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欧盟电子政务政策制定与实施机制研究
迪莉娅在《档案学通讯》2009年第3期上撰文介绍了欧盟电子政务政策制定与实施的机制。
欧盟电子政务政策是指欧盟为了有计划地处理有关成员国电子政务事务、问题所制定的各种决定、指令、规章、行动方案、建议等法律和规范。欧盟电子政务政策通常分为两种:硬政策和软政策。具体而言,硬政策就是指那些需要依赖欧盟强制力保障实施的法律和规范。软政策是指那些效力结构未必完整,无须依靠欧盟强制实施,但能够产生实效的法律规范。
一、欧盟电子政务政策的制定。硬政策的制定实际上是欧盟电子政务的立法过程,具有严格的立法程序和对决策主体的界定。这些政策的制定在欧盟委员会、理事会、欧洲议会和欧盟法院之间通过法定的程序,综合各方的利益和需求协商式地建立起来。而欧盟软政策的制定与硬政策相比,具有灵活性和柔性,以及政策制定主体的多元性特点。
二、欧盟电子政务政策的实施。欧盟电子政务硬政策的实施具有很强的法律约束力,因此具有强制性;从实施方式来看,硬政策的实施是自上而下的。无论是指令还是决定一经确定,在实施方面是刚性的,而且从欧盟委员会到成员国再到地方,都是一刀切的方式,体现了公平性、内容可操作性和效率等优点。软政策的实施是基于欧盟的开放协调机制,是欧盟软治理的重要方式。软政策实施最大的优点是其以柔性化的方式实施电子政务政策,不仅尊重了各个成员国发展的多样性特点,同时又积极地促进了电子政务政策在各个成员国目标的达成。
三、欧盟电子政务政策的评估。它是指欧盟依据一定的标准和程序,对电子政务政策的效益、效率、效果和价值进行判断的过程。欧盟电子政务政策的评估有三种基本模式即目标达成模式的评估、利益相关者模式的评估以及经济模式的评估。最为重要的是政策评估是欧盟电子政务政策制定和实施体系中不可缺少的一个部分,具有制度的保障。
私人档案的多元管理机制研究
随着社会主义市场经济体制的逐步建立,私人档案呈现出快速增长之势,其本身具有的科学价值、历史价值和文化价值也在不断显现出来,加强管理已是时之所需。黄斌在2009年第4期的《档案》上撰文提出了私人档案的多元化管理机制。作者将私人档案多元管理机制的内涵确定为行政监控、市场服务、个人参与,并相应提出了三大子机制。
一、行政监控子机制。它是私人档案多元化管理的关键,可以说,它是私人档案管理能落到实处的保证。这一监控机制包括主体、对象和内容三个要素。第一,针对监控主体,作者认为在当前条件下,私人档案管理面临诸多问题和难题,要求档案行政管理部门要依法承担起对私人档案的监管职责,把私人档案纳入法制化监管范围。第二,就监控对象而言,就是法定档案范围内,对国家社会具有保存价值的私人档案,这就要考虑到年代性、独特性、重要性和秘密性四个指标对其进行评估。第三,监控内容。行政监控子机制重点考察在私人档案宏观管理中起关键作用的三个环节:形成、保管和流转。这就需要逐步建立私人档案的申报登记制度、保管报告制度,确立代管、收购制度,制定捐赠、买卖、出境规范。
二、市场服务子机制。在私人档案管理领域的市场服务主要依托于各类档案中介机构,它们是按照国家各种法律法规和档案专业要求为个人、企业提供档案法律咨询、档案专业服务、档案评估鉴定和档案信息服务的社会中介机构,具有沟通、微观管理等职能。
三、个体参与子机制。除去档案行政管理部门、档案中介机构以外,档案所有人也应该加入到私人档案的管理行列中。
在多元化管理机制的运行过程中,行政监控子机制是实施市场服务子机制和个体参与子机制的保证;市场服务子机制一方面是行政监控子机制的补充,另一方面是个体参与子机制的合作伙伴;个体参与子机制则是行政监控子机制的有力后盾,拉近了档案行政管理部门与私人档案所有者之间的距离,又为市场服务子机制中的档案中介机构提供了更广阔的市场。
应对传染病 从容也是免疫力
淡定与从容可以提高对传染病的免疫力。我们要保持乐观、积极向上的心情,避免或尽快调整沮丧、消极、恐惧的心情。过度恐惧会降低人的免疫能力。长期处于恐惧状态会引起肾上腺皮质激素升高,抑制细胞免疫功能,降低机体抵抗力,若接触易感病毒,会感染疾病;另外,肾上腺皮质激素升高,则会损害大脑某些细胞群,导致人体转入焦虑、疲乏状态,引起失眠、食欲下降、心悸胸闷等应激反应,降低机体防病能力;再有,恐惧、紧张、焦虑、气愤等负情绪会刺激皮质胆固醇分泌增加,这种压力蛋白在体内分泌过多就会影响T细胞与巨噬细胞的数目、质量,抑制细胞免疫,导致免疫力下降。
因此,专家认为民众遵从政府决策,坦然面对传染病,也是提高防控能力的一个重要渠道。
吴淑云 北京青年报20090820C5
档案工作中的沟通艺术
档案工作中,人与人之间存在很多差异,这些差异易造成人们工作中的异议和矛盾。此时就需要有效的沟通。徐爱玉在《档案时空》2009年第8期撰文介绍了有效的沟通艺术。
一、注意有效地倾听,表达共情。要站在对方的角度,专心听对方说话,并且进行共情表达,让对方感觉到自己被关注,被重视,进而减少抗拒心理。
二、尊重、接纳、理解。当在档案工作中遇到矛盾和冲突时,冲突往往只是表面的,而产生冲突的真正原因是辛勤工作却不被人理解和尊重。因此,我们在遇到这些问题时,要明白对方的想法,不否定他们的要求和想法,不批评他们的做法,而是用尊重的态度表示理解,并诚恳地征求他们的意见,进而共商解决问题。
三、将个体的异议转换为系统的一致,共同寻求解决问题的办法。当一个人把问题的焦点集中于责怪个人的时候,就会否定对方,打消对方解决问题的动力。因此,当工作中出现矛盾时,要对问题进行正面诠释,改变矛盾的简单归因,避免作出二极化的定义;要把矛盾的的焦点转移,从个体之间的矛盾转向系统性的一致;要与对方的内心需要对焦,共同寻求解决问题的途径。
四、有效地应用非语言沟通。在档案工作中应充分利用非语言沟通,用真诚的目光、恰当的身体姿势、适当的语速、温和的语气等来帮助我们达到事半功倍的沟通效果。
新农村档案建设之三“为”三“不为”
张科在《中国档案》2009年第8期中提出了新农村档案建设中的三“不为”和三“为”。
一、新农村档案建设之三“不为”。一是认识不清,意识淡薄。由于体制、历史、主观上的原因,农村档案建设相对滞后,档案工作起步晚,档案管理意识淡薄,对档案工作在农业农村经济发展和社会稳定中所起的作用认识不清,对档案工作缺乏统筹安排和长远规划。二是管理分散,节奏散漫。新农村档案建设量大面广,需要诸多部门的协调配合,构建长效的协作机制,要避免出现管理节奏散漫、管理内容分散、部门之间协作少扯皮多的管理现象。三是流于形式,徒与应付。鉴于以上两个因素,新农村档案工作存在收集有限、不及时,存在流失隐患;收集形式单一;对档案的编研和利用少;缺乏信息反馈制度等问题。
二、新农村档案建设之三“为”。一“为”要以农为本,贴近需求。在档案建设中把握两个准则:即必须适应“三农”多角度、多层次的利用需求,必须着眼于“三农”发展及现实的利用需求。二“为”要客观科学,规范建设。首先要建制度,立规范。2007年12月,国家档案局与农业部、民政部联合制发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》,明确规定了农村档案工作的基本原则和要求。其次要重实效,讲科学。要结合本地区农业特点和农村实际,因地制宜;坚持以引导为主、规范为辅制定和实施档案工作政策、措施和要求。第三要有创新,合乎法。三“为”要编研利用,服务百姓。新农村档案的建设必须坚持建档和开发利用并重,收集与编研并举的战略思想,以满足“三农”建设的需求。
迪莉娅在《档案学通讯》2009年第3期上撰文介绍了欧盟电子政务政策制定与实施的机制。
欧盟电子政务政策是指欧盟为了有计划地处理有关成员国电子政务事务、问题所制定的各种决定、指令、规章、行动方案、建议等法律和规范。欧盟电子政务政策通常分为两种:硬政策和软政策。具体而言,硬政策就是指那些需要依赖欧盟强制力保障实施的法律和规范。软政策是指那些效力结构未必完整,无须依靠欧盟强制实施,但能够产生实效的法律规范。
一、欧盟电子政务政策的制定。硬政策的制定实际上是欧盟电子政务的立法过程,具有严格的立法程序和对决策主体的界定。这些政策的制定在欧盟委员会、理事会、欧洲议会和欧盟法院之间通过法定的程序,综合各方的利益和需求协商式地建立起来。而欧盟软政策的制定与硬政策相比,具有灵活性和柔性,以及政策制定主体的多元性特点。
二、欧盟电子政务政策的实施。欧盟电子政务硬政策的实施具有很强的法律约束力,因此具有强制性;从实施方式来看,硬政策的实施是自上而下的。无论是指令还是决定一经确定,在实施方面是刚性的,而且从欧盟委员会到成员国再到地方,都是一刀切的方式,体现了公平性、内容可操作性和效率等优点。软政策的实施是基于欧盟的开放协调机制,是欧盟软治理的重要方式。软政策实施最大的优点是其以柔性化的方式实施电子政务政策,不仅尊重了各个成员国发展的多样性特点,同时又积极地促进了电子政务政策在各个成员国目标的达成。
三、欧盟电子政务政策的评估。它是指欧盟依据一定的标准和程序,对电子政务政策的效益、效率、效果和价值进行判断的过程。欧盟电子政务政策的评估有三种基本模式即目标达成模式的评估、利益相关者模式的评估以及经济模式的评估。最为重要的是政策评估是欧盟电子政务政策制定和实施体系中不可缺少的一个部分,具有制度的保障。
私人档案的多元管理机制研究
随着社会主义市场经济体制的逐步建立,私人档案呈现出快速增长之势,其本身具有的科学价值、历史价值和文化价值也在不断显现出来,加强管理已是时之所需。黄斌在2009年第4期的《档案》上撰文提出了私人档案的多元化管理机制。作者将私人档案多元管理机制的内涵确定为行政监控、市场服务、个人参与,并相应提出了三大子机制。
一、行政监控子机制。它是私人档案多元化管理的关键,可以说,它是私人档案管理能落到实处的保证。这一监控机制包括主体、对象和内容三个要素。第一,针对监控主体,作者认为在当前条件下,私人档案管理面临诸多问题和难题,要求档案行政管理部门要依法承担起对私人档案的监管职责,把私人档案纳入法制化监管范围。第二,就监控对象而言,就是法定档案范围内,对国家社会具有保存价值的私人档案,这就要考虑到年代性、独特性、重要性和秘密性四个指标对其进行评估。第三,监控内容。行政监控子机制重点考察在私人档案宏观管理中起关键作用的三个环节:形成、保管和流转。这就需要逐步建立私人档案的申报登记制度、保管报告制度,确立代管、收购制度,制定捐赠、买卖、出境规范。
二、市场服务子机制。在私人档案管理领域的市场服务主要依托于各类档案中介机构,它们是按照国家各种法律法规和档案专业要求为个人、企业提供档案法律咨询、档案专业服务、档案评估鉴定和档案信息服务的社会中介机构,具有沟通、微观管理等职能。
三、个体参与子机制。除去档案行政管理部门、档案中介机构以外,档案所有人也应该加入到私人档案的管理行列中。
在多元化管理机制的运行过程中,行政监控子机制是实施市场服务子机制和个体参与子机制的保证;市场服务子机制一方面是行政监控子机制的补充,另一方面是个体参与子机制的合作伙伴;个体参与子机制则是行政监控子机制的有力后盾,拉近了档案行政管理部门与私人档案所有者之间的距离,又为市场服务子机制中的档案中介机构提供了更广阔的市场。
应对传染病 从容也是免疫力
淡定与从容可以提高对传染病的免疫力。我们要保持乐观、积极向上的心情,避免或尽快调整沮丧、消极、恐惧的心情。过度恐惧会降低人的免疫能力。长期处于恐惧状态会引起肾上腺皮质激素升高,抑制细胞免疫功能,降低机体抵抗力,若接触易感病毒,会感染疾病;另外,肾上腺皮质激素升高,则会损害大脑某些细胞群,导致人体转入焦虑、疲乏状态,引起失眠、食欲下降、心悸胸闷等应激反应,降低机体防病能力;再有,恐惧、紧张、焦虑、气愤等负情绪会刺激皮质胆固醇分泌增加,这种压力蛋白在体内分泌过多就会影响T细胞与巨噬细胞的数目、质量,抑制细胞免疫,导致免疫力下降。
因此,专家认为民众遵从政府决策,坦然面对传染病,也是提高防控能力的一个重要渠道。
吴淑云 北京青年报20090820C5
档案工作中的沟通艺术
档案工作中,人与人之间存在很多差异,这些差异易造成人们工作中的异议和矛盾。此时就需要有效的沟通。徐爱玉在《档案时空》2009年第8期撰文介绍了有效的沟通艺术。
一、注意有效地倾听,表达共情。要站在对方的角度,专心听对方说话,并且进行共情表达,让对方感觉到自己被关注,被重视,进而减少抗拒心理。
二、尊重、接纳、理解。当在档案工作中遇到矛盾和冲突时,冲突往往只是表面的,而产生冲突的真正原因是辛勤工作却不被人理解和尊重。因此,我们在遇到这些问题时,要明白对方的想法,不否定他们的要求和想法,不批评他们的做法,而是用尊重的态度表示理解,并诚恳地征求他们的意见,进而共商解决问题。
三、将个体的异议转换为系统的一致,共同寻求解决问题的办法。当一个人把问题的焦点集中于责怪个人的时候,就会否定对方,打消对方解决问题的动力。因此,当工作中出现矛盾时,要对问题进行正面诠释,改变矛盾的简单归因,避免作出二极化的定义;要把矛盾的的焦点转移,从个体之间的矛盾转向系统性的一致;要与对方的内心需要对焦,共同寻求解决问题的途径。
四、有效地应用非语言沟通。在档案工作中应充分利用非语言沟通,用真诚的目光、恰当的身体姿势、适当的语速、温和的语气等来帮助我们达到事半功倍的沟通效果。
新农村档案建设之三“为”三“不为”
张科在《中国档案》2009年第8期中提出了新农村档案建设中的三“不为”和三“为”。
一、新农村档案建设之三“不为”。一是认识不清,意识淡薄。由于体制、历史、主观上的原因,农村档案建设相对滞后,档案工作起步晚,档案管理意识淡薄,对档案工作在农业农村经济发展和社会稳定中所起的作用认识不清,对档案工作缺乏统筹安排和长远规划。二是管理分散,节奏散漫。新农村档案建设量大面广,需要诸多部门的协调配合,构建长效的协作机制,要避免出现管理节奏散漫、管理内容分散、部门之间协作少扯皮多的管理现象。三是流于形式,徒与应付。鉴于以上两个因素,新农村档案工作存在收集有限、不及时,存在流失隐患;收集形式单一;对档案的编研和利用少;缺乏信息反馈制度等问题。
二、新农村档案建设之三“为”。一“为”要以农为本,贴近需求。在档案建设中把握两个准则:即必须适应“三农”多角度、多层次的利用需求,必须着眼于“三农”发展及现实的利用需求。二“为”要客观科学,规范建设。首先要建制度,立规范。2007年12月,国家档案局与农业部、民政部联合制发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》,明确规定了农村档案工作的基本原则和要求。其次要重实效,讲科学。要结合本地区农业特点和农村实际,因地制宜;坚持以引导为主、规范为辅制定和实施档案工作政策、措施和要求。第三要有创新,合乎法。三“为”要编研利用,服务百姓。新农村档案的建设必须坚持建档和开发利用并重,收集与编研并举的战略思想,以满足“三农”建设的需求。