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侵华日军攻占南京之后，为“恢复社会治安，矫正难民依靠欧美的弊风，确立自立自治的规范。”日军当局决定成立南京市自治委员会以取代由西方人士组成的安全区国际委员会，从而建立亲日自治傀儡政权。在日军当局的操纵下，南京市自治委员会通过全面侵蚀安全区国际委员会的行政、治安和救济权力，迫使国际委员会更名为“国际救济委员会”，从而使其成了一个纯粹的民间救济机构。尽管南京市自治委员会在救济难民、掩埋尸体、清扫城市卫生等方面做了许多工作，但却无法改变其“汉奸”和“二鬼子”的形象，更无法取代西方人士在难民心中的“活菩萨”地位。