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摘要：农村集体三资管理指的是资金、资产、资源（简称三资），它牵涉到人民群众的根本利益，与农村稳定和社会业发展息息相关，目前随着集体经济的不断发展壮大，村级集体资金往来存在多元发展趋势，在这样的形势下，对如何加强农村三资管理要求也就更高了。笔者在乡镇工作多年，对农村集体三资管理的情况及存在的一些问题，颇有体会。现从以下几个方面阐述如下：
关键词：三资管理；资金；资产；资源
一、目前状况
（一）资金管理松散
随着新农村发展的需要，各级地方财政资金陆续投入到村级各类基础设施建设项目中，财政安排的专项资金也是比以往日益增多。作为村集体收益，村级财务人员会统一开具收款票据，按季度到乡镇“三资管理服务中心”定期入账。但对村集体平时收到的一些比如出售木料款收入、溪滩承包收入、村闲置资产出租收入等却因管理松散等原因，依然存在坐收坐支或账外结算的问题，有个别村为了逃避审计，村干部授意村财务人员把这部分收入私自存到个人账户，以方便其需要时支取。同时，因为村集体资金涉及面广、项目多，有各项征地补偿补助款、罚没收入、筹资筹款等，名目繁多的各类收益，在一定程度上给三资管理带来了一定的难度，这也是资金管理不到位的一个重要原因。
（二）资产管理混乱
镇村两级“三资管理服务中心”缺乏一套完整的资产管理台账或台账不全面的问题也很突出。从这两年乡镇交叉检查结果来看，村级资产管理确实很混乱，各村没有及时对村集体资产进行清理，有些资产还是十几年前的登记状态，后面村集体投资建设的村委办公楼、物业经济楼、撤并后的村集体企业、报废的办公用品等，都未纳入会计核算账登记管理；还有些资产早已不复存在，但村资产管理台账上照样还登记在册；有的办公设备等资产采购后，因为没有及时登记，资产台账上却找不到这笔资产。长年累月，村级资产管理越来越乱，问题也会越来越多。
（三）资源管理不健全
农村土地经过两轮对外承包后，原来分包到户的一些资源性资产的台账资料内容早已变更，有些村因为保管不善或中途更换了村档案保管人员存在档案交接不清等原因，原有的二轮土地承包合同档案已经遗失了，还有些村因土地流转或农户之间互相调换土地改变了原有承包土地的性质。另外，有些村在土地流转时，因为缺乏这方面的专业知识，村级土地在流转过程中，程序不是很规范，比如没有经过一定的招投标程序，有些流转双方没有签订正式的合同，有些即使签了合同，也是双方自拟的，没有统一规范的合同文本，也没有相应的第三方见证人。这些情况的发生，导致了村级资源管理不全，直接或间接损害了村集体利益。
二、主要原因
（一）乡镇对农村三资管理工作重视不够
现在各级政府平时把主要精力放在抓经济建设上，对于村级“三资”管理重视程度还不够高。一般要等到审计部门检查出什么问题了，他们才会重视起来，但往往把重点放在一些整改问题上，等这些问题解决后，三资管理办法还是老的一套，缺乏长效管理机制。另外，乡镇工作人员因为工作内容较多，一个人要身肩数职，乡镇“三资管理服务中心”对村级三资管理精力不够，也是导致监管不到位的重要原因。
（二）农村会计业务水平参差不齐
由于由于村级会计大部分文化程度不高，普遍在初中或高中学历，基础工作薄弱，业务水平低下；另外，村会计一般都是兼职身份，他们除了从事村会计工作以外，主要时间还是以家庭第一、二、三产业为主，学习财务会计知识的时间和机会不是很多，再加上有些村财务人员年纪偏大，接受会计理论知识的能力不是很强，业务水平很难得到提高。而且从目前从业的村级财务人员来看，可以说绝大部分是没有会计上岗证的，更别说有什么会计电算化证书了。他们中的很多人以前从没有接触过会计业务，好多人都是村主要干部指定的人选，平时会计核算、银行存款（现金）日记账登记等这些根本就不知道怎么回事，这样的业务水平还谈什么做好三资管理工作？
（三）对农村集体三资管理监督缺位
一是群众监督不够。老百姓靠天吃饭，他们最关心的如何抓好家庭经济收入，对村集体的三资管理没有那么操心，村里面每个季度虽然在村务公开栏里也对三资情况作了公示，但一般很少有群众去关心这些公布的内容，更别说主动去监督了；二是村监会监督不力，虽然村级组织都设有村务监督委员会这个机构，但是担任村务监督主任的人选又往往都是由村主要干部提名产生，所以因为顾及情面，就是明知道村集体三资管理存在漏洞，他们也会采取睁一只眼闭一只眼的态度，再加上有的村主要干部大搞一言堂，大事不开会，小事不研究，造成村务监督委员会的职责无法得到正确履行，流于形式。三中介审计等监督乏力。农村集体三资管理在审计上力度还不够，虽然每年省、市、县各级财政也会组织专项审计，但是村干部换届离任审计这类形式的财务审计还不是很多，有些村中间换了好几任村干部了，但因为缺乏专门的中介审计监督，一些三资管理问题被无形中隐藏起来，审计的范围和广度不够，长期以来，农村三资管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正，也导致了目前村级三资管理薄弱环节的存在，影响了村级集体经济的快速发展。
（四）基层干部素质有待提高
农村基层干部大部分由换届选举产生，他们中有些人是外面经商回乡创业的，有些人是在家待业的，还有些人是承包工程项目的小包工头等。这些人普遍文化程度不是很高，法律意识不是很强，尤其对村级“三资”管理制度了解甚少，再加上乡镇及上级业务部门对他们的业务培训也不是很多，造成了好多村干部插手村级资金，还有些人通过各种关系承揽本村或其他村里的工程项目。作为村主要负责人，自身牵涉资金项目，还能有什么精力来发展好本村的集体经济呢？同时，这样的行为也严重背离了村干部廉政建设的初衷。
三、相关意见
（一）明确分工，强化责任
提高各级党委、政府对农村三资的思想认识程度。把村级的三资管理方面内容纳入农村基层党风廉政建设相结合，同时，把此项工作纳入对地方各级党委、政府的目标责任制考核，各乡镇要设立独立的三资管理办公室，配备专门的工作人员，配置相关的办公所需的设备，把这些管理人员的兼职工作分解出去，保证他们有时间、有精力来从事三资管理工作。同时村集体也要有专人负责管理村集体三资，并明确责任，健全管理责任制度。 继续推行村账乡镇代理制度， 以农村三资网络化管理为平台，建立并健全各项监管机制。年初做好财务预算，加强民主理财小组在村级财务监督中的作用，民主理财小组的成员要每年一次通过民主推选，从村民或党员中推选出德高望重、政治思想素质过硬的人来作为理财小组成员。在每季度到乡镇“三资管理服务中心”报账前，先由民主理财小组成员对村级每笔财务收支进行审核，并由民主理财小组组长对审核通过的票据签字确认，对于签字确认无误后的票据再由村财务人员到“三资管理服务中心”报账，进行会计核算。
（二）完善三资管理审批程序
健全农村三资管理的各项规章制度。在资金审批上，要做到手续齐全，严格审批，凡是1000元以下的开支必须由村两委一社主要负责人签字，1000元（含）～10000元的开支必须要提供村两委集体研究会议纪要，10000元（含）以上的开支必须要提供村民代表会议纪要；继续推行村账乡镇代理制度，切实发挥乡镇三资管理服务中心的监督作用，乡镇代理会计中心要对村级提供的每季度报账票据进行认真审核，对不符合要求的票据一例予以退回，不得入账。在资产管理上，要做到建立乡镇、村两级资产台账，对于新增的村级资产要及时进行登记台账，对于那些已报废的或已停止使用的资产要进行核销，并作出相应的会计核算处理；在资源管理上，要完善村级档案管理制度，要指定专人负责管理档案保管，中途遇有调整或变换保管人员的必须要做好档案交接手续。另外，要加强农村各项经济合同的审核管理工作，用市县上级业务部门统一的规范合同文本，进一步明确招投标双方的权利和义务。对农村集体生产经营项目中涉及到发包、租赁、集体资产所有权转让等项目经济合同进行监督管理，从而明确乡镇“三资管理服务中心”的职责。
制定农村三资管理监督审批程序和责任追究办法，把三资管理的好坏作为衡量村级领导班子考核是否优秀的重要依据。对于三资管理措施落实不到位、三资管理混乱的村级组织，乡镇应责令其主要负责人限期改正，如果造成损失的，要依法赔偿，违法违纪的要严肃追究责任。进一步统一对加强农村三资管理重要性的认识度，加强有关职能部门的密切配合，纪检、农办、财政等部门要联合下发关于违反农村三资管理实行责任追究的办法，加大纪监在三资管理中的监督力量。
（三）实行三资管理网络化
建立并健全农村集体三资网络监管服务平台，实行电算化网络管理，特别是开展农村会计记账电算化后，大大提高了工作效率。要积极利用县、乡镇、村三级联网平台，通过网络开展农村三资会计核算，建立村级财务电子账簿。乡镇“三资管理服务中心”每季度对村级三资涉及到的各类票据、合同、预决算、招投文件等相关时行电子扫描，并把数据及时上传到三资网络监管服务平台，同时，依托现有的“华数”三务公开平台，对村级三资进行明细登记公开，通过网络数据化管理，加大对村级三资的监督管理力度。
（四）加强三资管理监管不力惩治力度
各级纪委监察部门、财政、审计机关，应当把三资管理作为村干部经济责任审计中的一项重要工作来抓，对检查审计发现问题的，要严格按照三资管理的有关法规来执行，追究有关人员的责任。纪检监察部门在平时要不定期对村干部及三资管理进行查处；其他部门也要各司其职，积极做好配合工作，共同加强对三资的监管力度。
（五）经常开展农村会计业务培训
乡镇招聘代理会计时，要明确规定必须持有会计上岗证的、电算化证、学历在大专及大专以上的，年龄在45周岁以下的具有一定会计从业经验的人进行公开选拔笔试、面试。招聘后由县级业务部门组织统一的上岗培训后，才能从事代理会计工作。在村级财务会计选聘上，村主要干部要尽量考虑懂电脑、年纪轻、业务素质好的人来从事村级会计工作。同时，在正式上岗前，由乡镇“三资管理服务中心”对他们进行岗前培训。平时，除了参加县级业务统一组织的业务培训会，乡镇“三资管理服务中心”还要每年经常不定期地对他们进行业务指导，培训内容可以是当前财务新的财务理论知识，也可以是土地承包、流转等方面的业务知识。通过开展各类形式多样的业务培训，全面提高财务会计人员的业务水平。
（六）完善干部教育培训体制
村干部素质的高低与村级三资管理的好坏密切相关，上级业务部门和乡镇针对当前村干部存在的主要问题，每年定期对村干部集中进行专题培训，包括法律法规知识、干部廉政教育、为民办实事等各类内容。
（七）改变干部选拔任用方法
在村级干部选拔过程中，要始终紧紧围绕村级班子建设核心，选出好干部，加强班子配备力量，特别是村级“一把手”的选拔很重要。要改变过去选拔干部的老方法 、老套路，不用人唯亲，不拉帮结派，要讲大局，讲正气，从致富能人、先进党员、企业骨干等人中选拔政治素质和文化程度较高、能力较强的人来担任村主要干部。也可以考虑把一些本村在外创业的年轻人纳进来，动员他们回乡创业，把他们的新思想、新方法带到村级各类社会事业的发展中去。探索用新的理论和方法来带动农村三资管理工作更上一个新的台阶。
关键词：三资管理；资金；资产；资源
一、目前状况
（一）资金管理松散
随着新农村发展的需要，各级地方财政资金陆续投入到村级各类基础设施建设项目中，财政安排的专项资金也是比以往日益增多。作为村集体收益，村级财务人员会统一开具收款票据，按季度到乡镇“三资管理服务中心”定期入账。但对村集体平时收到的一些比如出售木料款收入、溪滩承包收入、村闲置资产出租收入等却因管理松散等原因，依然存在坐收坐支或账外结算的问题，有个别村为了逃避审计，村干部授意村财务人员把这部分收入私自存到个人账户，以方便其需要时支取。同时，因为村集体资金涉及面广、项目多，有各项征地补偿补助款、罚没收入、筹资筹款等，名目繁多的各类收益，在一定程度上给三资管理带来了一定的难度，这也是资金管理不到位的一个重要原因。
（二）资产管理混乱
镇村两级“三资管理服务中心”缺乏一套完整的资产管理台账或台账不全面的问题也很突出。从这两年乡镇交叉检查结果来看，村级资产管理确实很混乱，各村没有及时对村集体资产进行清理，有些资产还是十几年前的登记状态，后面村集体投资建设的村委办公楼、物业经济楼、撤并后的村集体企业、报废的办公用品等，都未纳入会计核算账登记管理；还有些资产早已不复存在，但村资产管理台账上照样还登记在册；有的办公设备等资产采购后，因为没有及时登记，资产台账上却找不到这笔资产。长年累月，村级资产管理越来越乱，问题也会越来越多。
（三）资源管理不健全
农村土地经过两轮对外承包后，原来分包到户的一些资源性资产的台账资料内容早已变更，有些村因为保管不善或中途更换了村档案保管人员存在档案交接不清等原因，原有的二轮土地承包合同档案已经遗失了，还有些村因土地流转或农户之间互相调换土地改变了原有承包土地的性质。另外，有些村在土地流转时，因为缺乏这方面的专业知识，村级土地在流转过程中，程序不是很规范，比如没有经过一定的招投标程序，有些流转双方没有签订正式的合同，有些即使签了合同，也是双方自拟的，没有统一规范的合同文本，也没有相应的第三方见证人。这些情况的发生，导致了村级资源管理不全，直接或间接损害了村集体利益。
二、主要原因
（一）乡镇对农村三资管理工作重视不够
现在各级政府平时把主要精力放在抓经济建设上，对于村级“三资”管理重视程度还不够高。一般要等到审计部门检查出什么问题了，他们才会重视起来，但往往把重点放在一些整改问题上，等这些问题解决后，三资管理办法还是老的一套，缺乏长效管理机制。另外，乡镇工作人员因为工作内容较多，一个人要身肩数职，乡镇“三资管理服务中心”对村级三资管理精力不够，也是导致监管不到位的重要原因。
（二）农村会计业务水平参差不齐
由于由于村级会计大部分文化程度不高，普遍在初中或高中学历，基础工作薄弱，业务水平低下；另外，村会计一般都是兼职身份，他们除了从事村会计工作以外，主要时间还是以家庭第一、二、三产业为主，学习财务会计知识的时间和机会不是很多，再加上有些村财务人员年纪偏大，接受会计理论知识的能力不是很强，业务水平很难得到提高。而且从目前从业的村级财务人员来看，可以说绝大部分是没有会计上岗证的，更别说有什么会计电算化证书了。他们中的很多人以前从没有接触过会计业务，好多人都是村主要干部指定的人选，平时会计核算、银行存款（现金）日记账登记等这些根本就不知道怎么回事，这样的业务水平还谈什么做好三资管理工作？
（三）对农村集体三资管理监督缺位
一是群众监督不够。老百姓靠天吃饭，他们最关心的如何抓好家庭经济收入，对村集体的三资管理没有那么操心，村里面每个季度虽然在村务公开栏里也对三资情况作了公示，但一般很少有群众去关心这些公布的内容，更别说主动去监督了；二是村监会监督不力，虽然村级组织都设有村务监督委员会这个机构，但是担任村务监督主任的人选又往往都是由村主要干部提名产生，所以因为顾及情面，就是明知道村集体三资管理存在漏洞，他们也会采取睁一只眼闭一只眼的态度，再加上有的村主要干部大搞一言堂，大事不开会，小事不研究，造成村务监督委员会的职责无法得到正确履行，流于形式。三中介审计等监督乏力。农村集体三资管理在审计上力度还不够，虽然每年省、市、县各级财政也会组织专项审计，但是村干部换届离任审计这类形式的财务审计还不是很多，有些村中间换了好几任村干部了，但因为缺乏专门的中介审计监督，一些三资管理问题被无形中隐藏起来，审计的范围和广度不够，长期以来，农村三资管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正，也导致了目前村级三资管理薄弱环节的存在，影响了村级集体经济的快速发展。
（四）基层干部素质有待提高
农村基层干部大部分由换届选举产生，他们中有些人是外面经商回乡创业的，有些人是在家待业的，还有些人是承包工程项目的小包工头等。这些人普遍文化程度不是很高，法律意识不是很强，尤其对村级“三资”管理制度了解甚少，再加上乡镇及上级业务部门对他们的业务培训也不是很多，造成了好多村干部插手村级资金，还有些人通过各种关系承揽本村或其他村里的工程项目。作为村主要负责人，自身牵涉资金项目，还能有什么精力来发展好本村的集体经济呢？同时，这样的行为也严重背离了村干部廉政建设的初衷。
三、相关意见
（一）明确分工，强化责任
提高各级党委、政府对农村三资的思想认识程度。把村级的三资管理方面内容纳入农村基层党风廉政建设相结合，同时，把此项工作纳入对地方各级党委、政府的目标责任制考核，各乡镇要设立独立的三资管理办公室，配备专门的工作人员，配置相关的办公所需的设备，把这些管理人员的兼职工作分解出去，保证他们有时间、有精力来从事三资管理工作。同时村集体也要有专人负责管理村集体三资，并明确责任，健全管理责任制度。 继续推行村账乡镇代理制度， 以农村三资网络化管理为平台，建立并健全各项监管机制。年初做好财务预算，加强民主理财小组在村级财务监督中的作用，民主理财小组的成员要每年一次通过民主推选，从村民或党员中推选出德高望重、政治思想素质过硬的人来作为理财小组成员。在每季度到乡镇“三资管理服务中心”报账前，先由民主理财小组成员对村级每笔财务收支进行审核，并由民主理财小组组长对审核通过的票据签字确认，对于签字确认无误后的票据再由村财务人员到“三资管理服务中心”报账，进行会计核算。
（二）完善三资管理审批程序
健全农村三资管理的各项规章制度。在资金审批上，要做到手续齐全，严格审批，凡是1000元以下的开支必须由村两委一社主要负责人签字，1000元（含）～10000元的开支必须要提供村两委集体研究会议纪要，10000元（含）以上的开支必须要提供村民代表会议纪要；继续推行村账乡镇代理制度，切实发挥乡镇三资管理服务中心的监督作用，乡镇代理会计中心要对村级提供的每季度报账票据进行认真审核，对不符合要求的票据一例予以退回，不得入账。在资产管理上，要做到建立乡镇、村两级资产台账，对于新增的村级资产要及时进行登记台账，对于那些已报废的或已停止使用的资产要进行核销，并作出相应的会计核算处理；在资源管理上，要完善村级档案管理制度，要指定专人负责管理档案保管，中途遇有调整或变换保管人员的必须要做好档案交接手续。另外，要加强农村各项经济合同的审核管理工作，用市县上级业务部门统一的规范合同文本，进一步明确招投标双方的权利和义务。对农村集体生产经营项目中涉及到发包、租赁、集体资产所有权转让等项目经济合同进行监督管理，从而明确乡镇“三资管理服务中心”的职责。
制定农村三资管理监督审批程序和责任追究办法，把三资管理的好坏作为衡量村级领导班子考核是否优秀的重要依据。对于三资管理措施落实不到位、三资管理混乱的村级组织，乡镇应责令其主要负责人限期改正，如果造成损失的，要依法赔偿，违法违纪的要严肃追究责任。进一步统一对加强农村三资管理重要性的认识度，加强有关职能部门的密切配合，纪检、农办、财政等部门要联合下发关于违反农村三资管理实行责任追究的办法，加大纪监在三资管理中的监督力量。
（三）实行三资管理网络化
建立并健全农村集体三资网络监管服务平台，实行电算化网络管理，特别是开展农村会计记账电算化后，大大提高了工作效率。要积极利用县、乡镇、村三级联网平台，通过网络开展农村三资会计核算，建立村级财务电子账簿。乡镇“三资管理服务中心”每季度对村级三资涉及到的各类票据、合同、预决算、招投文件等相关时行电子扫描，并把数据及时上传到三资网络监管服务平台，同时，依托现有的“华数”三务公开平台，对村级三资进行明细登记公开，通过网络数据化管理，加大对村级三资的监督管理力度。
（四）加强三资管理监管不力惩治力度
各级纪委监察部门、财政、审计机关，应当把三资管理作为村干部经济责任审计中的一项重要工作来抓，对检查审计发现问题的，要严格按照三资管理的有关法规来执行，追究有关人员的责任。纪检监察部门在平时要不定期对村干部及三资管理进行查处；其他部门也要各司其职，积极做好配合工作，共同加强对三资的监管力度。
（五）经常开展农村会计业务培训
乡镇招聘代理会计时，要明确规定必须持有会计上岗证的、电算化证、学历在大专及大专以上的，年龄在45周岁以下的具有一定会计从业经验的人进行公开选拔笔试、面试。招聘后由县级业务部门组织统一的上岗培训后，才能从事代理会计工作。在村级财务会计选聘上，村主要干部要尽量考虑懂电脑、年纪轻、业务素质好的人来从事村级会计工作。同时，在正式上岗前，由乡镇“三资管理服务中心”对他们进行岗前培训。平时，除了参加县级业务统一组织的业务培训会，乡镇“三资管理服务中心”还要每年经常不定期地对他们进行业务指导，培训内容可以是当前财务新的财务理论知识，也可以是土地承包、流转等方面的业务知识。通过开展各类形式多样的业务培训，全面提高财务会计人员的业务水平。
（六）完善干部教育培训体制
村干部素质的高低与村级三资管理的好坏密切相关，上级业务部门和乡镇针对当前村干部存在的主要问题，每年定期对村干部集中进行专题培训，包括法律法规知识、干部廉政教育、为民办实事等各类内容。
（七）改变干部选拔任用方法
在村级干部选拔过程中，要始终紧紧围绕村级班子建设核心，选出好干部，加强班子配备力量，特别是村级“一把手”的选拔很重要。要改变过去选拔干部的老方法 、老套路，不用人唯亲，不拉帮结派，要讲大局，讲正气，从致富能人、先进党员、企业骨干等人中选拔政治素质和文化程度较高、能力较强的人来担任村主要干部。也可以考虑把一些本村在外创业的年轻人纳进来，动员他们回乡创业，把他们的新思想、新方法带到村级各类社会事业的发展中去。探索用新的理论和方法来带动农村三资管理工作更上一个新的台阶。