发展拓展空间。
对中小企业本身来说，要确立以人为本的企业发展理念，贯彻现代企业制度的管理方式，世上没有万能的管理模式，各产业有各产业的特点，各企业有各企业的价值链，管理模式可以各不相同。但总的来说，一种科学的先进的管理模式，必须是围绕着如何让企业保持良好的竞争优势和可持续发展能力这一核心目标展开和建立的，应具有以下一些共同点：企业经营权和所有权分离，实行董事、监事和股东三会监督机制下的总经理负责制。企业有明确的竞争战略和准确的市场定位,企业的竞争关键在于具有核心竞争力的产品或服务，因此企业需要结合实情进行详细的调研分析和系统论证，制订正确的长远规划和明确的市场目标。重视企业制度、文化的建设和实施，注重企业整体形象和整体竞争优势，有鲜明的企业理念和独特的企业文化氛围，员工有强烈的归属感和敬业精神。有良好的公众意识。高效的决策机制和完备的管理体系，实现企业效率、活力和稳定发展的均衡。注重产品、组织的创新和高科技的不断引进投入，重视产品的品牌建设和售后服务，以科技领先，思想观念领先等等。
农民工作为当今中国有农业型社会走向工业型社会的过度性群体，已成为我国工人阶级中的新的组成部分，而中小企业作为我国国民经济的重要组成部分,面临着如何进一步发展壮大的问题，我们须从战略高度认识到农民工市民化进程的重要性和紧迫性，加快推进农民工的市民化,同时也将大大推进我国中小企业的健康发展。
作者单位：襄樊学院政法系