党的十八大以来，中国农业赢得了农产品总产量持续稳定增长和产业结构、产品结构不断优化的良好业绩，为经济发展方式的转变和供给侧结构性改革，奠定下了坚实的物质基础。2016年，全国粮食总产量为12324.8亿斤，是历史上第二个丰收年，也是第四个总产超1.2万亿斤的年份。其中，水稻、小麦、玉米三大主粮总产量多年稳居世界第一。
　　粮食产量的逐年稳定增加，农业综合生产能力的稳步提高，有力地支持了粮食的供需平衡，丰年略有节余，在国民口粮、工业用粮、饲料用粮逐年增加、耕地逐年减少的严峻形势下，探索出了一条依靠自身力量确保粮食安全、靠市场调节供需关系的宽阔道路。但是，由于粮食生产资源的超常动员和生产方式的传统约束，致使粮食生产的本身也出现了一些新的情况和不容忽视的问题。主要表现在粮食生产成本、土地利用成本、粮用物资成本和劳动力成本的明显上升，生产的质量和效益空间受到明显压缩。
　　由于过度使用化肥和不当使用农药，导致农业污染加剧，耕地理化性能变劣、有机质含量下降，呈现出成本、资源、生态的三重条件硬化。应该说，靠增施化肥和农药来求得粮食增产的道路，已经走到了尽头，实施减肥限药的增产策略，已经迫在眉睫。应在认真总结新中国60多年来粮食生产经验的基础上，精确核算成本，优化资源配置，建立生态和食品安全标准，全面实施减肥限药这个系统工程。
　　在粮食生产上，实施减肥限药工程，完全符合去产能、补短板、提质量的国民经济发展战略要求。过去，我们在粮食总量不足的情况下，出于平衡粮食供需、确保提高产量的现实需要，增施化肥和农药不可非议。现在的情况变了，再这样增施下去，有悖于提高粮食质量和改善生态的重要生产目的。
　　粮食，从综合生产能力上说，已经稳稳地站上了1.2万斤的台阶；从物质量储备上说，国库储粮至少超过6000万吨，农户及粮食加工企业至少存粮6000万吨；从供需平衡手段上說，利用国际贸易调剂余缺的市场环境已经成熟。一系列的情况表明，减肥限药，实施绿色增粮行动，正逢其时，不可贻误时机。
　　据权威机构统计，2016年全国使用化肥6000万吨（折纯），是世界上的第一用肥大户。同期全国化肥利用率仅为35.2%（欧美国家的同类指标为60%以上）；农药有效利用率为34%。没有发挥效能的化肥、农药，或残留在土地中浸入水源中，或残留在粮食籽粒中，形成对农业的面源污染，破坏了农产品的质量安全。在粮食生产环节实施减肥限药的绿色增粮行动，应该更新粮食生产观念，转变粮食生产方式，创新减肥限药的技术手段，改进不适应绿色增粮的经营管理制度，力求把化肥和农药的投入量减下来，把二者的有效利用率提上去。这样做，不但可以降低粮食生产成本，而且更重要的是能够改善耕地的理化性能、减少面源污染、降低粮食的质量安全风险。经济效益、生态效益和社会效益三者兼得的业绩，是单一的粮食增产效益不可比较的。
　　减肥怎么减？限药怎么限？近两年在现代农业建设步伐较快的地区，有积极而又有效的探索。一是通过调减用肥量大的玉米播种面积，发展适用有机肥的经济作物来减肥；二是通过采用机械施肥、种肥一体和适期施肥技术来减肥；三是通过调整用肥结构，推广使用腐殖酸复合肥、水溶性磷肥等新型肥料来减肥；四是通过制造有机肥和测土配方施肥的办法来减肥。限药，主要是通过实施小麦、玉米作物专业化防病灭虫技术，实施化学防病灭虫与生物防病灭虫相结合的复合技术，使用无人机喷洒农药的规模化防病灭虫技术等，降低农药的使用量，提高利用率，减少农药残留和面源污染。
　　减肥限药，改善生态，是农业发展到一定程度所采取的一项转型措施。如果国家能给予扶持，在现代农业园区、绿色产业园区和农产品优势产区进行大面积的减肥限药行动，再补以退耕还林、退耕还草、土地休耕轮作、发展植物绿肥等技术措施，在“十三五”、“十四五”期间，粮食生产是能够走上优质、绿色、生态和可持续发展的轨道的。