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2000年元月，国家卫生部推出了药品分类管理办法，其中医药分家和药品分类制度的全面推广特别引人注目。药品分类制度的推出，不仅使药品市场得以逐步规范，同时也使更多的药厂看到了另一个巨大的市场空间——非处方药（OTC）市场。传统药企主要依靠给医生回扣和媒体广告两个营销手段，但药品开始实行处方药和非处方药分开管理后，非处方药不必凭医生的处方就可以购买，加之国家开始了对药品实行限价政策、药品公开招标采购政策、处方药禁止在大众传媒刊播广告的政策等，这一切都使得制药企业面对着一个全新的政策空间下的市场空间，在传统营销