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【摘要】集团企业应建立怎样的财务管理体制？笔者经过深入分析指出，中国集团公司现阶段财务管理的现实选择就是建立以相对集权为主的财务管理体制。
中国企业失败的原因70％－80％是由于财务决策失败。一些国有企业公司市场观念淡薄，融资渠道单一，摆脱不了向政府要钱、要权、要政策的传统方式；投资随意性强，效益低下，甚至挥霍浪费，给企业公司、银行、国家造成严重的经济损失；部分成员企业虽然在名义上是属于企业公司的子公司或分公司，但是由于过度分权，重大事项的决策管理、重大投资项目的实施规划等都是由其自身作出的，这些下属企业作出的投资规划常常与公司的长期规划相违背。在这种情况下，企业公司“集而不团”，无法发挥出集团公司的整体核心能力。因此，建立以相对集权为主的财务管理体制是现实选择。
一、建立以相对集权为主的财务管理体制的必要性
（一）面临的形势要求
随着市场经济体制逐步完善，经济体制改革进一步深化，中国加入WTO，市场竞争加剧，政府监管进一步加强，对集团公司财务治理权合理分配提出了新的要求；信息技术和网络技术的飞速发展，网络财务的出现，为创新财务管理体制提供了条件。
1.极度集权模式不符合现代管理思想的发展趋势，必须采用相对集权
与世界上其他国家一样，我国企业所面临的经济环境已经发生了巨大变化，同时，企业管理思想也发生了变革。在日益提倡“人本”管理的今天，人力资源被看作是企业最重要的生产要素，各企业把如何发挥职工的创造力和调动其工作的积极性作为一项重要任务来做。而在极度集权制下，子公司没有任何财务权限，其财务人员在业务上完全听从于母公司的安排，这使他们的工作积极性得不到发挥，从而降低工作效率，影响公司目标的实现。
2.信息技术的发展和网络财务的出现，使集团公司财务管理体制重新构建具有可行性
母公司要对子公司进行相对集中的财务管理，首先必须及时取得子公司的相关财务信息，然后才能在此基础上做出正确的财务决策。财务信息化，为财务管理实现有效集中和集成提供了条件。进入新世纪，以计算机和网络技术为代表的信息技术革命席卷全球，正在改变着我们的理财观念和理财模式。依托财务管理信息系统，财务管理可以从传统的分散管理走向集中式管理；从相对分割的职能管理走向相对集成的综合管理；从相对分散的粗放管理走向精细的集约式管理；从事后的静态管理走向实时的动态管理。这些手段加快了企业间信息传递的速度，使母公司的管理人员能够及时通过网络了解子公司的财务状况，为其进行财务决策提供信息保障。通过网络，也可以使母公司的财务政策迅速传递到各个子公司，便于子公司及时调整其经营策略，最终实现公司整体价值的最大化。
（二）采用集权为主、分权为辅的财务管理体制是发展的内在要求
1.集团公司所处的发展阶段决定其必须采取相对集权的财务管理模式
我国集团公司从总体而言，还正处于发展的初期，公司制定的发展战略尚未得到集团内其他成员企业的认同和贯彻执行，各成员企业在资金配置、市场定位及企业文化方面尚未形成合力，没有达到规模经济，完全分权管理的条件还不成熟。所以，母公司有必要对各子公司进行一定程度的集权管理，根据产权关系，使子公司在其所划定的范围内开展财务活动。但出于调动子公司财务人员工作积极性的考虑，母公司应将子公司的一些日常财务活动的管理权下放给子公司的财务人员，而将涉及子公司发展前景乃至影响整个公司战略目标实现的重要资本变动权、重大投资权、重大筹资权、重大资产的处置权、财务机构的设置权、财务经理的任免权及预算的审定权等财务事项的决策权集中于母公司，以实现对子公司的财务监控。通过适当的分权，可以使母公司的财务人员有时间和精力参与整个公司的战略管理。
2.集团公司的组织结构状况，要求采用相对集权的财务管理体制
我国集团公司组织结构多是典型的直线职能制，母公司要严格控制财务决策权，是公司的投资中心，下属成员企业是利润中心和成本中心。所以财务管理体制必须采取相对集权型模式。
二、集团公司以相对集权为主的财务管理体制模式设计
（一）财务管理组织机构的设置
财务组织机构的设置是财务管理体制得以构建的基础之一，合理有效的财务组织机构，能使财务体制高效运行。
1.集团公司财务管理组织机构的特点
由于下属成员企业数目较多、类型复杂，决定了集团公司财务组织机构有如下特点：
（1）理财主体的多元性。公司下属的每个成员企业都是独立的法人而成为理财主体，每个理财主体都有自己的财务管理组织。（2）财务管理权责的差异性。尽管公司内部存在许多的理财主体及相应的财务管理组织，但它享有的财权与承担的责任是不同的，其中集团公司财务处居于支配地位，同时承担与其财权相对应的责任。（3）财务组织机构之间联系的多样性。由于公司财务处与控股子公司财务部门不是上下级关系，它们之间的联系也不是建立在行政命令基础上的，而是通过建立规章制度、人事参与及利用各种财务调控手段等形式连接起来的。
2.财务组织设计的目标
组织设计的目标在于通过合理配置组织要素，使组织运行得更加有效率，这是任何组织设计的共同要求。对于集团公司而言，如何协调公司内各成员企业的利益关系，统一各成员企业的财务行为，以便最大限度地发挥整体优势是组织设计的目标。
3.组织机构的具体设计
（1）设立集团公司“财务预算委员会”。该委员会是公司在财会和预算两方面管理职能的非常设决策机构，对公司董事会负责并向其报告工作。为体现权威性和专业性，财务预算委员会的成员由公司董事长、总经理、主管相关业务的副总经理和总会计师共同组成，由总会计师担任主任。（2）公司总部设置财务处、财务结算中心、会计处三位一体的财会机构，分别行使对下属单位的财务管理、会计核算和货币结算三方面的具体职能。（3）对分、子公司的财会机构设置给予自主权，但必须执行公司的财务政策和保证向公司提供符合质量标准的会计信息，并且接受公司的预算控制及财务总监和内部审计的检查监督。
（二）财务管理体制运作的设计
集团公司在以集权为主实施有控制的分权的财务管理体制下，应紧紧抓住资金管理这个中心，以集中决策、分散经营、财务集中、会计分散为原则划分三个责任中心，实行分层管理。公司（母公司）作为投资中心，掌握重大的投资权、资金调度权、资产处置权和筹资权，收益分配与亏损弥补权，制定财务计划的预算、决策审批权等。各子公司作为利润中心，享有经营自主权和会计核算权。下属的分公司（工厂）则是成本中心对成本费用负责。公司通过总部财务部门对下属子公司进行财务控制与会计管理，子公司的财务部门又对分公司（工厂）进行控制，形成多级分层分口控制系统。同时，财务结算中心的网络管理对子公司的资金流进行控制。
（三）构建以资金管理为中心的相对集权的财务管理体制的突破环节——财务结算中心
1.资金管理是集团公司财务管理的中心
财务管理是企业管理的中心，因为它是通过价值形态以实现产权管理而对企业资金运动的一项综合性的管理，其工作渗透和贯穿于企业的一切经济活动之中，企业资金的筹集、使用和分配、产权变动与管理都与财务管理有关。财务管理是一切管理活动的共同基础，是企业内部管理的中枢。资金一直是企业生产经营活动的物质前提，缺少一定量的资金，企业的短期目标和长远规划都难以实现。资金是企业经营活动的初始形态，而后又是其终结形态，其运转就像是人体的血液循环一样，一旦停滞，便必然危及整个企业的生存。因此，认识和研究企业的资金运动，强化资金管理，是企业的生产经营得以发展的一个至关重要的课题。
2.财务结算中心是集中财权，实施有控制分权的突破环节
集团公司财务管理体制目标模式的建立，难以一蹴而就，需要有个转换过程。为做到事半功倍，应有一个突破环节，或者说有一个突破口。由于财务公司集筹资融资、结算中心和利润中心三大职能于一身，因此成立财务公司往往成为企业公司财务管理体制改革的突破口。但由于财务公司批准不易，作为建立目标模式的突破环节，拟选择成立公司财务结算中心。
（1）有利于公司相对集权财务管理体制目标模式的建立。在保证公司成员独立核算的前提下，通过统一结算，不仅能促进分层管理的加强，而且通过财务结算中心的资金筹措、资金计划与资金调控职能的发挥，有利于公司内部重大财务活动与重要财务关系的调节和控制，落实统一调控。（2）很多集团公司都有成立过“内部银行”的经历。“内部银行”的主要业务是对产区的产品销售进行统一结算，是对产区资金的集中管理，对当时的公司经济发展起到一定的促进作用，后来由于种种原因又撤消了“内部银行”。所以，集团公司许多财会人员对财务结算中心已有实践经验。在此基础上，进行公司财务结算中心的运作，适应快、效果好，有利于公司财务结算中心的有序运作，更好地发挥其应有的作用。
综上所述，为了改善我国企业公司财务管理的现状，构建科学的财务管理体制，必须从我国企业公司的实际情况出发，按照现代企业制度的要求，有针对性地实施组建和改造工作，从而解决自身存在的问题。要在营造良性财务环境的前提下，理顺企业公司产权关系，建立起以母子关系为主体的产权联结纽带；要以适度集权为主，分权为辅，建立起符合企业公司自身发展要求、权责分明的层级组织结构和财务管理模式。
中国企业失败的原因70％－80％是由于财务决策失败。一些国有企业公司市场观念淡薄，融资渠道单一，摆脱不了向政府要钱、要权、要政策的传统方式；投资随意性强，效益低下，甚至挥霍浪费，给企业公司、银行、国家造成严重的经济损失；部分成员企业虽然在名义上是属于企业公司的子公司或分公司，但是由于过度分权，重大事项的决策管理、重大投资项目的实施规划等都是由其自身作出的，这些下属企业作出的投资规划常常与公司的长期规划相违背。在这种情况下，企业公司“集而不团”，无法发挥出集团公司的整体核心能力。因此，建立以相对集权为主的财务管理体制是现实选择。
一、建立以相对集权为主的财务管理体制的必要性
（一）面临的形势要求
随着市场经济体制逐步完善，经济体制改革进一步深化，中国加入WTO，市场竞争加剧，政府监管进一步加强，对集团公司财务治理权合理分配提出了新的要求；信息技术和网络技术的飞速发展，网络财务的出现，为创新财务管理体制提供了条件。
1.极度集权模式不符合现代管理思想的发展趋势，必须采用相对集权
与世界上其他国家一样，我国企业所面临的经济环境已经发生了巨大变化，同时，企业管理思想也发生了变革。在日益提倡“人本”管理的今天，人力资源被看作是企业最重要的生产要素，各企业把如何发挥职工的创造力和调动其工作的积极性作为一项重要任务来做。而在极度集权制下，子公司没有任何财务权限，其财务人员在业务上完全听从于母公司的安排，这使他们的工作积极性得不到发挥，从而降低工作效率，影响公司目标的实现。
2.信息技术的发展和网络财务的出现，使集团公司财务管理体制重新构建具有可行性
母公司要对子公司进行相对集中的财务管理，首先必须及时取得子公司的相关财务信息，然后才能在此基础上做出正确的财务决策。财务信息化，为财务管理实现有效集中和集成提供了条件。进入新世纪，以计算机和网络技术为代表的信息技术革命席卷全球，正在改变着我们的理财观念和理财模式。依托财务管理信息系统，财务管理可以从传统的分散管理走向集中式管理；从相对分割的职能管理走向相对集成的综合管理；从相对分散的粗放管理走向精细的集约式管理；从事后的静态管理走向实时的动态管理。这些手段加快了企业间信息传递的速度，使母公司的管理人员能够及时通过网络了解子公司的财务状况，为其进行财务决策提供信息保障。通过网络，也可以使母公司的财务政策迅速传递到各个子公司，便于子公司及时调整其经营策略，最终实现公司整体价值的最大化。
（二）采用集权为主、分权为辅的财务管理体制是发展的内在要求
1.集团公司所处的发展阶段决定其必须采取相对集权的财务管理模式
我国集团公司从总体而言，还正处于发展的初期，公司制定的发展战略尚未得到集团内其他成员企业的认同和贯彻执行，各成员企业在资金配置、市场定位及企业文化方面尚未形成合力，没有达到规模经济，完全分权管理的条件还不成熟。所以，母公司有必要对各子公司进行一定程度的集权管理，根据产权关系，使子公司在其所划定的范围内开展财务活动。但出于调动子公司财务人员工作积极性的考虑，母公司应将子公司的一些日常财务活动的管理权下放给子公司的财务人员，而将涉及子公司发展前景乃至影响整个公司战略目标实现的重要资本变动权、重大投资权、重大筹资权、重大资产的处置权、财务机构的设置权、财务经理的任免权及预算的审定权等财务事项的决策权集中于母公司，以实现对子公司的财务监控。通过适当的分权，可以使母公司的财务人员有时间和精力参与整个公司的战略管理。
2.集团公司的组织结构状况，要求采用相对集权的财务管理体制
我国集团公司组织结构多是典型的直线职能制，母公司要严格控制财务决策权，是公司的投资中心，下属成员企业是利润中心和成本中心。所以财务管理体制必须采取相对集权型模式。
二、集团公司以相对集权为主的财务管理体制模式设计
（一）财务管理组织机构的设置
财务组织机构的设置是财务管理体制得以构建的基础之一，合理有效的财务组织机构，能使财务体制高效运行。
1.集团公司财务管理组织机构的特点
由于下属成员企业数目较多、类型复杂，决定了集团公司财务组织机构有如下特点：
（1）理财主体的多元性。公司下属的每个成员企业都是独立的法人而成为理财主体，每个理财主体都有自己的财务管理组织。（2）财务管理权责的差异性。尽管公司内部存在许多的理财主体及相应的财务管理组织，但它享有的财权与承担的责任是不同的，其中集团公司财务处居于支配地位，同时承担与其财权相对应的责任。（3）财务组织机构之间联系的多样性。由于公司财务处与控股子公司财务部门不是上下级关系，它们之间的联系也不是建立在行政命令基础上的，而是通过建立规章制度、人事参与及利用各种财务调控手段等形式连接起来的。
2.财务组织设计的目标
组织设计的目标在于通过合理配置组织要素，使组织运行得更加有效率，这是任何组织设计的共同要求。对于集团公司而言，如何协调公司内各成员企业的利益关系，统一各成员企业的财务行为，以便最大限度地发挥整体优势是组织设计的目标。
3.组织机构的具体设计
（1）设立集团公司“财务预算委员会”。该委员会是公司在财会和预算两方面管理职能的非常设决策机构，对公司董事会负责并向其报告工作。为体现权威性和专业性，财务预算委员会的成员由公司董事长、总经理、主管相关业务的副总经理和总会计师共同组成，由总会计师担任主任。（2）公司总部设置财务处、财务结算中心、会计处三位一体的财会机构，分别行使对下属单位的财务管理、会计核算和货币结算三方面的具体职能。（3）对分、子公司的财会机构设置给予自主权，但必须执行公司的财务政策和保证向公司提供符合质量标准的会计信息，并且接受公司的预算控制及财务总监和内部审计的检查监督。
（二）财务管理体制运作的设计
集团公司在以集权为主实施有控制的分权的财务管理体制下，应紧紧抓住资金管理这个中心，以集中决策、分散经营、财务集中、会计分散为原则划分三个责任中心，实行分层管理。公司（母公司）作为投资中心，掌握重大的投资权、资金调度权、资产处置权和筹资权，收益分配与亏损弥补权，制定财务计划的预算、决策审批权等。各子公司作为利润中心，享有经营自主权和会计核算权。下属的分公司（工厂）则是成本中心对成本费用负责。公司通过总部财务部门对下属子公司进行财务控制与会计管理，子公司的财务部门又对分公司（工厂）进行控制，形成多级分层分口控制系统。同时，财务结算中心的网络管理对子公司的资金流进行控制。
（三）构建以资金管理为中心的相对集权的财务管理体制的突破环节——财务结算中心
1.资金管理是集团公司财务管理的中心
财务管理是企业管理的中心，因为它是通过价值形态以实现产权管理而对企业资金运动的一项综合性的管理，其工作渗透和贯穿于企业的一切经济活动之中，企业资金的筹集、使用和分配、产权变动与管理都与财务管理有关。财务管理是一切管理活动的共同基础，是企业内部管理的中枢。资金一直是企业生产经营活动的物质前提，缺少一定量的资金，企业的短期目标和长远规划都难以实现。资金是企业经营活动的初始形态，而后又是其终结形态，其运转就像是人体的血液循环一样，一旦停滞，便必然危及整个企业的生存。因此，认识和研究企业的资金运动，强化资金管理，是企业的生产经营得以发展的一个至关重要的课题。
2.财务结算中心是集中财权，实施有控制分权的突破环节
集团公司财务管理体制目标模式的建立，难以一蹴而就，需要有个转换过程。为做到事半功倍，应有一个突破环节，或者说有一个突破口。由于财务公司集筹资融资、结算中心和利润中心三大职能于一身，因此成立财务公司往往成为企业公司财务管理体制改革的突破口。但由于财务公司批准不易，作为建立目标模式的突破环节，拟选择成立公司财务结算中心。
（1）有利于公司相对集权财务管理体制目标模式的建立。在保证公司成员独立核算的前提下，通过统一结算，不仅能促进分层管理的加强，而且通过财务结算中心的资金筹措、资金计划与资金调控职能的发挥，有利于公司内部重大财务活动与重要财务关系的调节和控制，落实统一调控。（2）很多集团公司都有成立过“内部银行”的经历。“内部银行”的主要业务是对产区的产品销售进行统一结算，是对产区资金的集中管理，对当时的公司经济发展起到一定的促进作用，后来由于种种原因又撤消了“内部银行”。所以，集团公司许多财会人员对财务结算中心已有实践经验。在此基础上，进行公司财务结算中心的运作，适应快、效果好，有利于公司财务结算中心的有序运作，更好地发挥其应有的作用。
综上所述，为了改善我国企业公司财务管理的现状，构建科学的财务管理体制，必须从我国企业公司的实际情况出发，按照现代企业制度的要求，有针对性地实施组建和改造工作，从而解决自身存在的问题。要在营造良性财务环境的前提下，理顺企业公司产权关系，建立起以母子关系为主体的产权联结纽带；要以适度集权为主，分权为辅，建立起符合企业公司自身发展要求、权责分明的层级组织结构和财务管理模式。