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本文首先建立能够科学地描述社会利益关系的公共政策系统模型，指出，落实“以人为本”的公共政策公民本位模型的基本含义是最大化全体公民利益，而其实施的要旨是公民基本权益不可侵犯。论文最后分析我国妨碍公民本位政府决策与政策制偏差的表现及其产生的体制、理念和信念基础，指出落实以人为本，必须进行意识形态领域的变革。