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摘 要：水利普查工作是一项重大的国情国力调查，是资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设情况，建立国家基础水信息平台，为国家的社会经济发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。
水利普查的时点为2011年12月31日24时，时期为2011年度。整个普查历时3年，分四个阶段：一、前期准备；二、清楚登记；三、填表上报；四、成果发布；文章就台州市黄岩区水利普查工作开展情况、遇到的难点进行论述，并总结和提出其好的经验和方法。
关键词：水利；普查工作；实践；思考
中图分类号： TV文献标识码： A
一、水利普查工作开展情况
（一）领导重视，组织协调
黄岩区第一次水利普查在区委、区政府和上级普查机构的正确领导以及区相关部门的大力支持和有力配合下，经各级水利普查工作人员的共同努力，我区19个乡、镇（街道）已全部完成水利普查工作。
2010年10月，区人民政府及时成立了黄岩区第一次水利普查工作领导小组，由分管副区长任领导小组组长，区府办、水利、统计、财政、国土、农业、环保等相关部门负责人任成員。领导小组下设办公室，水利普查领导小组办公室专（兼）职工作人员15人，其中专职4人。领导小组办公室下设综合组、技术组和宣传组，其中技术组分9个专业组，分别是数据处理组、河湖基本情况组、水利工程组、经济社会用水组、河湖治理保护组、水土保持组、行业能力组、灌区组、地下水取水井组。
（二）经费落实使用
经费落实是做好普查工作的重要保障，是影响普查工作质量的重要因素。普查经费落实400万元，2011年要求区财政先预拔200万元。每个乡镇目前已到位3万元作为基数，以后再根据乡镇大小，工作量多少进行增拔。区水普办经费因为预算较难核算，将根据实际支出，只要是用在水利普查方面的，区财政保证及时足额到位。
（三）人员选聘与培训
黄岩区19个乡、镇（街道），每个乡、镇（街道）有3-5名普查指导员，每个行政村都配备1名普查员。全区普查指导员人数共84人，普查员人数共550人。我区于2011年1月，开展第一次水利普查指导员、普查员培训会，2011年12月，开展第二次水利普查指导员、普查员培训会，培训会采用分片组织培训，全区按区域分为四片，分期分批完成培训工作，全区实际完成培训人数634人。
（四）普查工作成果
黄岩区普查阶段共涉及2057个名录对象（包括台账名录，不包括地下水取水井井数作为一个名录对象）。普查阶段具体分类情况统计如下：
①水利工程普查包括，水库29座，水电站25，水闸62座，堤防37条，规模上农村供水6处和塘坝11座，共计170个普查对象。
②经济社会用水调查包括，典型城镇居民家庭用水20户，典型农村居民家庭用水800户，灌区22处，规模化养殖场4家，公共供水企业5家，工业企业123家，建筑业5家，第三产业98家，共计357个普查对象。
③河湖治理普查包括，规模上河湖取水口35处，排污口2处。
④行业能力包括，水利行政机关1个，水利事业单位22个，水利企业6个和19个乡镇水利管理单位，共计50个水利单位。
⑤黄岩区总灌溉面积17.1270万亩。
⑥地下井专项涉及370个村居规模以下机电井、人力井普查工作。
⑦水土保持普查涉及水土保持措施。
二、水利普查工作引发的思考
水利普查开展过程中，也遇到一些困难和疑惑，现提出以下几个观点和建议。
水利普查涉及面广，时间跨度大，工作进行起来千头万绪难以把握，一揽子工作推给最基层必将严重影响水普进度。因此，区水普办在实施过程中按区和镇、街道两级实施，根据工作能力范围组织普查内容，细化工作任务，明确分工目标，科学有效实施。
（一）领导重视是开展水利普查工作的前提
就黄岩区而言，各乡、镇（街道）普查积极性和普查效率参差不齐。某些乡、镇（街道）分管领导十分重视，配备了高素质的普查人员并进行培训，普查工作进行得十分顺利，填报的表格的质量也相当高；但也存在个别镇级分管领导不是很重视，管理较为松散，交上来的表格错误较多的现象。如填报污水处理设施普查表时，我们就同区环保局协调，调来区内污水处理设施名录以及排水大户名单。在进行水利行业能力调查时，有几家单位态度坚决、不予配合，区普查办的领导及工作人员通过打电话、出示相关文件、亲自登门等多种方式进行沟通，对方终于同意配合填报表格。只有领导高度重视，协调好各方力量，才能将水利普查工作做好做精。
（二）严格控制普查进度,以保证工作顺利开展按照第一次全国水利普查进度安排，严格控制各普查项目的工作进度，特别是为普查提供基础资料及数据的项目，必须高度重视、按时完成。河湖基本情况普查作为普查的基础，为其它普查项目提供河流、湖泊基础名录及代码，并提供以县级行政区为单元，包括河流湖泊水系边界等信息的普查工作底图，工作进展情况将直接影响整体普查进度。所以河湖基本情况普查工作应先于其它普查项目进行，本人认为预留充分的工作时间，建立顺畅的沟通渠道，确保意见和建议及时反馈。经过外业核对后的河湖名录要在清查阶段开始前全部完成，及时下发给各级普查机构，以保证普查工作有条不紊的开展。
（三）紧密依靠地方政府，完善组织协调
水利普查工作牵涉到众多单位和部门，不仅有政府部门，还有各个企业；经济社会用水调查用水户数量大、范围广，用水计量设施尚未普及、台账建立困难，普查成果极易产生偏差。要保证普查成果的质量，基础数据准确性极为关键。用水计量设施安装是获取用水数据、建立台账的基础，特别对于农业用水、工业用水、建筑业用水、第三产业用水等用水户，安装计量设施仅仅依靠区普查机构有限力量根本无法完成，必须紧密依靠地方政府，通过加大宣传力度、出台相关办法等各种手段，甚至采取必要的处罚措施，强制安装取水计量设备。这样不仅能为本次普查提供准确的数据，还对我区合理利用水资源，加强计划用水、节约用水具有重要意义。
（四） 要根据实际情况分配资源，避免浪费
由于此次普查工作是全国第一次水利普查，无前车之鉴，地方各级均在摸索中进行。根据国家方案要求每个行政村至少配备一名普查员，但经区普查办领导商议，认为黄岩区河湖、水利设施、用水企业较多，工作量因此也相对较大，故商定在每个行政村选聘1名普查员及3-5名普查指导员。实践证明：黄岩区河湖、水利设施时空分布不均匀，用水企业也集中在经济较好的地区。普查任务重的乡、镇（街道）应加大技术力量，加强指导员的培训，适当增加指导员的人数，以便更顺利地开展普查工作。普查任务较轻的乡、镇（街道）配备普查员人数应适当减少，镇级配备3名指导员，2个行政村配备1名普查员，这样的人员配备足以完成镇级的普查工作，避免招募大量普查员而造成的浪费。
（五） 要严控数据质量，将各普查表数据协调平衡
数据质量是本次水利普查成败的关键，在获取过程中，必须保证基础数据准确、真实。除了严格开展内、外业复核外，由于各专业组普查表有部分数据有关联性，区普查办工作人员还仔细对这部分数据进行了核对及协调平衡。区普查办还将普查数据与行业管理数据进行了细致对比，找出有出入的地方，探讨原因，保证数据的真实性、准确性，严格控制数据质量。
（六） 加大宣传力度是开展水利普查工作的重要一环
开展水利普查，加大宣传、营造氛围是非常重要的。要让社会上各单位及群众都知道并理解水利普查工作，意识到水利普查是利国利民的一件大事，就不会在被调查的时候产生畏惧或者逃避的心理，更加乐意配合水利普查工作，水利普查工作才能得以顺利进行。
该次水利普查是建国以来水利行业第一次全面、系统的普查，必须加强组织领导、完善各项保障制度。合理分配水利普查领导小组成员单位资源、紧密依靠地方政府及各级有关部门及时进行协调和沟通。普查时还可借鉴已往全国人口普查、全国经济普查、全国农业普查、全国污染源普查、全国土地调查等成功经验和方法，合理利用常规社会经济统计成果，提高普查效率。
水利普查的时点为2011年12月31日24时，时期为2011年度。整个普查历时3年，分四个阶段：一、前期准备；二、清楚登记；三、填表上报；四、成果发布；文章就台州市黄岩区水利普查工作开展情况、遇到的难点进行论述，并总结和提出其好的经验和方法。
关键词：水利；普查工作；实践；思考
中图分类号： TV文献标识码： A
一、水利普查工作开展情况
（一）领导重视，组织协调
黄岩区第一次水利普查在区委、区政府和上级普查机构的正确领导以及区相关部门的大力支持和有力配合下，经各级水利普查工作人员的共同努力，我区19个乡、镇（街道）已全部完成水利普查工作。
2010年10月，区人民政府及时成立了黄岩区第一次水利普查工作领导小组，由分管副区长任领导小组组长，区府办、水利、统计、财政、国土、农业、环保等相关部门负责人任成員。领导小组下设办公室，水利普查领导小组办公室专（兼）职工作人员15人，其中专职4人。领导小组办公室下设综合组、技术组和宣传组，其中技术组分9个专业组，分别是数据处理组、河湖基本情况组、水利工程组、经济社会用水组、河湖治理保护组、水土保持组、行业能力组、灌区组、地下水取水井组。
（二）经费落实使用
经费落实是做好普查工作的重要保障，是影响普查工作质量的重要因素。普查经费落实400万元，2011年要求区财政先预拔200万元。每个乡镇目前已到位3万元作为基数，以后再根据乡镇大小，工作量多少进行增拔。区水普办经费因为预算较难核算，将根据实际支出，只要是用在水利普查方面的，区财政保证及时足额到位。
（三）人员选聘与培训
黄岩区19个乡、镇（街道），每个乡、镇（街道）有3-5名普查指导员，每个行政村都配备1名普查员。全区普查指导员人数共84人，普查员人数共550人。我区于2011年1月，开展第一次水利普查指导员、普查员培训会，2011年12月，开展第二次水利普查指导员、普查员培训会，培训会采用分片组织培训，全区按区域分为四片，分期分批完成培训工作，全区实际完成培训人数634人。
（四）普查工作成果
黄岩区普查阶段共涉及2057个名录对象（包括台账名录，不包括地下水取水井井数作为一个名录对象）。普查阶段具体分类情况统计如下：
①水利工程普查包括，水库29座，水电站25，水闸62座，堤防37条，规模上农村供水6处和塘坝11座，共计170个普查对象。
②经济社会用水调查包括，典型城镇居民家庭用水20户，典型农村居民家庭用水800户，灌区22处，规模化养殖场4家，公共供水企业5家，工业企业123家，建筑业5家，第三产业98家，共计357个普查对象。
③河湖治理普查包括，规模上河湖取水口35处，排污口2处。
④行业能力包括，水利行政机关1个，水利事业单位22个，水利企业6个和19个乡镇水利管理单位，共计50个水利单位。
⑤黄岩区总灌溉面积17.1270万亩。
⑥地下井专项涉及370个村居规模以下机电井、人力井普查工作。
⑦水土保持普查涉及水土保持措施。
二、水利普查工作引发的思考
水利普查开展过程中，也遇到一些困难和疑惑，现提出以下几个观点和建议。
水利普查涉及面广，时间跨度大，工作进行起来千头万绪难以把握，一揽子工作推给最基层必将严重影响水普进度。因此，区水普办在实施过程中按区和镇、街道两级实施，根据工作能力范围组织普查内容，细化工作任务，明确分工目标，科学有效实施。
（一）领导重视是开展水利普查工作的前提
就黄岩区而言，各乡、镇（街道）普查积极性和普查效率参差不齐。某些乡、镇（街道）分管领导十分重视，配备了高素质的普查人员并进行培训，普查工作进行得十分顺利，填报的表格的质量也相当高；但也存在个别镇级分管领导不是很重视，管理较为松散，交上来的表格错误较多的现象。如填报污水处理设施普查表时，我们就同区环保局协调，调来区内污水处理设施名录以及排水大户名单。在进行水利行业能力调查时，有几家单位态度坚决、不予配合，区普查办的领导及工作人员通过打电话、出示相关文件、亲自登门等多种方式进行沟通，对方终于同意配合填报表格。只有领导高度重视，协调好各方力量，才能将水利普查工作做好做精。
（二）严格控制普查进度,以保证工作顺利开展按照第一次全国水利普查进度安排，严格控制各普查项目的工作进度，特别是为普查提供基础资料及数据的项目，必须高度重视、按时完成。河湖基本情况普查作为普查的基础，为其它普查项目提供河流、湖泊基础名录及代码，并提供以县级行政区为单元，包括河流湖泊水系边界等信息的普查工作底图，工作进展情况将直接影响整体普查进度。所以河湖基本情况普查工作应先于其它普查项目进行，本人认为预留充分的工作时间，建立顺畅的沟通渠道，确保意见和建议及时反馈。经过外业核对后的河湖名录要在清查阶段开始前全部完成，及时下发给各级普查机构，以保证普查工作有条不紊的开展。
（三）紧密依靠地方政府，完善组织协调
水利普查工作牵涉到众多单位和部门，不仅有政府部门，还有各个企业；经济社会用水调查用水户数量大、范围广，用水计量设施尚未普及、台账建立困难，普查成果极易产生偏差。要保证普查成果的质量，基础数据准确性极为关键。用水计量设施安装是获取用水数据、建立台账的基础，特别对于农业用水、工业用水、建筑业用水、第三产业用水等用水户，安装计量设施仅仅依靠区普查机构有限力量根本无法完成，必须紧密依靠地方政府，通过加大宣传力度、出台相关办法等各种手段，甚至采取必要的处罚措施，强制安装取水计量设备。这样不仅能为本次普查提供准确的数据，还对我区合理利用水资源，加强计划用水、节约用水具有重要意义。
（四） 要根据实际情况分配资源，避免浪费
由于此次普查工作是全国第一次水利普查，无前车之鉴，地方各级均在摸索中进行。根据国家方案要求每个行政村至少配备一名普查员，但经区普查办领导商议，认为黄岩区河湖、水利设施、用水企业较多，工作量因此也相对较大，故商定在每个行政村选聘1名普查员及3-5名普查指导员。实践证明：黄岩区河湖、水利设施时空分布不均匀，用水企业也集中在经济较好的地区。普查任务重的乡、镇（街道）应加大技术力量，加强指导员的培训，适当增加指导员的人数，以便更顺利地开展普查工作。普查任务较轻的乡、镇（街道）配备普查员人数应适当减少，镇级配备3名指导员，2个行政村配备1名普查员，这样的人员配备足以完成镇级的普查工作，避免招募大量普查员而造成的浪费。
（五） 要严控数据质量，将各普查表数据协调平衡
数据质量是本次水利普查成败的关键，在获取过程中，必须保证基础数据准确、真实。除了严格开展内、外业复核外，由于各专业组普查表有部分数据有关联性，区普查办工作人员还仔细对这部分数据进行了核对及协调平衡。区普查办还将普查数据与行业管理数据进行了细致对比，找出有出入的地方，探讨原因，保证数据的真实性、准确性，严格控制数据质量。
（六） 加大宣传力度是开展水利普查工作的重要一环
开展水利普查，加大宣传、营造氛围是非常重要的。要让社会上各单位及群众都知道并理解水利普查工作，意识到水利普查是利国利民的一件大事，就不会在被调查的时候产生畏惧或者逃避的心理，更加乐意配合水利普查工作，水利普查工作才能得以顺利进行。
该次水利普查是建国以来水利行业第一次全面、系统的普查，必须加强组织领导、完善各项保障制度。合理分配水利普查领导小组成员单位资源、紧密依靠地方政府及各级有关部门及时进行协调和沟通。普查时还可借鉴已往全国人口普查、全国经济普查、全国农业普查、全国污染源普查、全国土地调查等成功经验和方法，合理利用常规社会经济统计成果，提高普查效率。