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摘 要：事业单位改革利国利民。本文从事业单位改革的重要性和紧迫性入手，介绍了事业单位的现状及改革历程，从中分析出为加快事业单位改革效率的方法与对策，为国富民强献计献策。
关键词：事业单位 改革 存在的问题 对策 效率
一、事业单位改革的重要性和紧迫性
什么是事业单位呢？事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构。其定义为：国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的组织。
事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社會发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
二、目前我国事业单位的现状：
目前, 全国共有事业单位126 万个, 从业人员约4000 万人，相当于国企职工人数的2/3，占公共部门就业人数的34%，国家用于事业单位的财务支出占财政支出的30%以上。事业单位的分布广泛，主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域，种类极其繁杂，属于第二大社会法人。事业单位在gdp中的比重约占5%～10%。规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占gdp的5.1%。
按行业分,事业单位可分为教育、科研、文化、卫生、体育、农业、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等10 多个大类、100 多个小类。按国家对事业单位财政拨款形式分, 事业单位可分全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位三种。按照社会功能分，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。从事业单位行政层级看,中央所属约占4%,省属约占16%, 地市属约占20%, 县属约占45%,乡镇属约占15%。事业编制不同于行政编制,行政编制由中央统一管理,统一下达给各省区市和中央各部门,事权在中央; 事业单位的设立和事业编制的核定,事权在各级政府,即从中央到县都有自主设立事业单位和核定事业编制的权力。
三、当前我国事业单位改革的历史进程
党的十一届三中全会至今,我国事业单位改革大体上经历了四个阶段:
第一阶段:1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。这一阶段主要是拨乱反正, 恢复社会事业, 适当下放各类事业单位的管理权, 大多数事业单位实行行政首长负责制, 行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。
这一时期的事业单位人事制度改革是按照邓小平提出的“尊重知识、尊重人才”的指示要求来推进的，期间调整了高等院校和科研机构设置，试行了博士后制度；进行了机关后勤社会化的试点；恢复了职称评审工作，开始推行专业技术职务聘任制；初步搞活了人事制度。
第二阶段:1992年党的十四大到1996年。1993年,党中央印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》明确提出,事业单位改革的方向是实行政事分开, 推进事业单位的社会化。各级党政机关尤其是中央和省级机关要减少对事业单位的直接管理,有条件的事业单位要下放; 打破部门所有制和条块分割,拓宽事业单位的服务领域,使事业单位成为面向全社会提供服务的独立法人,促进事业单位与经济建设相结合; 鼓励集体、企业、个人和各种社会力量兴办事业单位; 事业单位在职能、人事制度、工资制度、管理体制等方面,都要与党政机关区别开来。事业单位按照经费的不同来源分为三类: 一是经费自收自支的,享受企业的各项自主权,实行企业化管理; 二是由国家实行差额补助的, 政府在管理上适当放活; 三是国家全额拨款的, 其数量和规模从严控制。这一阶段, 事业单位改革结合党政机构改革同步进行。
其中，1993年的工资制度的改革，初步建立事业单位工资制度的基本框架。此次工资制度改革方案有三大亮点，一是要求事业单位的工资制度从机关工资制度中分离出来，二是要求根据专业技术人员、管理人员和工人的不同工作特点，实行不同类型的工资制度，三是引入竞争激励机制，建立津贴、奖励制度，使工作人员的报酬与实际贡献紧密结合起来；1995年全国事业单位机构和人事制度改革的郑州会议确立了事业单位改革的思路，即科学化的总体布局、社会化的发展方向、多样化的分类管理、制度化的总量控制，以及“脱钩、放权、分类、搞活”的改革原则。根据这一思路，全国大多数省市陆续开展了改革试点工作，部分地区和有条件的部门开展了全员聘用合同制改革试点。
第三阶段: 1996年至2002 年党的十六大。1996年,中办、国办印发了《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》。这是党和国家就事业单位改革下发的第一个专门文件。文件提出了事业单位改革的指导思想和目标, 以及事业单位改革的具体措施: 合理划分党政机关与事业单位职责, 行政管理职责原则上交归行政机关,党政机关分离出来的一些辅助性、技术性工作由事业单位承担; 遵循“区域覆盖”和就近服务的原则,按照区域经济和社会公益事业发展的要求,对事业单位的设置进行统筹规划;中央和省市所属事业单位主要为所在地服务的下放给所在地管理;积极发展既为社会主义市场经济所急需,又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位,压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。对主要从事生产经营活动,性质应为企业,但现在作为事业单位管理的事业单位,原则上应改为企业; 一些现在实行企业化管理,可以主要由市场引导资源配置的应用技术开发单位等, 也可以并入企业或改办为科技先导型企业。为了使事业单位改革有可供遵循的具体政策, 这期间党中央、国务院下发了一系列具体文件,如,《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》、《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见》、《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》、《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》、《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》等等。所有这些文件, 对各类事业单位的改革都提出了具体政策, 事业单位改革在各领域不断推进。 这一阶段以1999年的天津会议为标志，事业单位人事制度改革开始进入快车道。
第四阶段,2002年党的十六大至今。党的十六大报告强调: “按照政事分开原则,改革事业单位管理体制”。按照这个精神,各省区市都选择了一些领域和若干地市开展分类改革的综合试点,其中进展较快的省已完成试点, 即将进入总体推进和配套改革阶段。各地开展事业单位分类改革综合试点的主要做法有: (1)合理划分政事职责, 把事业单位承担的行政职能划归行政机关, 把机关承担的一些辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位。(2)推进事业单位社会化,建立事业单位法人登记制度,鼓励支持事业单位实行横向联合,变事业单位由国家举办、靠国家花钱为“花钱买服务”。(3)对重复设置、业务相近、规模过小、任务已完成或严重不足的事业单位予以撤销或合并,将主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业, 部分具有行政职能的事业单位并入行政机关。
2002年，国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。
近年来，事业单位聘用制改革推行面越来越广，许多省、市、地方开始实施全员聘用制。河南省在2007年底已有96％的事业单位进行了人员聘用制度改革，96％的职工与单位签订了聘用合同，基本建立了事业单位人员以聘用合同为主的新的用人制度；太原市2010年起实行全员聘用制改革，明确事业单位将按照核准的岗位设置方案等，通过公开招聘、竞聘上岗等方式，聘用工作人员，签订聘用合同，实行合同管理。我国人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，2011年，我国将全面完成事业单位聘用制推行工作。一方面继续积极推进事业单位人事管理制度建设，积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，另一方面进一步研究制定事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等单项规定。2011年3月23日中央制定了《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。统观事业单位聘用制改革历程，我们可以看出聘用制改革绝不仅仅是单位与职工签订一纸聘书，它昭示着事业单位由国家用人转变成自主用人的人力资源管理模式时代的到来，对于事业单位来说，聘用制改革是一个促使优秀人才脱颖而出的过程，它使其内部结构得到优化和整合，促进整个单位效率的提高；对于职工来说，聘用制改革就是一个竞争、优胜劣汰的过程，它促使员工保持压力下的竞争姿态，最大限度发挥其潜能。
2011年6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。这次会议已经明确提出了一张事业单位分类改革的时间表——到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。这意味涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革，将全面开闸。
在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。中央党校教授辛鸣在接受《新闻纵横》吴喆华采访时表示，这次改革的主要思路是“政事分开、事企分开、管办分离”，其中“管办分离”是改革的主体。
2012年4月16日中共中央国务院通过媒体发布了2011年3月23日中央制定的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。
事业单位改革涉及相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点等方面，利益关系盘根错节，改革阻力巨大。
随着全面聘用制的推行和绩效工资制的实施，中国事业单位改革不断深入。下一步改革从将从哪突破？人事管理、收入分配、社会保险应是事业单位改革的重点。
事业单位改革有几个事情要做，比如，事业单位岗位设置，各地基本已进行得差不多了。下一步要做的是什么？扩大聘用制度，还有事业单位的收入分配改革。从各地实行的情况看，义务教育基本绩效工资已全部实施，公共卫生部门绩效工资已全面展开。现在，我们最关心的就是其他事业单位的绩效工资正在各省逐步、稳步推进。再有，事业单位养老保险的改革，各地都在试点。所有事业单位改革今后的方向是这些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推进。
“功能明确、运行高效、治理完善、监管有力”。中央明确提出这样16个字，为2020年我国事业单位的体制机制描绘了一张蓝图。
目前，通过绩效工资改革，义务教育学校的老师、公共卫生和基层医疗卫生事业单位医生的待遇已经明显提高。
下一步，绩效工资会往什么方向走，很多义务教育学校平均大概涨了200元钱左右。公共卫生和基层医疗卫生事业单位（绩效工资）也已兑现。除了这两大块，其他事业单位，比如医院、高校，有些省已开始往前在推进。下一步改革是实行养老保险，不可能一下让事业单位退休人员的（待遇）水平下降很多，可能参照企业，企业有职业年金。针对事业单位各个行业不同的特点，是不是可以考虑设立职业年金。这样，总体来看，职工退休以后待遇不会降低很多或不会降低。
令人关注的是，事业单位的公益属性，在这次改革中被特别强调。具有公益属性事业单位将因此受益，获得更多的财政保障。
这次改革对公益属性强调的更多，从这个角度来讲，下一步如果分类清晰，那么，公益属性的事业单位、财政保障可能要更好一些，这对事业单位，尤其是对公益类事业单位来讲，应该是好事。
总之，事业单位改革是利国利民的大好事，希望得到全社会的大力支持。
四、事业单位改革存在的问题及对策
一、事业单位的撤、并、縮编问题。
中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。对于撤销和整合事业单位难度很大，难点在于人员的分流、主管它们的行政机关的放权，让主管这些单位的行政机关改革其下属事业单位，一是它不会放权，二是改革后的事业单位仍是换汤不换药。究其原因一是本位主义在作怪，二是领导便于安排人事，如在机关里不好解决待遇的，可以到其事业单位解决待遇和职务，走曲线救国之道。 所以，事业单位改革撤并，不能让其主管机关来负责，这就需要改革领导者独立组建临时改革机关，（国务院建立事业单位改革小组）赋予专项大权，走群众路线，排除各种干扰，各个击破，把改革顺利进行到底。事业单位的改革是一项庞大工程，小组应分组奔赴各省，最好针对每个事业单位了解其实际情况而后做出整改的具体措施，（了解情况时本事业单位领导及其主管机关的意见仅供参考）这样改革一方面可以排除干扰，防止地方保护主义，另一方面改革才有针对性，最高行政部门才能听到群众的呼声。国务院事业单位改革小组要坚持调查研究的工作方法，要坚持实事求是的工作作风，具体单位具体分析，不要下发红头文件搞一刀切，因为改革的细节太复杂了，必须逐一解决。事业单位的撤并问题当然由国务院事业单位改革小组说了算。 另外，还有个问题值得重视，应该重新考虑保留下来的事业单位编制问题，该扩的扩，该缩的缩。
二、事业单位改革领导机构问题
中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见：加强领导。分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨。各地区各部门要高度重视，坚定信心，精心组织，攻坚克难，确保改革顺利推进。为加强对改革工作的领导，建立中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，负责交流改革情况、研究共性问题、提出工作建议等工作，具体工作由中央编办承担。教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革。中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门要各司其职，密切配合，指导做好相关工作。各省（区、市）党委和政府对本地区的改革负总责，要建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实。
我认为中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，应设立常务委员会，人员由中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门、各省（区、市）党委和政府抽出专人组成。成为事业单位改革领导机构，再由事业单位改革领导机构成立事业单位改革小组（31个）奔赴各省（区、市）执行改革任务。改革机构一定要垂直领导，不受任何干扰。当然还应重视事业单位改革监督机构及信息反馈机构。如党的监督、人民群众的监督。最好，事业单位改革领导机构变为临时的事业单位改革领导机关。
三、改革后人员安置问题
我国是人民当家作主，改革不是让人丢掉饭碗，改革富余人员国家要有养起来的胸怀，宁可养起来也不能使其成为改革的阻力，养了这一代，就不用养下一代。合并了一个事业单位，就多出一块国有土地。所以国家应与改革同步把相应的措施颁布出来，改革是一场硬仗，兵马未动，粮草先行。
因此，要推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。
四、改革后专设机构来统一管理事业单位
只有这样，才能真正做到管办分离，实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，没有必要对原事业单位进行微观管理和直接管理，制定的政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等可以交给统一管理事业单位的机构来落实，进一步落实事业单位法人自主权，脱离与其主管部门的依附关系。对面向社会提供公益服务的事业单位，也应专设机构来统一管理，做到管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。
五、改革效率问题
现在，已经有了事业单位分类改革的时间表和事业单位的体制机制蓝图，剩下的就是提高事业单位改革的效率问题。从1995年，全国事业单位机构和人事制度改革会议在河南郑州举行算起到现在已有18年了，据2020年只有8年时间了，所以改革一定要讲效率，加大加强改革执行机构力量和权力，以提高改革效率，有句话讲得好“宁要不完美的改革 不要不改革的危机”。
总之，事业单位一定要改革彻底，富余人员要妥善安排，一定要建立独立的强权机构来完成此项任务，才能保证改革不走过程，高效运转；才能達到政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为的目的；才能进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
关键词：事业单位 改革 存在的问题 对策 效率
一、事业单位改革的重要性和紧迫性
什么是事业单位呢？事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构。其定义为：国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的组织。
事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社會发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
二、目前我国事业单位的现状：
目前, 全国共有事业单位126 万个, 从业人员约4000 万人，相当于国企职工人数的2/3，占公共部门就业人数的34%，国家用于事业单位的财务支出占财政支出的30%以上。事业单位的分布广泛，主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域，种类极其繁杂，属于第二大社会法人。事业单位在gdp中的比重约占5%～10%。规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占gdp的5.1%。
按行业分,事业单位可分为教育、科研、文化、卫生、体育、农业、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等10 多个大类、100 多个小类。按国家对事业单位财政拨款形式分, 事业单位可分全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位三种。按照社会功能分，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。从事业单位行政层级看,中央所属约占4%,省属约占16%, 地市属约占20%, 县属约占45%,乡镇属约占15%。事业编制不同于行政编制,行政编制由中央统一管理,统一下达给各省区市和中央各部门,事权在中央; 事业单位的设立和事业编制的核定,事权在各级政府,即从中央到县都有自主设立事业单位和核定事业编制的权力。
三、当前我国事业单位改革的历史进程
党的十一届三中全会至今,我国事业单位改革大体上经历了四个阶段:
第一阶段:1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。这一阶段主要是拨乱反正, 恢复社会事业, 适当下放各类事业单位的管理权, 大多数事业单位实行行政首长负责制, 行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。
这一时期的事业单位人事制度改革是按照邓小平提出的“尊重知识、尊重人才”的指示要求来推进的，期间调整了高等院校和科研机构设置，试行了博士后制度；进行了机关后勤社会化的试点；恢复了职称评审工作，开始推行专业技术职务聘任制；初步搞活了人事制度。
第二阶段:1992年党的十四大到1996年。1993年,党中央印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》明确提出,事业单位改革的方向是实行政事分开, 推进事业单位的社会化。各级党政机关尤其是中央和省级机关要减少对事业单位的直接管理,有条件的事业单位要下放; 打破部门所有制和条块分割,拓宽事业单位的服务领域,使事业单位成为面向全社会提供服务的独立法人,促进事业单位与经济建设相结合; 鼓励集体、企业、个人和各种社会力量兴办事业单位; 事业单位在职能、人事制度、工资制度、管理体制等方面,都要与党政机关区别开来。事业单位按照经费的不同来源分为三类: 一是经费自收自支的,享受企业的各项自主权,实行企业化管理; 二是由国家实行差额补助的, 政府在管理上适当放活; 三是国家全额拨款的, 其数量和规模从严控制。这一阶段, 事业单位改革结合党政机构改革同步进行。
其中，1993年的工资制度的改革，初步建立事业单位工资制度的基本框架。此次工资制度改革方案有三大亮点，一是要求事业单位的工资制度从机关工资制度中分离出来，二是要求根据专业技术人员、管理人员和工人的不同工作特点，实行不同类型的工资制度，三是引入竞争激励机制，建立津贴、奖励制度，使工作人员的报酬与实际贡献紧密结合起来；1995年全国事业单位机构和人事制度改革的郑州会议确立了事业单位改革的思路，即科学化的总体布局、社会化的发展方向、多样化的分类管理、制度化的总量控制，以及“脱钩、放权、分类、搞活”的改革原则。根据这一思路，全国大多数省市陆续开展了改革试点工作，部分地区和有条件的部门开展了全员聘用合同制改革试点。
第三阶段: 1996年至2002 年党的十六大。1996年,中办、国办印发了《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》。这是党和国家就事业单位改革下发的第一个专门文件。文件提出了事业单位改革的指导思想和目标, 以及事业单位改革的具体措施: 合理划分党政机关与事业单位职责, 行政管理职责原则上交归行政机关,党政机关分离出来的一些辅助性、技术性工作由事业单位承担; 遵循“区域覆盖”和就近服务的原则,按照区域经济和社会公益事业发展的要求,对事业单位的设置进行统筹规划;中央和省市所属事业单位主要为所在地服务的下放给所在地管理;积极发展既为社会主义市场经济所急需,又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位,压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。对主要从事生产经营活动,性质应为企业,但现在作为事业单位管理的事业单位,原则上应改为企业; 一些现在实行企业化管理,可以主要由市场引导资源配置的应用技术开发单位等, 也可以并入企业或改办为科技先导型企业。为了使事业单位改革有可供遵循的具体政策, 这期间党中央、国务院下发了一系列具体文件,如,《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》、《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见》、《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》、《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》、《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》等等。所有这些文件, 对各类事业单位的改革都提出了具体政策, 事业单位改革在各领域不断推进。 这一阶段以1999年的天津会议为标志，事业单位人事制度改革开始进入快车道。
第四阶段,2002年党的十六大至今。党的十六大报告强调: “按照政事分开原则,改革事业单位管理体制”。按照这个精神,各省区市都选择了一些领域和若干地市开展分类改革的综合试点,其中进展较快的省已完成试点, 即将进入总体推进和配套改革阶段。各地开展事业单位分类改革综合试点的主要做法有: (1)合理划分政事职责, 把事业单位承担的行政职能划归行政机关, 把机关承担的一些辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位。(2)推进事业单位社会化,建立事业单位法人登记制度,鼓励支持事业单位实行横向联合,变事业单位由国家举办、靠国家花钱为“花钱买服务”。(3)对重复设置、业务相近、规模过小、任务已完成或严重不足的事业单位予以撤销或合并,将主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业, 部分具有行政职能的事业单位并入行政机关。
2002年，国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。
近年来，事业单位聘用制改革推行面越来越广，许多省、市、地方开始实施全员聘用制。河南省在2007年底已有96％的事业单位进行了人员聘用制度改革，96％的职工与单位签订了聘用合同，基本建立了事业单位人员以聘用合同为主的新的用人制度；太原市2010年起实行全员聘用制改革，明确事业单位将按照核准的岗位设置方案等，通过公开招聘、竞聘上岗等方式，聘用工作人员，签订聘用合同，实行合同管理。我国人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，2011年，我国将全面完成事业单位聘用制推行工作。一方面继续积极推进事业单位人事管理制度建设，积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，另一方面进一步研究制定事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等单项规定。2011年3月23日中央制定了《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。统观事业单位聘用制改革历程，我们可以看出聘用制改革绝不仅仅是单位与职工签订一纸聘书，它昭示着事业单位由国家用人转变成自主用人的人力资源管理模式时代的到来，对于事业单位来说，聘用制改革是一个促使优秀人才脱颖而出的过程，它使其内部结构得到优化和整合，促进整个单位效率的提高；对于职工来说，聘用制改革就是一个竞争、优胜劣汰的过程，它促使员工保持压力下的竞争姿态，最大限度发挥其潜能。
2011年6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。这次会议已经明确提出了一张事业单位分类改革的时间表——到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。这意味涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革，将全面开闸。
在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。中央党校教授辛鸣在接受《新闻纵横》吴喆华采访时表示，这次改革的主要思路是“政事分开、事企分开、管办分离”，其中“管办分离”是改革的主体。
2012年4月16日中共中央国务院通过媒体发布了2011年3月23日中央制定的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。
事业单位改革涉及相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点等方面，利益关系盘根错节，改革阻力巨大。
随着全面聘用制的推行和绩效工资制的实施，中国事业单位改革不断深入。下一步改革从将从哪突破？人事管理、收入分配、社会保险应是事业单位改革的重点。
事业单位改革有几个事情要做，比如，事业单位岗位设置，各地基本已进行得差不多了。下一步要做的是什么？扩大聘用制度，还有事业单位的收入分配改革。从各地实行的情况看，义务教育基本绩效工资已全部实施，公共卫生部门绩效工资已全面展开。现在，我们最关心的就是其他事业单位的绩效工资正在各省逐步、稳步推进。再有，事业单位养老保险的改革，各地都在试点。所有事业单位改革今后的方向是这些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推进。
“功能明确、运行高效、治理完善、监管有力”。中央明确提出这样16个字，为2020年我国事业单位的体制机制描绘了一张蓝图。
目前，通过绩效工资改革，义务教育学校的老师、公共卫生和基层医疗卫生事业单位医生的待遇已经明显提高。
下一步，绩效工资会往什么方向走，很多义务教育学校平均大概涨了200元钱左右。公共卫生和基层医疗卫生事业单位（绩效工资）也已兑现。除了这两大块，其他事业单位，比如医院、高校，有些省已开始往前在推进。下一步改革是实行养老保险，不可能一下让事业单位退休人员的（待遇）水平下降很多，可能参照企业，企业有职业年金。针对事业单位各个行业不同的特点，是不是可以考虑设立职业年金。这样，总体来看，职工退休以后待遇不会降低很多或不会降低。
令人关注的是，事业单位的公益属性，在这次改革中被特别强调。具有公益属性事业单位将因此受益，获得更多的财政保障。
这次改革对公益属性强调的更多，从这个角度来讲，下一步如果分类清晰，那么，公益属性的事业单位、财政保障可能要更好一些，这对事业单位，尤其是对公益类事业单位来讲，应该是好事。
总之，事业单位改革是利国利民的大好事，希望得到全社会的大力支持。
四、事业单位改革存在的问题及对策
一、事业单位的撤、并、縮编问题。
中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。对于撤销和整合事业单位难度很大，难点在于人员的分流、主管它们的行政机关的放权，让主管这些单位的行政机关改革其下属事业单位，一是它不会放权，二是改革后的事业单位仍是换汤不换药。究其原因一是本位主义在作怪，二是领导便于安排人事，如在机关里不好解决待遇的，可以到其事业单位解决待遇和职务，走曲线救国之道。 所以，事业单位改革撤并，不能让其主管机关来负责，这就需要改革领导者独立组建临时改革机关，（国务院建立事业单位改革小组）赋予专项大权，走群众路线，排除各种干扰，各个击破，把改革顺利进行到底。事业单位的改革是一项庞大工程，小组应分组奔赴各省，最好针对每个事业单位了解其实际情况而后做出整改的具体措施，（了解情况时本事业单位领导及其主管机关的意见仅供参考）这样改革一方面可以排除干扰，防止地方保护主义，另一方面改革才有针对性，最高行政部门才能听到群众的呼声。国务院事业单位改革小组要坚持调查研究的工作方法，要坚持实事求是的工作作风，具体单位具体分析，不要下发红头文件搞一刀切，因为改革的细节太复杂了，必须逐一解决。事业单位的撤并问题当然由国务院事业单位改革小组说了算。 另外，还有个问题值得重视，应该重新考虑保留下来的事业单位编制问题，该扩的扩，该缩的缩。
二、事业单位改革领导机构问题
中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见：加强领导。分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨。各地区各部门要高度重视，坚定信心，精心组织，攻坚克难，确保改革顺利推进。为加强对改革工作的领导，建立中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，负责交流改革情况、研究共性问题、提出工作建议等工作，具体工作由中央编办承担。教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革。中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门要各司其职，密切配合，指导做好相关工作。各省（区、市）党委和政府对本地区的改革负总责，要建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实。
我认为中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，应设立常务委员会，人员由中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门、各省（区、市）党委和政府抽出专人组成。成为事业单位改革领导机构，再由事业单位改革领导机构成立事业单位改革小组（31个）奔赴各省（区、市）执行改革任务。改革机构一定要垂直领导，不受任何干扰。当然还应重视事业单位改革监督机构及信息反馈机构。如党的监督、人民群众的监督。最好，事业单位改革领导机构变为临时的事业单位改革领导机关。
三、改革后人员安置问题
我国是人民当家作主，改革不是让人丢掉饭碗，改革富余人员国家要有养起来的胸怀，宁可养起来也不能使其成为改革的阻力，养了这一代，就不用养下一代。合并了一个事业单位，就多出一块国有土地。所以国家应与改革同步把相应的措施颁布出来，改革是一场硬仗，兵马未动，粮草先行。
因此，要推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。
四、改革后专设机构来统一管理事业单位
只有这样，才能真正做到管办分离，实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，没有必要对原事业单位进行微观管理和直接管理，制定的政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等可以交给统一管理事业单位的机构来落实，进一步落实事业单位法人自主权，脱离与其主管部门的依附关系。对面向社会提供公益服务的事业单位，也应专设机构来统一管理，做到管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。
五、改革效率问题
现在，已经有了事业单位分类改革的时间表和事业单位的体制机制蓝图，剩下的就是提高事业单位改革的效率问题。从1995年，全国事业单位机构和人事制度改革会议在河南郑州举行算起到现在已有18年了，据2020年只有8年时间了，所以改革一定要讲效率，加大加强改革执行机构力量和权力，以提高改革效率，有句话讲得好“宁要不完美的改革 不要不改革的危机”。
总之，事业单位一定要改革彻底，富余人员要妥善安排，一定要建立独立的强权机构来完成此项任务，才能保证改革不走过程，高效运转；才能達到政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为的目的；才能进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。