论文部分内容阅读
摘 要： 贫困生的准确认定是高校资助工作的前提与基础，也是高校资助工作的重点与难点。本文首先介绍了高校贫困生认定工作的意义，其次分析了影响高校贫困生认定工作的因素，最后针对影响因素提出了在贫困生认定过程中通过建立统一的认定标准；加强学生的诚信教育，提高学生社会责任感；提高认定参与者的责任意识；完善监督机制，加强对贫困生认定工作的后续管理；实现贫困生资助观念与资助模式的转换等提高高校贫困生认定工作的准确性措施。通过这些措施能够有效地解决高校在贫困生认定过程中的各种问题，保证高校能够公平、公正、公开地做好贫困生资助工作，从而保证有限的资助资源得到合理分配。
关键词： 高校贫困生 贫困生资助工作 贫困生认定工作
近年来，随着高等教育规模的不断扩大，家庭经济困难学生这一特殊群体也随之逐渐扩大。2007年5月，国务院下发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业高校和中等职业高校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，随后财政部、教育部等有关部门也相继出台了一系列文件，从制度上为高校贫困生资助工作提供了保障。我国目前已基本建立了以“奖、助、贷、勤、减、免”为主体的、多元化的高校贫困生资助体系，从而为贫困生能够顺利完成学业提供了强有力的经济支撑。如何公平、公正、公开地做好贫困生资助工作？贫困生的准确认定是高校资助工作的前提与基础，也是高校贫困生资助工作的重点与难点。因此，进一步完善高校贫困生的认定工作，有利于使有限的资助资源得到合理分配，保证国家和学校对贫困生各项资助政策真正得到落实。
一、高校贫困生认定工作的意义
要做好对高校家庭经济困难学生的资助育人工作，首要任务是科学地界定家庭经济困难学生的范围，确定资助政策的目标群体。只有建立一个科学合理的贫困生认定制度才能提高助学资金的使用效率。相反，如果不能准确认地定家庭经济困难学生，助学资金的使用率就会大大降低。因此，对如何有效地认定家庭经济困难学生的探讨具有很强的现实意义。
如果家庭经济困难学生的认定工作发生了偏差，将有限的助学资金分配给了非家庭经济困难学生，则意味着高校资助工作中公平公正原则的失守。从更深远的意义上来看，家庭经济困难学生的认定及其资助工作的实现，会从另一侧面影响高校学生对公平、公正、公开等人类普适价值观念的认同。所以，家庭经济困难学生的认定工作，在高校总体工作中也许只是一个局部环节，但其内在的价值意义不容忽视[1]。
二、影响高校贫困生认定工作的因素
1.贫困生证明可信度不高，家庭经济困难难以确定。
在家庭经济困难学生认定中，学生主要提供的贫困证明是村镇贫困证明和家庭情况调查表两份材料。贫困生证明是贫困生认定的重要材料，是辅导员了解大一学生家庭情况的重要途径。但是，在现实中，贫困生证明的可信度值得怀疑。其原因主要有两个方面：一是贫困生所在地的村委会对贫困生认定工作缺乏足够的认识、问责制度不健全，工作人员对学生的家庭经济情况往往不做全面的调查，而是讲利益、讲关系或是做个顺水人情，只简单盖章，不管真实内容，甚至为某些“关系户”夸大贫困事实，从而影响证明的真实性。二是由于受某些利益的驱使，部分学生诚信意识淡薄，家庭经济并不困难的他们往往利用各种社会资源，冒充贫困生，与真正的贫困生争夺有限的助学资源。一旦助学资金到手后，这部分学生往往会利用这些钱购买高档的生活用品，这些做法严重违背了国家资助的初衷，在学生中造成了极恶劣的影响[2]。
2.认定标准统一性不高，无法准确定级。
贫困生认定工作中主要的问题是缺乏统一的认定标准。在认定过程中，由于提出申请的学生情况复杂，造成学生家庭经济困难的原因有很多，用统一的标准对其进行准确的界定难度比较大。由于各个地区经济发展的不平衡，因此各地民政部门对经济困难学生的认定标准也就有所差异。在这种差异下，一种可能出现的情况是，一个在当地被认定为家庭经济困难的学生相比与其他地区学生的家庭经济情况是相对较好的。这对贫困生的客观认定无疑增加了难度。在这种情况下，制定出一个统一的认定标准也存在一定的难度。
此外，贫困生等级的准确认定也同样缺乏统一的标准。在贫困生认定过程中，往往根据学生的家庭经济情况，将贫困生划分为A、B、C三个等级。一般来说，贫困生等级的确定是根据班级评议小组的讨论确定的，讨论时常常出现成员意见不统一，各执己见的情况，从而造成讨论结果难有定论，再加上定级过程中常常对认定情况缺乏横向或纵向的比较，造成了贫困生定级标准的不统一。这些都会使资助工作不能做到有的放矢，使各类资助不能公平公正地分配到真正需要收资助的学生[3]。
3.学校贫困生认定小组水平有限，影响认定结果。
高校在贫困生认定过程中，班级评议小组的水平直接影响贫困生认定的合理性和准确性。由于班级评议小组的成员主要来自于班委，这些成员同样是入学新生，他们对国家资助体系及其资助政策知之甚少，对资助工作基本知识完全不了解，并且缺少贫困生认定工作的经验和能力。高校辅导员往往所带班级数较多事务较重，不能做到事事亲力亲为，对贫困生的认定工作只能从大体上进行指导，这使得班级评议小组对贫困生认定工作很陌生，常常不知从何入手开展工作。因此班级评议小组的水平有限、缺乏工作经验等因素直接影响到贫困生认定的合理性和准确性。
此外，由于班级评议小组成员对贫困生认定标准不明确，并且缺乏相应的工作经验，使得在认定过程中通常采取让贫困生上台演讲的方式，由班级同学投票评选出其心目中的“贫困生”。这种做法对贫困生认定是非常不利的。部分家庭经济困难的学生由于自尊心的原因，不愿向班级同学表露自己的家庭经济情况，因此不会上台让同学为其投票。这使得一些家庭经济情况真正有困难的同学往往被忽略，无法得到应有的资助，对准确认定贫困生，落实资助工作造成很大的影响[3]。
三、提高高校贫困生认定工作的准确性 1.建立统一的认定标准。
贫困生认定必须将学生的家庭经济情况和在校学习生活等支出水平综合起来考察。由于学生生源分布广泛，使得家庭经济情况的确定变得难以准确把握，因此单凭根据收入来源区分大学生群体意义并不大。而研究大学生的消费行为却有实践价值，因为大学生的消费行为和消费领域是相对明确的。大学生群体中生活水平的差距主要通过消费环节体现，并且消费行为和消费模式比较容易观察、分析和测量。因此，应将认定贫困生的切入点放在大学生消费行为的研究和观测上。此外，在制定认定标准时可以借鉴美国针对高校贫困生的“资助包”政策，该政策将上学成本、预期家庭支出和资助资金量化，有利于学生、资助管理人员及家长根据规定的方法预算、审核、监督和评判资助的公正性[4]。
2.加强学生的诚信教育，提高学生社会责任感。
贫困生认定工作中出现虚假贫困生证明反映出当代大学生诚信意识的淡薄和社会责任感的缺失。因此，高校应该加强对大学生人生观、价值观的教育，培养学生的诚信意识，提高学生的社会责任感，要引导学生继承和发扬中华民族艰苦奋斗、助人为乐、友善礼让的优良传统，使真正的贫困生收益，让他们感受到社会和学校的温暖，消除他们内心的压力与不安，为他们营造出一个有利于贫困生健康成长的校园环境和心理环境，让他们在贫困生认定过程中能够实事求是地陈述家庭经济情况，从而降低贫困生认定的成本，提高认定工作的效率[5]。
3.提高认定参与者的责任意识。
贫困生认定过程中所有的参与者都应树立责任意识。一是作为学生所在地的乡、镇或街道民政部门的工作人员在开具贫困证明时，应意识到他们是代表自己所在部门行使职责，对学生、学校和社会都是非常重要的；二是参与民主评议的辅导员在开展工作前应全面了解国家资助政策的内涵与目的，认识到贫困生认定的重要性，同时深入了解每一位贫困生的学习和生活情况，为后续的资助工作打下良好的基础；三是必须提高民主评议小组的责任意识，使他们明白做好贫困生的认定工作，既可以帮助到真正需要帮助的同学，又是为了使资助资金投入到其真正该用到的地方[6]。
4.完善监督机制，加强对贫困生认定工作的后续管理。
贫困生的认定工作应该是一个包括前期调查、认定和后续监督管理的系统工程。在实际工作中，我们往往注重前期调查、认定，而忽视了后续的监督管理。对贫困生的后续监督主要是指学生群体的监督，必须让每个同学都全面了解贫困生认定和资助程序、标准与方法，并积极参与到贫困生的前期认定和后续监督的行列中。辅导员应对收集的学生家庭信息抽查核实，贫困生资格和等级确定后，应将评议结果在适当的场合进行公示，接受其他同学的监督与举报。对于不符合贫困生条件的假贫困生应按照学校有关规定进行处理。设立监督电话与邮箱，并加强保密措施，保护反映意见学生的利益[7]。
5.实现贫困生资助观念与资助模式的转换。
资助观念的转变，一方面是从传统的物质资助向物质与精神双重资助的拓展与转变，从而在解决贫困生经济困难的同时，不断改善贫困生的心理状况与心理压力，提高其心理素质，为贫困生的成长成才打下坚实的基础。另一方面是从资金式资助向能力式资助的转换，通过适当的技能培训，提高贫困生的生存和发展能力。
所谓资助模式的转变主要是实现从“无偿式”资助向“回报式”资助的转换。这种转换一方面可使那些假贫困生因不愿承担相应的义务而主动退出，另一方面贫困生通过做义工等回报社会的方式，可以缓解享受资助的贫困生的心理压力，使他们认为这种资助是通过劳动换来的[8]。
总之，贫困生的准确认定是高校资助工作的前提与基础，也是高校资助工作的重点与难点，在贫困生认定过程中通过建立统一的认定标准；加强学生的诚信教育，提高学生社会责任感；提高认定参与者的责任意识；完善监督机制，加强对贫困生认定工作的后续管理；实现贫困生资助观念与资助模式的转换等措施，能够有效解决高校在贫困生认定过程中的各种问题，保证高校能够公平、公正、公开地做好贫困生资助工作，从而保证有限的资助资源得到合理分配。
参考文献：
[1]刘明然.关于高校家庭经济困难学生认定问题的探讨[J].学理论，2009（08）.
[2]黄娟.做好高校贫困生认定工作的几点思考[J].全国商情（理论研究），2013（09）.
[3]杨柳艺.关于新生贫困生认定工作的探讨[J].消费导刊，2012（05）.
[4]刘丽.浅谈高校的贫困生认定工作[J].商业经济，2010（03）.
[5]侯鹏飞.关于独立学院如何做好贫困生认定工作的探索[J].科技信息，2012（33）.
[6]魏芹.对高校贫困生认定工作的思考[J].现代企业教育，2013（08）.
[7]许敏，范勇，杨春艳.论高校贫困生的认定及其后续管理[J].职业与教育，2011（26）.
[8]赵炳起.高校贫困生认定机制——优化与重构[J].教育财会研究，2006（04）.
关键词： 高校贫困生 贫困生资助工作 贫困生认定工作
近年来，随着高等教育规模的不断扩大，家庭经济困难学生这一特殊群体也随之逐渐扩大。2007年5月，国务院下发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业高校和中等职业高校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，随后财政部、教育部等有关部门也相继出台了一系列文件，从制度上为高校贫困生资助工作提供了保障。我国目前已基本建立了以“奖、助、贷、勤、减、免”为主体的、多元化的高校贫困生资助体系，从而为贫困生能够顺利完成学业提供了强有力的经济支撑。如何公平、公正、公开地做好贫困生资助工作？贫困生的准确认定是高校资助工作的前提与基础，也是高校贫困生资助工作的重点与难点。因此，进一步完善高校贫困生的认定工作，有利于使有限的资助资源得到合理分配，保证国家和学校对贫困生各项资助政策真正得到落实。
一、高校贫困生认定工作的意义
要做好对高校家庭经济困难学生的资助育人工作，首要任务是科学地界定家庭经济困难学生的范围，确定资助政策的目标群体。只有建立一个科学合理的贫困生认定制度才能提高助学资金的使用效率。相反，如果不能准确认地定家庭经济困难学生，助学资金的使用率就会大大降低。因此，对如何有效地认定家庭经济困难学生的探讨具有很强的现实意义。
如果家庭经济困难学生的认定工作发生了偏差，将有限的助学资金分配给了非家庭经济困难学生，则意味着高校资助工作中公平公正原则的失守。从更深远的意义上来看，家庭经济困难学生的认定及其资助工作的实现，会从另一侧面影响高校学生对公平、公正、公开等人类普适价值观念的认同。所以，家庭经济困难学生的认定工作，在高校总体工作中也许只是一个局部环节，但其内在的价值意义不容忽视[1]。
二、影响高校贫困生认定工作的因素
1.贫困生证明可信度不高，家庭经济困难难以确定。
在家庭经济困难学生认定中，学生主要提供的贫困证明是村镇贫困证明和家庭情况调查表两份材料。贫困生证明是贫困生认定的重要材料，是辅导员了解大一学生家庭情况的重要途径。但是，在现实中，贫困生证明的可信度值得怀疑。其原因主要有两个方面：一是贫困生所在地的村委会对贫困生认定工作缺乏足够的认识、问责制度不健全，工作人员对学生的家庭经济情况往往不做全面的调查，而是讲利益、讲关系或是做个顺水人情，只简单盖章，不管真实内容，甚至为某些“关系户”夸大贫困事实，从而影响证明的真实性。二是由于受某些利益的驱使，部分学生诚信意识淡薄，家庭经济并不困难的他们往往利用各种社会资源，冒充贫困生，与真正的贫困生争夺有限的助学资源。一旦助学资金到手后，这部分学生往往会利用这些钱购买高档的生活用品，这些做法严重违背了国家资助的初衷，在学生中造成了极恶劣的影响[2]。
2.认定标准统一性不高，无法准确定级。
贫困生认定工作中主要的问题是缺乏统一的认定标准。在认定过程中，由于提出申请的学生情况复杂，造成学生家庭经济困难的原因有很多，用统一的标准对其进行准确的界定难度比较大。由于各个地区经济发展的不平衡，因此各地民政部门对经济困难学生的认定标准也就有所差异。在这种差异下，一种可能出现的情况是，一个在当地被认定为家庭经济困难的学生相比与其他地区学生的家庭经济情况是相对较好的。这对贫困生的客观认定无疑增加了难度。在这种情况下，制定出一个统一的认定标准也存在一定的难度。
此外，贫困生等级的准确认定也同样缺乏统一的标准。在贫困生认定过程中，往往根据学生的家庭经济情况，将贫困生划分为A、B、C三个等级。一般来说，贫困生等级的确定是根据班级评议小组的讨论确定的，讨论时常常出现成员意见不统一，各执己见的情况，从而造成讨论结果难有定论，再加上定级过程中常常对认定情况缺乏横向或纵向的比较，造成了贫困生定级标准的不统一。这些都会使资助工作不能做到有的放矢，使各类资助不能公平公正地分配到真正需要收资助的学生[3]。
3.学校贫困生认定小组水平有限，影响认定结果。
高校在贫困生认定过程中，班级评议小组的水平直接影响贫困生认定的合理性和准确性。由于班级评议小组的成员主要来自于班委，这些成员同样是入学新生，他们对国家资助体系及其资助政策知之甚少，对资助工作基本知识完全不了解，并且缺少贫困生认定工作的经验和能力。高校辅导员往往所带班级数较多事务较重，不能做到事事亲力亲为，对贫困生的认定工作只能从大体上进行指导，这使得班级评议小组对贫困生认定工作很陌生，常常不知从何入手开展工作。因此班级评议小组的水平有限、缺乏工作经验等因素直接影响到贫困生认定的合理性和准确性。
此外，由于班级评议小组成员对贫困生认定标准不明确，并且缺乏相应的工作经验，使得在认定过程中通常采取让贫困生上台演讲的方式，由班级同学投票评选出其心目中的“贫困生”。这种做法对贫困生认定是非常不利的。部分家庭经济困难的学生由于自尊心的原因，不愿向班级同学表露自己的家庭经济情况，因此不会上台让同学为其投票。这使得一些家庭经济情况真正有困难的同学往往被忽略，无法得到应有的资助，对准确认定贫困生，落实资助工作造成很大的影响[3]。
三、提高高校贫困生认定工作的准确性 1.建立统一的认定标准。
贫困生认定必须将学生的家庭经济情况和在校学习生活等支出水平综合起来考察。由于学生生源分布广泛，使得家庭经济情况的确定变得难以准确把握，因此单凭根据收入来源区分大学生群体意义并不大。而研究大学生的消费行为却有实践价值，因为大学生的消费行为和消费领域是相对明确的。大学生群体中生活水平的差距主要通过消费环节体现，并且消费行为和消费模式比较容易观察、分析和测量。因此，应将认定贫困生的切入点放在大学生消费行为的研究和观测上。此外，在制定认定标准时可以借鉴美国针对高校贫困生的“资助包”政策，该政策将上学成本、预期家庭支出和资助资金量化，有利于学生、资助管理人员及家长根据规定的方法预算、审核、监督和评判资助的公正性[4]。
2.加强学生的诚信教育，提高学生社会责任感。
贫困生认定工作中出现虚假贫困生证明反映出当代大学生诚信意识的淡薄和社会责任感的缺失。因此，高校应该加强对大学生人生观、价值观的教育，培养学生的诚信意识，提高学生的社会责任感，要引导学生继承和发扬中华民族艰苦奋斗、助人为乐、友善礼让的优良传统，使真正的贫困生收益，让他们感受到社会和学校的温暖，消除他们内心的压力与不安，为他们营造出一个有利于贫困生健康成长的校园环境和心理环境，让他们在贫困生认定过程中能够实事求是地陈述家庭经济情况，从而降低贫困生认定的成本，提高认定工作的效率[5]。
3.提高认定参与者的责任意识。
贫困生认定过程中所有的参与者都应树立责任意识。一是作为学生所在地的乡、镇或街道民政部门的工作人员在开具贫困证明时，应意识到他们是代表自己所在部门行使职责，对学生、学校和社会都是非常重要的；二是参与民主评议的辅导员在开展工作前应全面了解国家资助政策的内涵与目的，认识到贫困生认定的重要性，同时深入了解每一位贫困生的学习和生活情况，为后续的资助工作打下良好的基础；三是必须提高民主评议小组的责任意识，使他们明白做好贫困生的认定工作，既可以帮助到真正需要帮助的同学，又是为了使资助资金投入到其真正该用到的地方[6]。
4.完善监督机制，加强对贫困生认定工作的后续管理。
贫困生的认定工作应该是一个包括前期调查、认定和后续监督管理的系统工程。在实际工作中，我们往往注重前期调查、认定，而忽视了后续的监督管理。对贫困生的后续监督主要是指学生群体的监督，必须让每个同学都全面了解贫困生认定和资助程序、标准与方法，并积极参与到贫困生的前期认定和后续监督的行列中。辅导员应对收集的学生家庭信息抽查核实，贫困生资格和等级确定后，应将评议结果在适当的场合进行公示，接受其他同学的监督与举报。对于不符合贫困生条件的假贫困生应按照学校有关规定进行处理。设立监督电话与邮箱，并加强保密措施，保护反映意见学生的利益[7]。
5.实现贫困生资助观念与资助模式的转换。
资助观念的转变，一方面是从传统的物质资助向物质与精神双重资助的拓展与转变，从而在解决贫困生经济困难的同时，不断改善贫困生的心理状况与心理压力，提高其心理素质，为贫困生的成长成才打下坚实的基础。另一方面是从资金式资助向能力式资助的转换，通过适当的技能培训，提高贫困生的生存和发展能力。
所谓资助模式的转变主要是实现从“无偿式”资助向“回报式”资助的转换。这种转换一方面可使那些假贫困生因不愿承担相应的义务而主动退出，另一方面贫困生通过做义工等回报社会的方式，可以缓解享受资助的贫困生的心理压力，使他们认为这种资助是通过劳动换来的[8]。
总之，贫困生的准确认定是高校资助工作的前提与基础，也是高校资助工作的重点与难点，在贫困生认定过程中通过建立统一的认定标准；加强学生的诚信教育，提高学生社会责任感；提高认定参与者的责任意识；完善监督机制，加强对贫困生认定工作的后续管理；实现贫困生资助观念与资助模式的转换等措施，能够有效解决高校在贫困生认定过程中的各种问题，保证高校能够公平、公正、公开地做好贫困生资助工作，从而保证有限的资助资源得到合理分配。
参考文献：
[1]刘明然.关于高校家庭经济困难学生认定问题的探讨[J].学理论，2009（08）.
[2]黄娟.做好高校贫困生认定工作的几点思考[J].全国商情（理论研究），2013（09）.
[3]杨柳艺.关于新生贫困生认定工作的探讨[J].消费导刊，2012（05）.
[4]刘丽.浅谈高校的贫困生认定工作[J].商业经济，2010（03）.
[5]侯鹏飞.关于独立学院如何做好贫困生认定工作的探索[J].科技信息，2012（33）.
[6]魏芹.对高校贫困生认定工作的思考[J].现代企业教育，2013（08）.
[7]许敏，范勇，杨春艳.论高校贫困生的认定及其后续管理[J].职业与教育，2011（26）.
[8]赵炳起.高校贫困生认定机制——优化与重构[J].教育财会研究，2006（04）.