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退耕还林（草）工程是西部大开发战略的切入点，“退耕还林（草），以粮代岩，封山绿化，个体承包”是生态环境建设的指导方针，从操作 的角度看，也是一项政府创新，对其实施有效的科学化监没评估，将是这一政策不断完善并实现预期效益的保证，是将好政策用好，落实好的科学化管理过程，本研究将这一政策的实施作为一种社会，经济发展项目，从其综合的发展目标，以管理，效益，公平，发展为基本原则，分别设计了监测评估方案及指标体系。