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摘 要：发展文化产业对于转变经济发展方式、提升文化软实力具有重要意义。海阳市具有发展文化产业的绝对优势，同时也面临问题和困难。加快发展文化产业，必须从思想上认识发展文化产业的重要性，还要根据实际情况采取有力措施。
关键词：文化产业;优势与问题;对策
“十二五”规划明确指出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。国内外的实践充分证明，发展文化产业对于转变经济发展方式、提升文化整体实力和竞争力具有重要意义。本文联系海阳实际就发展文化产业谈点粗浅的看法。
一、海阳市发展文化产业的优势与问题
（一）海阳市具有发展文化产业的绝对优势
首先，作为得天独厚的海滨城市海阳，孕育着凝重的历史文化、战争文化、浓厚的乡土风情和与时俱进的现代文明，具有发展文化产业的资源优势和产业基础。有深山君王梦——嘴子前春秋古墓群;有首批国家级非物质文化遗产——海阳大秧歌;有胡耀邦同志亲笔题名的“海阳万米海滩浴场”;有亚洲唯一的苏格兰风格的旭宝高尔夫球场;有以山称奇、以水叫绝的招虎山国家级森林公园;有中国北方最大的竹林——云顶竹林;有悠远深邃的千年古刹——从麻禅院;有闻名遐迩、蜚声海内外的地雷战纪念馆及爱国主义教育示范基地;有承办亚洲第三届沙滩运动会的沙滩体育场地及沙雕公园;有即将建成的宝龙城、君子连理岛、国际帆船俱乐部等一批文化旅游项目等文化资源。这为海阳发展文化产业创造了良好的条件和环境。
其次，海阳市发展文化产业具有广阔的市场前景。海阳市位于山东半岛的中南部，南临黄海，地处烟台、青岛、威海三个对外开放城市的中心地带，海陆空交通十分方便。同时，交通所连结的地区经济比较发达，尤其近几年海阳市经济发展迅速，人民生活水平显著提高，文化生活需求持续增长，这都为文化消费和文化产业的发展开拓了广阔的市场空间。
（二）海阳市发展文化产业面临的问题和困难
处于起步探索阶段的海阳文化产业，无论是在人们的思想观念上，还是体制、机制上都还存在着许多与发展不相适应的地方，主要表现在以下方面：
一是对发展文化产业重要性、紧迫性认识不足，思想观念不能适应新形势的发展要求。主要表现在开拓创新、主动对接市场的意识不强，还不善于运用市场的手段和社会融资的办法发展文化事业和文化产业。
二是投资主体单一，经费严重不足。目前，海阳市文化建设投资基本上靠政府，而政府用于文化产业发展的资金又非常有限，造成了文化资源的闲置和浪费。
三是产业组织结构不合理，经济效益低。目前海阳文化产业经营散、规模小、水平低，文化产品的科技含量低，竞争能力差，在全市经济中所占的份额还很小。
四是文化市场不够规范。一些个体、私营企业的违规经营，扰乱了市场秩序，影响企业之间的公平竞争和文化产业的健康发展。
二、对海阳市发展文化产业的建议
（一）充分认识发展文化产业的重要性
早在2000年，党的十五届五中全会通过的“十五”计划建议就提出了“文化产业”概念，2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，又鲜明地提出解放和发展文化生产力。“十二五”规划明确指出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。然而，把文化与意识形态划等号，重社会效益轻经济效益，重事业轻产业的传统观念和模式一直影响着人们，广大干部群众对文化产业的重要性、必要性认识不足，产业化、市场化意识不强，对海阳市文化产业的发展现状、发展潜力缺乏全面正确的把握，从而没有明确的发展目标和发展规划。因此，要进一步认真学习领会党的有关发展文化产业精神，充分认识发展文化产业的重要性，真正把发展文化产业提到应有的高度上来，明确目标和任务，采取积极有效的措施，加快文化产业发展。
（二）大力发展文化旅游业
海阳具有历史景观、自然景观、人文景观等丰厚的旅游资源，这是加快发展文化旅游产业的条件和优势。因此，大力发展文化旅游业，有利于我市各种资源优势加速向经济优势转化，在更大程度上拓宽经济发展空间，促进经济结构的调整和优化。目前应重点抓好以下几个方面的工作：一是以海阳国际沙雕艺术节、海阳国际沙滩体育艺术节、海阳大秧歌艺术节等为依托，打造全省著名、全国闻名的文化旅游胜地;二是整合文化休闲旅游资源，积极实施独具海阳特色而又丰富多彩的旅游系列：招虎山登山踏青游——云顶竹海怡情游——叢麻院采桑观景游——红樱桃胶东民俗游——度假区休闲度假游等，全方位、多层次的满足游客的需求;三是加快旅游商品开发和市场建设。购物是旅游中的一项重要内容，对提高旅游业的效益至关重要。而我市的旅游产品市场开发和生产几乎处于空白，旅游商品品种少、档次低，缺乏品牌和特色商品，旅游景区购物网点、市内旅游购物商店基本没有，这就直接影响我市旅游业的经济效益。因此，加快旅游商品开发和市场建设，提高文化旅游产业综合效益是当务之急。
（三）积极稳妥地发展娱乐业
随着海阳核电的建设、港口的启用，2012第三届亚洲沙滩运动会后的一系列赛事，为海阳市带来更多的外来人员，特别是高层次、高收入的消费人群，这为海阳市的文化娱乐业带来难得的发展机遇。必须加强对文化娱乐业的宏观调控和政策引导，合理布局，扩张总量，规范经营;积极吸引民间资本和外资，多渠道投资兴建各类文化娱乐场所，形成多种所有制并存的文化娱乐体系。
（四）加快发展现代印刷业
海阳市现有印刷企业规模小，档次低，只能揽一些小活，没有资格和能力承接大的业务。针对这一问题，要下大力气对有发展潜力的企业加大扶持力度，引导其做大做强，通过市场竞争逐步淘汰小企业。同时瞄准温州这个全国最大的包装装潢印刷基地，加大招商力度，吸引外地大客户到我市投资兴办包装装潢类印刷企业。
（五）发掘历史文化，实施文化品牌战略
一是借助海阳大秧歌列入国家首批非物质文化遗产、荣获第四届CCTV电视舞蹈大赛“最受观众喜爱节目”、参加全国迎接十七大“倾注三农”和“世界福州人艺术节”的大型文化演出的有利时机，对大秧歌的传承和发展进行再发掘再研究，创作高质量的秧歌剧、秧歌舞，并加以包装演出;二是与国家、省博物馆以及新闻媒体合作，加强对嘴子前春秋古墓群的研究，制作一部能较完整反映那段历史的专题片，宣传青铜器时代的海阳，提高海阳的知名度和影响力;三是加大对赵疃地雷战遗址及朱吴镇的地雷战军事公园的开发和利用的力度，大力发展红色文化旅游及旅游产品，打造“地雷战故乡”的文化品牌。
（六）建立多元化的资金投入机制，加大对文化产业的投入
制约我市文化产业发展的最大瓶颈是资金不足，解决这一问题单靠政府是远远不够的，要坚持“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励企业、个人等社会力量对文化产业的投入，实现文化产业投资主体多元化、社会化、公共化，以此构筑海阳文化产业体系。建议市委、市政府把旅游列入招商引资项目推向市场，按照市场化进行运作，从理顺体制，搞活机制入手，可考虑采取以下几种形式：第一种，把现有代表政府行使管理权经营权的景区、景点管理机构，一步到位改制成政府持股、其他投资者持股、经营者和职工持股的股份制企业。第二种，把文化产业开发经营权向有实力和有经营能力的大企业集团、大公司转让。只要能够招揽到具有经济实力和经营能力的受让方，我们都可以在确保“双赢”的前提下进行经营权转让。第三种，以银企合作“模式”突破文化产业开发的资金瓶颈。可以探索以文化产业收益权或收费权为质押向银行贷款的路子，通过建立文化产业基金和股权置换方式进行市场融资，解决文化产业开发的资金瓶颈。
关键词：文化产业;优势与问题;对策
“十二五”规划明确指出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。国内外的实践充分证明，发展文化产业对于转变经济发展方式、提升文化整体实力和竞争力具有重要意义。本文联系海阳实际就发展文化产业谈点粗浅的看法。
一、海阳市发展文化产业的优势与问题
（一）海阳市具有发展文化产业的绝对优势
首先，作为得天独厚的海滨城市海阳，孕育着凝重的历史文化、战争文化、浓厚的乡土风情和与时俱进的现代文明，具有发展文化产业的资源优势和产业基础。有深山君王梦——嘴子前春秋古墓群;有首批国家级非物质文化遗产——海阳大秧歌;有胡耀邦同志亲笔题名的“海阳万米海滩浴场”;有亚洲唯一的苏格兰风格的旭宝高尔夫球场;有以山称奇、以水叫绝的招虎山国家级森林公园;有中国北方最大的竹林——云顶竹林;有悠远深邃的千年古刹——从麻禅院;有闻名遐迩、蜚声海内外的地雷战纪念馆及爱国主义教育示范基地;有承办亚洲第三届沙滩运动会的沙滩体育场地及沙雕公园;有即将建成的宝龙城、君子连理岛、国际帆船俱乐部等一批文化旅游项目等文化资源。这为海阳发展文化产业创造了良好的条件和环境。
其次，海阳市发展文化产业具有广阔的市场前景。海阳市位于山东半岛的中南部，南临黄海，地处烟台、青岛、威海三个对外开放城市的中心地带，海陆空交通十分方便。同时，交通所连结的地区经济比较发达，尤其近几年海阳市经济发展迅速，人民生活水平显著提高，文化生活需求持续增长，这都为文化消费和文化产业的发展开拓了广阔的市场空间。
（二）海阳市发展文化产业面临的问题和困难
处于起步探索阶段的海阳文化产业，无论是在人们的思想观念上，还是体制、机制上都还存在着许多与发展不相适应的地方，主要表现在以下方面：
一是对发展文化产业重要性、紧迫性认识不足，思想观念不能适应新形势的发展要求。主要表现在开拓创新、主动对接市场的意识不强，还不善于运用市场的手段和社会融资的办法发展文化事业和文化产业。
二是投资主体单一，经费严重不足。目前，海阳市文化建设投资基本上靠政府，而政府用于文化产业发展的资金又非常有限，造成了文化资源的闲置和浪费。
三是产业组织结构不合理，经济效益低。目前海阳文化产业经营散、规模小、水平低，文化产品的科技含量低，竞争能力差，在全市经济中所占的份额还很小。
四是文化市场不够规范。一些个体、私营企业的违规经营，扰乱了市场秩序，影响企业之间的公平竞争和文化产业的健康发展。
二、对海阳市发展文化产业的建议
（一）充分认识发展文化产业的重要性
早在2000年，党的十五届五中全会通过的“十五”计划建议就提出了“文化产业”概念，2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，又鲜明地提出解放和发展文化生产力。“十二五”规划明确指出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。然而，把文化与意识形态划等号，重社会效益轻经济效益，重事业轻产业的传统观念和模式一直影响着人们，广大干部群众对文化产业的重要性、必要性认识不足，产业化、市场化意识不强，对海阳市文化产业的发展现状、发展潜力缺乏全面正确的把握，从而没有明确的发展目标和发展规划。因此，要进一步认真学习领会党的有关发展文化产业精神，充分认识发展文化产业的重要性，真正把发展文化产业提到应有的高度上来，明确目标和任务，采取积极有效的措施，加快文化产业发展。
（二）大力发展文化旅游业
海阳具有历史景观、自然景观、人文景观等丰厚的旅游资源，这是加快发展文化旅游产业的条件和优势。因此，大力发展文化旅游业，有利于我市各种资源优势加速向经济优势转化，在更大程度上拓宽经济发展空间，促进经济结构的调整和优化。目前应重点抓好以下几个方面的工作：一是以海阳国际沙雕艺术节、海阳国际沙滩体育艺术节、海阳大秧歌艺术节等为依托，打造全省著名、全国闻名的文化旅游胜地;二是整合文化休闲旅游资源，积极实施独具海阳特色而又丰富多彩的旅游系列：招虎山登山踏青游——云顶竹海怡情游——叢麻院采桑观景游——红樱桃胶东民俗游——度假区休闲度假游等，全方位、多层次的满足游客的需求;三是加快旅游商品开发和市场建设。购物是旅游中的一项重要内容，对提高旅游业的效益至关重要。而我市的旅游产品市场开发和生产几乎处于空白，旅游商品品种少、档次低，缺乏品牌和特色商品，旅游景区购物网点、市内旅游购物商店基本没有，这就直接影响我市旅游业的经济效益。因此，加快旅游商品开发和市场建设，提高文化旅游产业综合效益是当务之急。
（三）积极稳妥地发展娱乐业
随着海阳核电的建设、港口的启用，2012第三届亚洲沙滩运动会后的一系列赛事，为海阳市带来更多的外来人员，特别是高层次、高收入的消费人群，这为海阳市的文化娱乐业带来难得的发展机遇。必须加强对文化娱乐业的宏观调控和政策引导，合理布局，扩张总量，规范经营;积极吸引民间资本和外资，多渠道投资兴建各类文化娱乐场所，形成多种所有制并存的文化娱乐体系。
（四）加快发展现代印刷业
海阳市现有印刷企业规模小，档次低，只能揽一些小活，没有资格和能力承接大的业务。针对这一问题，要下大力气对有发展潜力的企业加大扶持力度，引导其做大做强，通过市场竞争逐步淘汰小企业。同时瞄准温州这个全国最大的包装装潢印刷基地，加大招商力度，吸引外地大客户到我市投资兴办包装装潢类印刷企业。
（五）发掘历史文化，实施文化品牌战略
一是借助海阳大秧歌列入国家首批非物质文化遗产、荣获第四届CCTV电视舞蹈大赛“最受观众喜爱节目”、参加全国迎接十七大“倾注三农”和“世界福州人艺术节”的大型文化演出的有利时机，对大秧歌的传承和发展进行再发掘再研究，创作高质量的秧歌剧、秧歌舞，并加以包装演出;二是与国家、省博物馆以及新闻媒体合作，加强对嘴子前春秋古墓群的研究，制作一部能较完整反映那段历史的专题片，宣传青铜器时代的海阳，提高海阳的知名度和影响力;三是加大对赵疃地雷战遗址及朱吴镇的地雷战军事公园的开发和利用的力度，大力发展红色文化旅游及旅游产品，打造“地雷战故乡”的文化品牌。
（六）建立多元化的资金投入机制，加大对文化产业的投入
制约我市文化产业发展的最大瓶颈是资金不足，解决这一问题单靠政府是远远不够的，要坚持“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励企业、个人等社会力量对文化产业的投入，实现文化产业投资主体多元化、社会化、公共化，以此构筑海阳文化产业体系。建议市委、市政府把旅游列入招商引资项目推向市场，按照市场化进行运作，从理顺体制，搞活机制入手，可考虑采取以下几种形式：第一种，把现有代表政府行使管理权经营权的景区、景点管理机构，一步到位改制成政府持股、其他投资者持股、经营者和职工持股的股份制企业。第二种，把文化产业开发经营权向有实力和有经营能力的大企业集团、大公司转让。只要能够招揽到具有经济实力和经营能力的受让方，我们都可以在确保“双赢”的前提下进行经营权转让。第三种，以银企合作“模式”突破文化产业开发的资金瓶颈。可以探索以文化产业收益权或收费权为质押向银行贷款的路子，通过建立文化产业基金和股权置换方式进行市场融资，解决文化产业开发的资金瓶颈。