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一、出现了“小马拉大车”现象。即，由于组织不到位、统筹难实现。使得社会建设难以形成合力。首先是缺乏统一的组织。社会建设工作涉及党委、政府的多个部门，但由于这些部门和单位的工作具有独立性，各自对上级负责，很难形成合力。近年来，北京、上海等地建立了社会工作委员会之类的机构。但其功能定位受到很大限制，难以起到宏观统筹协调的作用。