自国家放开民间办学以来，民办高校发展迅速，一方面使得我国教育资源的多样化，丰富了不同层次学生的选择，另一方面由于民办高校出资多样性，管理水平参差不齐等也使得民办高校在内控控制建设方面存在诸多问题。民办高校的内部控制建设是实现发展的迫切需要，寻求有效解决内部控制问题的方法是实现民办高校自身可持续发展的必然要求。
　　1、政府层面
　　教育特别是学历教育作为政府应该向社会全面提供的公共服务保障，政府应对民办学校通过购买服务等形式加大财政投入。依据新的民办教育促进法第46条规定县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持;对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。政府在提高对民办学校扶持的同时还应加强监督，防止挤出效应。作为外部环境的重要组成部分，政府的投入与监管对民办学校内部控制具有重大影响，是内部控制存在的大气候大环境。
　　（1）加大财政投入
　　重庆市目前对民办学校进行了生均经费补贴，全国其他省份预计在新出台的民促发配套文件中也将提出财政补贴。同时财政还可以针对营利性与非营利性民办学校采取差异化的扶持政策。通过财政、税收、土地、用工等方面对民办学校落实扶持政策，解决民办学校面临的困难，提高民办学校办学水平及办学条件。
　　（2）加强主管部门监督
　　作为民办学校的主管部门，各级政府及教委应提高监督水平，做到既尊重民办学校的办学自主权，又遏制民办学校投资方的资金拆借，恶性压缩办学成本等不利于民办学校长期发展的行为。重庆市目前实行的通过学校预算管理的方式是一种比较合理的方法。各民办学校每年年底前将校内两上两下并经学校董事会通过的预算提交重庆市教委。市教委组织教育、财务领域的专家与民办学校的举办者，管理层一起进行预算会审。哪些能做哪些不能做，预算总体安排是否合理，是否能保证教育事业发展等等都当面讲明，预算定下来后将预算执行情况作为下年政府补助，年检，招生指标等的考核依据。监管方与举办方，管理层形成共识，这样既避免了过程中干预学校办学自主权，又能对举办方进行有效监督。
　　（3）建立切实可行的回报机制
　　民办学校自成立之初，其举办者既有热心公益回馈社会的的富豪，也有拿出全部家当投资学校希望能通过办学获得一定收益的投资者。对于希望能获得一定收益的投资方，一个可行的回报机制加上严格的监管，将能遏制目前民办学校面临的管理困境，比如拆借资金，压缩成本，违规增加与办学不相关的支出等。这些不正常行为均是希望获得收益的投资者在老的民促发下不能获得回报而衍生的行为。在新的民促发中对于民办学校的分类管理，就是基于举办者的不同利益诉求给出的解决方式。
　　2、高校层面
　　民办高校作为内部控制的主体，应通过组织结构，预算管理，内部监督，信息沟通等方式为内部控制的运行建立保障。只有良好的内部环境才能发挥内部控制的最大效应。
　　（1）建立合理的组织架构
　　完善董事会，院长办公会等管理机制，增加财务人员配备。按照民促法及相关规定，民办学校董事会或者理事会为民办学校的最高权力机构，董事会成员构成应包括公办院校举办方代表，民间资金举办方代表，教职工代表以及院校党委书记校院长等。
　　（2）完善全面预算管理
　　预算控制是民办高校管理中的重要内容，是工作的起点和依据也是建立和实施内部控制的核心环节。实施全面预算控制就要有全面预算控制的思想，做到全员，全额，全过程控制。
　　①建立预算委员会，引入行业专家解决问题，提高预算编制水平及准确性。预算编制是否准确直接决定着预算能否最终很好的执行，只有按照学校实际需要恰到好处的预算才能真正的促进学校的健康发展。
　　②预算执行时，严格预算执行，减少人为干预，对预算变更采用预算编制的同样程序办理。
　　③预算考核，重视预算考核，将预算执行结果与评优晋升等结合，调动各部门对预算的重视程度。预算是对成本控制的最有效手段，预算考核则是保证预算发挥作用的关键。只有将预算执行结果与相关人员利益挂钩才能调动各部门的预算执行的积极性，才能保证最终预算的执行效果。
　　（3）加强内部监督
　　内部监督可以发现内部控制的缺陷，改善内控体系，促进企业内部控制的健全性，合理性，提高内部控制施行的有效性。加强内部控制应从以下几个方面入手。
　　①设立内部审计机构
　　民办高校内部应设立内部审计机构，内审机构只对董事会负责，同时负责预算执行工作的奖惩执行。打破目前普遍存在的公办与出资方两套人马的不融合行为。内部审计通过对被检查对象的审查和评价，能及时发现内控的风险点，并针对性的提出改进措施，同时因其是学校内部发现的问题，能更好的与相关部门真实沟通确保内部控制真正发挥应有的作用。内部审计人员的素质也是建立内审机构应关注的方面。内审的质量从根本上取决于内审队伍的整体素质。内审人员应熟练掌握高校整体运作，精通审计业务，熟悉税法，会计，金融，法律等相关知识。
　　②建立绩效考核制度
　　绩效考核在调动内部积极性，提高内部控制效率方面具有重要作用，民办高校应建立科学完善的绩效考核制度，打破裙带关系。根据学校长期发展规划分解每年发展目标，并将其细化为当年各部门的工作任务。从部门考核到具体人员考核建立详细的考核目标。绩效考核的考核标准一定要切实可行，防止目标与实际脱离，失去考核意义。绩效考核应滚动进行，随时关注业务开展进度，必要时可根据实际情况调整考核内容。
　　（4）建立明确的内部权力的运行机制
　　内部权力运行机制建设应以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以制约及监督权力运行为核心。提高权力运行的制度化，规范化。内部权力运行建设首先要建立科学民主的决策机制，坚持民主决策。权力运行程序应公开透明，做到权责分明，流程清晰。建立权力运行监督机制，进一步加强教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告，加强舆论监督，群众监督提高监督制度的有效性和可操作性。
　　（5）加强信息沟通，建立内部报告制度
　　民办高校应加强信息收集与沟通制度的建立，明确信息的收集、处理、传递的程序，确保信息及时有效促进内部控制有效进行。民办学校内部信息的收集應至少包括财务预算管理报告，财务收支明细报告，财务状况报告，其他特殊内部报告，每种报告应尽量详细反应该报告实际内容，支撑资料真实。各类报告完成后应及时向报告使用人进行传递。对于一些涉及广大学生教职工的信息内容，应通过多种途径向其推送，如教代会，学生会，校园网，座谈会等等方式。利用群众的监督力量来完善和发展内控体系。
　　作者简介：彭淑梅（1986.6.27-），女，汉族，四川省遂宁市人，重庆邮电大学移通学院基建后勤处，大学本科，研究方向：会计。