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贫困地区贫困的主要原因是区域结构（包括经济结构和社会结构）不合理。反贫困必须首先确定贫困地区的发展目标，然后依据发展目标进行结构调整。本文运用经济学与社会学的方法分析了贫困地区发展目标的确定依据、效益目标与公平目标的关系，指出了贫困地区的发展目标及其指标体系，认为贫困地区结构调整的基本途径是进行经济结构调整与小城镇建设