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农村贫困和高职教育的窘迫
陕南，是指陕西省关中以南的秦巴山区，包括汉中、安康、商洛三个地级城市，属经济不发达地区。面积69937平方公里，人口906.1万,约占全省人口的27.6%,其中农业人口739.36万,占总人口的89.45%,耕地面积1060.5万亩,占全省耕地面积的19.5%,人均1.43亩。2004年陕西省经济年鉴统计，农民平均年收入为1400多元。没有解决温饱问题的农户，76%生活在山区，有46%的农户耕地不到一亩，恩格尔系数约为60%左右。
目前，三市各有一所公办高等职业技术学院：商洛职业技术学院、汉中职业技术学院、安康职业技术学院，均为2004年9月中等职业学校合并组建。商洛卫校和商洛师范合并（商洛农校已被商洛学院收编），安康卫校和安康师范、安康农校合并，汉中卫校和汉中第一第二师范、汉中农校、汉中财校合并。三校包括高、中职教育的在校学生不足一万，以高职教育为主体，约占学生总数的82%；医学类专业的在校生占60%以上，2005年至今，都未完成招生计划，其他专业的招生参差不齐，有的专业甚至只有五六名。
由于农业资源贫乏，农民收入很低，农村劳动力多以出外打工为生。三市除汉中外（2004年财政收入居全省城市第七），其他两市产业名列倒数第二和第三，吸纳劳动力有限，农村劳动力人口也都流向全国大中城市。以商洛为例，全市大约50万劳动力，有40多万在外打工。
在外务工人员初中以下学历者居多，没有经过技术培训，从事的也是强度大，酬金低的体力劳动，大多数家庭只能勉强维持生活，根本无力供养子女读书，支付高昂的医疗费用，
农村的教育状况和卫生状况极差。农业低收入导致农民漠视土地，农业产业越来越萎缩，大部分人并没有脱贫致富，反而与城市的差距也越来越大。
农民不是没有认识到教育对他们的意义，他们也希望循着中学——大学的“仕途”改变家庭命运，但由于农村学校条件差，师资贫乏，教育质量低下，加之多年来各种学杂费、择校费不堪重负，大多数农村孩子升学无望，而选择辍学就业。在就学取向上，农民除了对普通教育较有热情、以便孩子进入大学校门外，对职业教育表现冷淡。原因一是囿于传统观念、歧视体力劳动，二是人才市场导向偏差，三是职业教育没有给农民带来实在利益。国家在农村实行税费改革和在贫困地区实行“两免一补”政策以来，九年义务教育形势有所扭转，对职业教育的扶持，也激发了农民子女的就学愿望，但城乡二元结构明显，教育不平衡，农民子女仍然得不到良好的教育。
职业教育自身也存在着生存和发展的危机。其主要问题是：职业教育结构不完整，梯次不明显，办学形式单一，专业设置不合理，课程体系不符合职业教育特点，资金不足，管理不善，缺乏发展动力。
在贫困地区，初职教育名存实亡，中职教育质量不高，与高职教育严重脱节。承担中职教育的一是职业高中，二是公办技工学校，三是民办技工学校。职业高中基本是由过去的普通高中改制组建，设备和教师还是旧有配置和原班人马，教学机制还是沿袭过去普通中学的模式；各县区技工学校大多数没有规模，以短训为主，招生数量极其有限；市级技工学校近几年前景看好，但基础设施有限，师资力量薄弱，加之急功近利经营方式，教学质量也不高；民办技术学校多是在政府部门不同行业扶持下成立的，很大程度上依赖国家扶贫基金资助，“游击”办学，尚处于徘徊状态。
高职学院组建时间不长，各方面关系还未理顺，基本还是沿袭过去的运行模式滑行。在建院之前，由于地方政府财力不足，投资偏重于普通中学教育，学校除在编人员工资由政府划拨外，办公费、编外人员工资、维修费、劳动津贴完全依赖招生收费，积累几乎没有，均经历了长久的低靡期。师范、农校、财校，招生每况愈下，收不敷出，只有卫校尚能维持，但由于管理不严，盲目进人，背上了沉重的人事包袱。合校之后，除了医疗护理专业生源较好外，其他专业门前冷落，专业教师无课可上，虽然借国家招生计划招生规模有所扩大，但不足以抵销合校之后人员带来的压力。学校急欲调整专业结构，但尾大不掉，一无资金设备，二无教师，等待政府投资无望，处于停滞不前的困苦境地。从生源地看，一半以上的学员来源于外地，陕南地区学员交叉选校，异地报考，多是为专业所限追求学历而来，说明学校本身职业教育特色不明显，缺乏吸引力。如果说要学校要走向社区，走向企业，开拓继续教育这一空间，也很难涉足，原因是规模以上的企业有限，市场不大，科技含量也低；行业之间出于部门利益，人为设置障碍，壁垒重重。在农村，由于缺乏合理的职业教育结构，中职教育还未展开，遑论高职教育。陕南是劳务出口最多的地区，农民子弟出外务工的指向明确，但因为本地高职学院专业设置单一，教育质量不高，学生多数流向发达地区的高职院校。
面向农村发展教育的途径
以上分析证明：农村有紧迫的教育需求，高职学院有寻找市场的急切愿望。问题在于如何找准契合点。
地方高职教育的发展，一靠政府的支持，二靠学校自身建设，而以自身建设为主。在地方财力有限的情况下，学校应根据政策的变化，从学院教师结构的实际出发，变被动为主动，自觉适应市场需要，增强办学实力。从发展趋势看，职业教育将从边缘走进中心，成为与普通教育平起平坐的教育形式，会得到国家和当地政府的资金和政策支持，以学校为主体办学将会发生向社会办学的方向转变，农村、企业、社区以及各个行业会组成联合体，将会与经济发达地区结盟，逐步实现平衡，教育不再是教育行业的作为。新农村建设是一个系统工程，涉及到农业开发和城镇建设各个方面，也将为学校建设带来新的发展机遇。
现阶段农村中小学阶段的教育师资匮乏，这在短期内是无法解决的矛盾，高职学院富余的师范类专业的教师完全可以深入基层实行“轮教”或“走教”，既解决农村教育贫困问题，又解决自已人浮于事的矛盾。农村边远山区的教育主要表现为条件艰苦，不能留人，二是教师素质不高，用这样的方式既能填补人才不足的空白，直接参与教学，又能通过传帮带的作用提高教师水平，改变中小学教育的面貌。
农业专业的教师，要深入农村参加实践，通过农业示范村或示范园的形式激发农民学科学、爱科学的热情，既锻炼自己，又帮助农民致富。要“一竿子插到底”，冲破目前中职教育与高职教育不衔接的壁垒，办出效益，产生成果，扩大影响，带动产业。农业学校办学艰难，大的背景是近年来农业的基础地位发生动摇，农民对种田失去信心。加之农业结构不合理，农业基础设施落后，抵御风险能力不够，地处山区的农民又信息不通，经营与市场脱节，造成损失往往挫伤农民积极性。另外，山区分散经营的特点很难实现产业化，对外竞争力不强。这诸多因素都会影响农民子女求学的方向。如何发展现代农业，不仅需要现代技术，而且需要现代创业意识，这正是农业教育开发的任务。那种传统的关门办学、以学历教育为中心的模式必须改变，在某种意义上说，农林专业“倒灶”，与学校的办学理念和办学模式关系极大，这不是靠国家和当地政府支持能够解决问题的。但令人费解的是，学校自己经营的校外产业基地也是连年亏损，而教师在外开业，却有不菲的收入。
卫生教育也应该向基层延伸，把继续教育纳入学院的办学计划。农村乡镇卫生院和从事合作医疗工作的卫技人才，要不断地扩大队伍，更新知识，提高水平，适应预防、医疗和保健服务，没有循环式的教育保证是不行的。目前尽管各地也从事这方面的工作，但大都流于形式，也没有使其正规化，没有长效机制来保证。农村社区服务是医疗卫生机构的重要内容，虽然有多年的试点，但由于没有给单位带来利益，没有认真实施，农民对此反应冷淡，学校也无动力。学校要把社区服务作为产业来抓，既能为自已增加收入，扩大影响，也能为学生实习提供更好的实践机会。
乡镇政府的体制改革，其定位和职能在农村税费改革后需要重新认定，新农村建设背景下的乡镇是否还有存在的价值，现在还在讨论。南方一些省份已经取消了部分乡镇，四川和广西把乡镇干部作为村民公选的试点，将其领导作为“村官”对待，是否成功，还有待观察。陕南平均每个乡镇有六十人以上，机构庞大，而且与县级管理机构重叠，官员的腐败行为又为群众不满。笔者以为乡镇应该取消，这些人员应直接分派到农村基层，作为政府监督员和技术指导帮助农民脱贫致富。农村实行生产联包责任制以来，尤其是税费改革以来，政府对农村的管理逐渐松弛，农村“海选”有很大部分被家族式的强权左右，超生和土地流失现象严重，通过干部下乡实行监督问责是有效的办法。商洛1300个行政村，30个乡镇，如果每个行政村有一名乡镇干部下乡，不要国家财政负担。基于这种设想，高职学院应对乡镇干部进行职业培训，包括农技、药技、旅游、管理、经营、理财、计划生育各个方面，使干部成为能为人民办实事的人，这个市场潜力很大。农村现有的村委会干部，多是村里的能人、强人，文化程度也比较高，对他们也要进行现代知识培训，带领农民创业。
教育创新需要制度创新
教育创新的核心是管理体制创新。作为政府管理部门，要贯彻人才强国的战略，要以战略的眼光看待终生教育和继续教育的重要性，正确处理学历教育和继续教育的关系。目前重中之重是打破行业界限，实行全社会办学，卫生、农业、工业、人事、企业、社区组织共同体一齐办学。近年来，各部门曾组织科技教育扶贫下乡活动，但城里的教师下去之后当地学校拒绝接受，原因是害怕代教人员失业，医疗队下乡之后，竟不能上班，原因是当地医院按接诊取酬，学校每年进行继续教育短训，大部分资金被主管部门抽取，部门将其看作是一种对学校的恩赐。由此可见教育垄断的破坏性很大。
要进一步完善职业教育结构，初职、中职、高职教育要形成层次，教育行为要规范，防止政府部门为了一己之私而各自为政。近年来以行业组织的部分民办职业教育，实际上是在政府部门操控下成立的，借国家扶贫款之财和科技扶贫之名，行赢利之实，其教育质量令人担忧。另外普通教育和职业教育要衔接，“双水分流、双峰对峙”的局面要改变。地方政府要在制度上予以创新，从资金上、政策上宏观调控，防止结构失衡。要制订行业标准，加大对学校办学过程和办学质量的监督，使教育在保证质量的前提下发展规模。
学院要彻底打破封闭式办学的模式，实行开放办学，使学历教育和继续教育并行发展。要围绕新农村建设这个主题，整合教育资源，调整专业结构，设置课程体系，改变教学方法，下大力气精减人员，使人尽其用。为了鼓励教师下乡，学校应建立奖励机制，晋级优先考虑下乡教师，待遇高于校内教师，同时考虑采用轮换制，让每位教师都有机会得到实际锻炼，都能为农村建设贡献才智。要制订长远规划，建立长效机制，以保证各项措施得到落实。
产学研一体化是学校今后发展的方向，在农村设立科技园，扶贫点不仅是为在校学生提出来供更多实践场所和学习机会，而且通过这种手段，能将科技研究成果转化为现实生产力，为学校增收节资，增强办学实力，也通过这种教育形式，扩大学校影响，带动农民发展现代农业。
参考文献:
[1]邓力群，马洪，武衡.当代中国的陕西.北京.当代中国出版社,1987.
[2]陕西省人民政府研究室.陕西经济年鉴2004（7）.西安.西安地图出片社.
陕南，是指陕西省关中以南的秦巴山区，包括汉中、安康、商洛三个地级城市，属经济不发达地区。面积69937平方公里，人口906.1万,约占全省人口的27.6%,其中农业人口739.36万,占总人口的89.45%,耕地面积1060.5万亩,占全省耕地面积的19.5%,人均1.43亩。2004年陕西省经济年鉴统计，农民平均年收入为1400多元。没有解决温饱问题的农户，76%生活在山区，有46%的农户耕地不到一亩，恩格尔系数约为60%左右。
目前，三市各有一所公办高等职业技术学院：商洛职业技术学院、汉中职业技术学院、安康职业技术学院，均为2004年9月中等职业学校合并组建。商洛卫校和商洛师范合并（商洛农校已被商洛学院收编），安康卫校和安康师范、安康农校合并，汉中卫校和汉中第一第二师范、汉中农校、汉中财校合并。三校包括高、中职教育的在校学生不足一万，以高职教育为主体，约占学生总数的82%；医学类专业的在校生占60%以上，2005年至今，都未完成招生计划，其他专业的招生参差不齐，有的专业甚至只有五六名。
由于农业资源贫乏，农民收入很低，农村劳动力多以出外打工为生。三市除汉中外（2004年财政收入居全省城市第七），其他两市产业名列倒数第二和第三，吸纳劳动力有限，农村劳动力人口也都流向全国大中城市。以商洛为例，全市大约50万劳动力，有40多万在外打工。
在外务工人员初中以下学历者居多，没有经过技术培训，从事的也是强度大，酬金低的体力劳动，大多数家庭只能勉强维持生活，根本无力供养子女读书，支付高昂的医疗费用，
农村的教育状况和卫生状况极差。农业低收入导致农民漠视土地，农业产业越来越萎缩，大部分人并没有脱贫致富，反而与城市的差距也越来越大。
农民不是没有认识到教育对他们的意义，他们也希望循着中学——大学的“仕途”改变家庭命运，但由于农村学校条件差，师资贫乏，教育质量低下，加之多年来各种学杂费、择校费不堪重负，大多数农村孩子升学无望，而选择辍学就业。在就学取向上，农民除了对普通教育较有热情、以便孩子进入大学校门外，对职业教育表现冷淡。原因一是囿于传统观念、歧视体力劳动，二是人才市场导向偏差，三是职业教育没有给农民带来实在利益。国家在农村实行税费改革和在贫困地区实行“两免一补”政策以来，九年义务教育形势有所扭转，对职业教育的扶持，也激发了农民子女的就学愿望，但城乡二元结构明显，教育不平衡，农民子女仍然得不到良好的教育。
职业教育自身也存在着生存和发展的危机。其主要问题是：职业教育结构不完整，梯次不明显，办学形式单一，专业设置不合理，课程体系不符合职业教育特点，资金不足，管理不善，缺乏发展动力。
在贫困地区，初职教育名存实亡，中职教育质量不高，与高职教育严重脱节。承担中职教育的一是职业高中，二是公办技工学校，三是民办技工学校。职业高中基本是由过去的普通高中改制组建，设备和教师还是旧有配置和原班人马，教学机制还是沿袭过去普通中学的模式；各县区技工学校大多数没有规模，以短训为主，招生数量极其有限；市级技工学校近几年前景看好，但基础设施有限，师资力量薄弱，加之急功近利经营方式，教学质量也不高；民办技术学校多是在政府部门不同行业扶持下成立的，很大程度上依赖国家扶贫基金资助，“游击”办学，尚处于徘徊状态。
高职学院组建时间不长，各方面关系还未理顺，基本还是沿袭过去的运行模式滑行。在建院之前，由于地方政府财力不足，投资偏重于普通中学教育，学校除在编人员工资由政府划拨外，办公费、编外人员工资、维修费、劳动津贴完全依赖招生收费，积累几乎没有，均经历了长久的低靡期。师范、农校、财校，招生每况愈下，收不敷出，只有卫校尚能维持，但由于管理不严，盲目进人，背上了沉重的人事包袱。合校之后，除了医疗护理专业生源较好外，其他专业门前冷落，专业教师无课可上，虽然借国家招生计划招生规模有所扩大，但不足以抵销合校之后人员带来的压力。学校急欲调整专业结构，但尾大不掉，一无资金设备，二无教师，等待政府投资无望，处于停滞不前的困苦境地。从生源地看，一半以上的学员来源于外地，陕南地区学员交叉选校，异地报考，多是为专业所限追求学历而来，说明学校本身职业教育特色不明显，缺乏吸引力。如果说要学校要走向社区，走向企业，开拓继续教育这一空间，也很难涉足，原因是规模以上的企业有限，市场不大，科技含量也低；行业之间出于部门利益，人为设置障碍，壁垒重重。在农村，由于缺乏合理的职业教育结构，中职教育还未展开，遑论高职教育。陕南是劳务出口最多的地区，农民子弟出外务工的指向明确，但因为本地高职学院专业设置单一，教育质量不高，学生多数流向发达地区的高职院校。
面向农村发展教育的途径
以上分析证明：农村有紧迫的教育需求，高职学院有寻找市场的急切愿望。问题在于如何找准契合点。
地方高职教育的发展，一靠政府的支持，二靠学校自身建设，而以自身建设为主。在地方财力有限的情况下，学校应根据政策的变化，从学院教师结构的实际出发，变被动为主动，自觉适应市场需要，增强办学实力。从发展趋势看，职业教育将从边缘走进中心，成为与普通教育平起平坐的教育形式，会得到国家和当地政府的资金和政策支持，以学校为主体办学将会发生向社会办学的方向转变，农村、企业、社区以及各个行业会组成联合体，将会与经济发达地区结盟，逐步实现平衡，教育不再是教育行业的作为。新农村建设是一个系统工程，涉及到农业开发和城镇建设各个方面，也将为学校建设带来新的发展机遇。
现阶段农村中小学阶段的教育师资匮乏，这在短期内是无法解决的矛盾，高职学院富余的师范类专业的教师完全可以深入基层实行“轮教”或“走教”，既解决农村教育贫困问题，又解决自已人浮于事的矛盾。农村边远山区的教育主要表现为条件艰苦，不能留人，二是教师素质不高，用这样的方式既能填补人才不足的空白，直接参与教学，又能通过传帮带的作用提高教师水平，改变中小学教育的面貌。
农业专业的教师，要深入农村参加实践，通过农业示范村或示范园的形式激发农民学科学、爱科学的热情，既锻炼自己，又帮助农民致富。要“一竿子插到底”，冲破目前中职教育与高职教育不衔接的壁垒，办出效益，产生成果，扩大影响，带动产业。农业学校办学艰难，大的背景是近年来农业的基础地位发生动摇，农民对种田失去信心。加之农业结构不合理，农业基础设施落后，抵御风险能力不够，地处山区的农民又信息不通，经营与市场脱节，造成损失往往挫伤农民积极性。另外，山区分散经营的特点很难实现产业化，对外竞争力不强。这诸多因素都会影响农民子女求学的方向。如何发展现代农业，不仅需要现代技术，而且需要现代创业意识，这正是农业教育开发的任务。那种传统的关门办学、以学历教育为中心的模式必须改变，在某种意义上说，农林专业“倒灶”，与学校的办学理念和办学模式关系极大，这不是靠国家和当地政府支持能够解决问题的。但令人费解的是，学校自己经营的校外产业基地也是连年亏损，而教师在外开业，却有不菲的收入。
卫生教育也应该向基层延伸，把继续教育纳入学院的办学计划。农村乡镇卫生院和从事合作医疗工作的卫技人才，要不断地扩大队伍，更新知识，提高水平，适应预防、医疗和保健服务，没有循环式的教育保证是不行的。目前尽管各地也从事这方面的工作，但大都流于形式，也没有使其正规化，没有长效机制来保证。农村社区服务是医疗卫生机构的重要内容，虽然有多年的试点，但由于没有给单位带来利益，没有认真实施，农民对此反应冷淡，学校也无动力。学校要把社区服务作为产业来抓，既能为自已增加收入，扩大影响，也能为学生实习提供更好的实践机会。
乡镇政府的体制改革，其定位和职能在农村税费改革后需要重新认定，新农村建设背景下的乡镇是否还有存在的价值，现在还在讨论。南方一些省份已经取消了部分乡镇，四川和广西把乡镇干部作为村民公选的试点，将其领导作为“村官”对待，是否成功，还有待观察。陕南平均每个乡镇有六十人以上，机构庞大，而且与县级管理机构重叠，官员的腐败行为又为群众不满。笔者以为乡镇应该取消，这些人员应直接分派到农村基层，作为政府监督员和技术指导帮助农民脱贫致富。农村实行生产联包责任制以来，尤其是税费改革以来，政府对农村的管理逐渐松弛，农村“海选”有很大部分被家族式的强权左右，超生和土地流失现象严重，通过干部下乡实行监督问责是有效的办法。商洛1300个行政村，30个乡镇，如果每个行政村有一名乡镇干部下乡，不要国家财政负担。基于这种设想，高职学院应对乡镇干部进行职业培训，包括农技、药技、旅游、管理、经营、理财、计划生育各个方面，使干部成为能为人民办实事的人，这个市场潜力很大。农村现有的村委会干部，多是村里的能人、强人，文化程度也比较高，对他们也要进行现代知识培训，带领农民创业。
教育创新需要制度创新
教育创新的核心是管理体制创新。作为政府管理部门，要贯彻人才强国的战略，要以战略的眼光看待终生教育和继续教育的重要性，正确处理学历教育和继续教育的关系。目前重中之重是打破行业界限，实行全社会办学，卫生、农业、工业、人事、企业、社区组织共同体一齐办学。近年来，各部门曾组织科技教育扶贫下乡活动，但城里的教师下去之后当地学校拒绝接受，原因是害怕代教人员失业，医疗队下乡之后，竟不能上班，原因是当地医院按接诊取酬，学校每年进行继续教育短训，大部分资金被主管部门抽取，部门将其看作是一种对学校的恩赐。由此可见教育垄断的破坏性很大。
要进一步完善职业教育结构，初职、中职、高职教育要形成层次，教育行为要规范，防止政府部门为了一己之私而各自为政。近年来以行业组织的部分民办职业教育，实际上是在政府部门操控下成立的，借国家扶贫款之财和科技扶贫之名，行赢利之实，其教育质量令人担忧。另外普通教育和职业教育要衔接，“双水分流、双峰对峙”的局面要改变。地方政府要在制度上予以创新，从资金上、政策上宏观调控，防止结构失衡。要制订行业标准，加大对学校办学过程和办学质量的监督，使教育在保证质量的前提下发展规模。
学院要彻底打破封闭式办学的模式，实行开放办学，使学历教育和继续教育并行发展。要围绕新农村建设这个主题，整合教育资源，调整专业结构，设置课程体系，改变教学方法，下大力气精减人员，使人尽其用。为了鼓励教师下乡，学校应建立奖励机制，晋级优先考虑下乡教师，待遇高于校内教师，同时考虑采用轮换制，让每位教师都有机会得到实际锻炼，都能为农村建设贡献才智。要制订长远规划，建立长效机制，以保证各项措施得到落实。
产学研一体化是学校今后发展的方向，在农村设立科技园，扶贫点不仅是为在校学生提出来供更多实践场所和学习机会，而且通过这种手段，能将科技研究成果转化为现实生产力，为学校增收节资，增强办学实力，也通过这种教育形式，扩大学校影响，带动农民发展现代农业。
参考文献:
[1]邓力群，马洪，武衡.当代中国的陕西.北京.当代中国出版社,1987.
[2]陕西省人民政府研究室.陕西经济年鉴2004（7）.西安.西安地图出片社.