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摘要：对大余县近年来防汛抗旱工作出现的新变化、新问题、新特点进行深入研究分析，提出对策和建议。
关键词：防汛抗旱；挑战与对策
引言
随着经济社会发展，全球气候的变化，特别是人类活动的增加，各种水文自然条件和影响防汛抗旱工作的因素也在发生变化，近年来，防汛抗旱工作呈现出了一些新的特点，面临一些新的形势，出现了一些新的问题，对这些新变化、新问题、新特点进行深入研究分析，对做好新形势下大余县防汛抗旱工作有着现实和紧迫的意义。
一、概况
大余县位于江西省的西南边缘，居章江上游，大庾岭北麓。是享誉全球的“世界钨都”。大余地处中亚热带季风湿润气候区，具有气候温和、雨量充沛、光照水气资源丰实、无霜期长、四季分明的气候特点。水资源可利用量为5.38亿立米，占多年平均水资源总量的28.8%，年平均降雨量1586.4毫米。大余县境内河流以章江河为主干流，河网密布、河流平均密度为1.52km/km2。章江流域面积2824平方公里，河长177公里。全县河流总长2084.54公里，支流总长2007.94公里。
二、新时期防汛抗旱工作面临的挑战
1、坚持以人为本对防汛抗旱工作提出了更高要求。时代发展、社会进度的重要标志就是以人为本，尊重人的生命，尊重人的生存权、发展权。我国是世界上洪水灾害频繁而严重的国家之一，据统计，我国洪水灾害造成的经济损失和人员伤亡，在各种自然灾害中居第一位。为此，每年的防汛抗旱工作压力是非常大的，尤其是在新时期，无论是在任何情况下，发生一场严重的水旱灾害死伤几百人、上千人，任何政府都难于向人民交代，何况在现在问责机制越来越严厉的情况下，更无法推卸责任。
2、应对全球气候变化对防汛抗旱工作提出了更高要求。当前，受全球性气候变化影响，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。据统计，大余县洪水灾害发生频繁，自1901年至1948年间发生特大洪水6次，解放后至2009年间发生特大洪水14次，尤其以2009年百年不遇的“7.3”洪水损失最为惨重，平均每4-5年发生一次洪水。特别是近年来，强对流天气偏多，冰雹、大风、强雷电、飓风、台风等灾害天气时有发生，“春汛”、“冬汛”、“南旱北涝”等字眼不绝于耳，列如大余县2002年“10.30”冬汛、2010年的秋冬春三季连旱、2012年春连续48天的低温阴雨寡照天气。
3、经济社会快速发展对防汛抗旱工作提出了更高要求。当前，正是大余县城镇化、工业化的加速发展期，各种要素高度集中，尤其是章江沿河人口稠密，居住了全县80%的人口，并且沿河还有赣韶铁路、赣韶高速、323国道、西气东输管道、新城工业小区、黄龙新区等众多的工矿企业、商贸场所、重要基础设施。水库、堤防、山塘等水利工程保护着千万生命和大量的社会财富，如果防洪安全出了问题，不仅直接关系到广大人民群众的生命财产安全，而且有可能会动摇多年来改革开放的成果基础，制约全面建设小康社会的进程，现在无论是城镇、工业还是农业都到了“淹不得、淹不起”的地步。
4、防御范围扩大对防汛抗旱工作提出了更高要求。随着防汛抗旱工作日益受到各级党委、政府及全社会的重视，防汛抗旱工作的地位也随之提高，但同时防汛抗旱工作涉及的范围日益广泛，内容在不断的丰富，任务在不断的增加，尤其是近年来，防汛抗旱工作的内容从水库、山塘、河道、涵闸、水电站、采砂船、河堤等，先后增加了山洪地质灾害防御、尾矿库、桥梁、中小学校危房、林场作业点、危旧土坯房、敬老院、渡头、旅游景区等，这无疑给防汛抗旱工作增加了难度。
三、主要对策
经过几十年来，已经形成了一套行之有效的防汛抗旱应急工作机制，针对当前防汛抗旱工作中出现的新形势、新任务、新特点，关键是要在总结经验，改进薄弱环节上下功夫，方能收到事半功倍的效果。
（一）严格落实各项防汛责任制，为取得防汛抗旱工作胜利提供组织保障
实践证明，以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制的落实是取得防汛抗旱工作胜利的法宝，必须长期坚持、不断强化、坚决落实。要不断完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到职责到位、指挥到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。继续实行县领导包大中型水库、乡镇领导包小型水库和水库行政责任人、技术责任人、岗位责任人“三位一体”的防汛责任制，形成县领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村领导包组的行政首长防汛责任体系，做到级级有压力，人人有责任，一级抓一级，一级促一级，确保防汛抗旱工作措施层层落到实处。
（二）牢固树立“汛期不过，检查不止”的工作理念，切实消除安全隐患
防汛检查是防汛抗旱工作中一项非常重要的工作，事关防汛抗旱工作的成败。当务之急，是要加强和改进防汛检查形式，由于防汛抗旱工作涉及面广，需检查的内容也非常多，受于人员力量等现实条件的限制，防汛检查必须有的放矢，明确检查重点，抓住关键要害；并要建立防汛检查整改反馈机制，对检查发现的问题，要落实整改责任人，提出有效的整改措施，明确整改时限，跟踪督办到底，真正做到不搞形式、不走过场，切实发挥防汛检查的重要作用。
（三）充分发挥防汛会商机制的作用，掌握防汛抗旱工作的主动权
坚持实行防汛会商制度是保证防汛抗旱工作有序、高效、科学开展的重要工作方法。要根据洪涝灾害特点和规律，遵循“一看天（气象情况）、二看地（降雨情况）、三看江库水势”的工作方法与步骤，建立建全防汛会商制度和会商程序，及时收集、通报和传递雨情、水情、工情信息，对可能发生的灾害做出预测预报，提出相应的防范措施和对策，做到及时会商、超前部署，牢牢掌握了防汛工作的主动权。
（四）建立多层次、多形式的防汛预警预报机制，全面提高防汛预警能力
及时预警预报在抗洪抢险中显得非常重要，在大余县2009年“7.3”特大洪灾中就体现得淋漓尽致。一方面，要充分发挥山洪灾害预警系统的降雨实时监测和防汛预警作用，及时通过电话、传真、手机短信发布预警信息，通知各有关乡镇、村（组）、水库安全管理员、县防指成员单位和广大干部群众做好暴雨洪水的防范工作。另一方面，在暴雨强度大、范围广的时候，可由移动、联通、有线电视向全体市民发布预警信息，必要时组织公安、交警、消防出动警车在巡逻鸣笛预警，紧急情况下可将防空警报器兼用于汛期防汛报警，提高防汛预报预报的时效性、广泛性。
（五）科学应对、精心调度，充分发挥水利工程的防洪减灾效益
受天气变化的影响，汛期强降水次数多，特别是短时间内的暴雨次数多，科学调度好各类水库，充分发挥水利工程的防洪减灾效益，对确保县城及章江沿河两岸人民群众生命财产安全有着非常关键的作用，不仅要严格按照批准的度汛方案度汛，更要增强水库调度的预见性，要根据天气变化趋势，在暴雨来临前，对油罗口水库、添锦潭电站实行提前泄洪，尽可能多地预留防洪库容以迎接暴雨洪水的到来。
（六）强化防汛应急准备，为防汛抢险救灾奠定物资基础
俗话说“兵马未动，粮草先行”，防汛抗旱工作就是人类同自然界的一场斗争。首先，要按照有关规定和标准储备好编制袋、铁锹、镐、桩木、毛竹、麻袋、钢材、水泥等物资，并联系指定好机械设备，以备抢险之需；其次，要选聘好小型堤防安全管理员和水库安全管理员，组建好防汛抢险队伍，并对他们进行集中培训和演练，提高实战能力，以确保出现险情时拉得出、抢得上、守得住、打得赢；第三，要按照“前瞻性、科学性、指导性、可操作性”的要求，围绕“防、抢、撤、救”四个方面，深化细化《防洪预案》等各类预案，并加强预案的实战演练。
关键词：防汛抗旱；挑战与对策
引言
随着经济社会发展，全球气候的变化，特别是人类活动的增加，各种水文自然条件和影响防汛抗旱工作的因素也在发生变化，近年来，防汛抗旱工作呈现出了一些新的特点，面临一些新的形势，出现了一些新的问题，对这些新变化、新问题、新特点进行深入研究分析，对做好新形势下大余县防汛抗旱工作有着现实和紧迫的意义。
一、概况
大余县位于江西省的西南边缘，居章江上游，大庾岭北麓。是享誉全球的“世界钨都”。大余地处中亚热带季风湿润气候区，具有气候温和、雨量充沛、光照水气资源丰实、无霜期长、四季分明的气候特点。水资源可利用量为5.38亿立米，占多年平均水资源总量的28.8%，年平均降雨量1586.4毫米。大余县境内河流以章江河为主干流，河网密布、河流平均密度为1.52km/km2。章江流域面积2824平方公里，河长177公里。全县河流总长2084.54公里，支流总长2007.94公里。
二、新时期防汛抗旱工作面临的挑战
1、坚持以人为本对防汛抗旱工作提出了更高要求。时代发展、社会进度的重要标志就是以人为本，尊重人的生命，尊重人的生存权、发展权。我国是世界上洪水灾害频繁而严重的国家之一，据统计，我国洪水灾害造成的经济损失和人员伤亡，在各种自然灾害中居第一位。为此，每年的防汛抗旱工作压力是非常大的，尤其是在新时期，无论是在任何情况下，发生一场严重的水旱灾害死伤几百人、上千人，任何政府都难于向人民交代，何况在现在问责机制越来越严厉的情况下，更无法推卸责任。
2、应对全球气候变化对防汛抗旱工作提出了更高要求。当前，受全球性气候变化影响，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。据统计，大余县洪水灾害发生频繁，自1901年至1948年间发生特大洪水6次，解放后至2009年间发生特大洪水14次，尤其以2009年百年不遇的“7.3”洪水损失最为惨重，平均每4-5年发生一次洪水。特别是近年来，强对流天气偏多，冰雹、大风、强雷电、飓风、台风等灾害天气时有发生，“春汛”、“冬汛”、“南旱北涝”等字眼不绝于耳，列如大余县2002年“10.30”冬汛、2010年的秋冬春三季连旱、2012年春连续48天的低温阴雨寡照天气。
3、经济社会快速发展对防汛抗旱工作提出了更高要求。当前，正是大余县城镇化、工业化的加速发展期，各种要素高度集中，尤其是章江沿河人口稠密，居住了全县80%的人口，并且沿河还有赣韶铁路、赣韶高速、323国道、西气东输管道、新城工业小区、黄龙新区等众多的工矿企业、商贸场所、重要基础设施。水库、堤防、山塘等水利工程保护着千万生命和大量的社会财富，如果防洪安全出了问题，不仅直接关系到广大人民群众的生命财产安全，而且有可能会动摇多年来改革开放的成果基础，制约全面建设小康社会的进程，现在无论是城镇、工业还是农业都到了“淹不得、淹不起”的地步。
4、防御范围扩大对防汛抗旱工作提出了更高要求。随着防汛抗旱工作日益受到各级党委、政府及全社会的重视，防汛抗旱工作的地位也随之提高，但同时防汛抗旱工作涉及的范围日益广泛，内容在不断的丰富，任务在不断的增加，尤其是近年来，防汛抗旱工作的内容从水库、山塘、河道、涵闸、水电站、采砂船、河堤等，先后增加了山洪地质灾害防御、尾矿库、桥梁、中小学校危房、林场作业点、危旧土坯房、敬老院、渡头、旅游景区等，这无疑给防汛抗旱工作增加了难度。
三、主要对策
经过几十年来，已经形成了一套行之有效的防汛抗旱应急工作机制，针对当前防汛抗旱工作中出现的新形势、新任务、新特点，关键是要在总结经验，改进薄弱环节上下功夫，方能收到事半功倍的效果。
（一）严格落实各项防汛责任制，为取得防汛抗旱工作胜利提供组织保障
实践证明，以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制的落实是取得防汛抗旱工作胜利的法宝，必须长期坚持、不断强化、坚决落实。要不断完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到职责到位、指挥到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。继续实行县领导包大中型水库、乡镇领导包小型水库和水库行政责任人、技术责任人、岗位责任人“三位一体”的防汛责任制，形成县领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村领导包组的行政首长防汛责任体系，做到级级有压力，人人有责任，一级抓一级，一级促一级，确保防汛抗旱工作措施层层落到实处。
（二）牢固树立“汛期不过，检查不止”的工作理念，切实消除安全隐患
防汛检查是防汛抗旱工作中一项非常重要的工作，事关防汛抗旱工作的成败。当务之急，是要加强和改进防汛检查形式，由于防汛抗旱工作涉及面广，需检查的内容也非常多，受于人员力量等现实条件的限制，防汛检查必须有的放矢，明确检查重点，抓住关键要害；并要建立防汛检查整改反馈机制，对检查发现的问题，要落实整改责任人，提出有效的整改措施，明确整改时限，跟踪督办到底，真正做到不搞形式、不走过场，切实发挥防汛检查的重要作用。
（三）充分发挥防汛会商机制的作用，掌握防汛抗旱工作的主动权
坚持实行防汛会商制度是保证防汛抗旱工作有序、高效、科学开展的重要工作方法。要根据洪涝灾害特点和规律，遵循“一看天（气象情况）、二看地（降雨情况）、三看江库水势”的工作方法与步骤，建立建全防汛会商制度和会商程序，及时收集、通报和传递雨情、水情、工情信息，对可能发生的灾害做出预测预报，提出相应的防范措施和对策，做到及时会商、超前部署，牢牢掌握了防汛工作的主动权。
（四）建立多层次、多形式的防汛预警预报机制，全面提高防汛预警能力
及时预警预报在抗洪抢险中显得非常重要，在大余县2009年“7.3”特大洪灾中就体现得淋漓尽致。一方面，要充分发挥山洪灾害预警系统的降雨实时监测和防汛预警作用，及时通过电话、传真、手机短信发布预警信息，通知各有关乡镇、村（组）、水库安全管理员、县防指成员单位和广大干部群众做好暴雨洪水的防范工作。另一方面，在暴雨强度大、范围广的时候，可由移动、联通、有线电视向全体市民发布预警信息，必要时组织公安、交警、消防出动警车在巡逻鸣笛预警，紧急情况下可将防空警报器兼用于汛期防汛报警，提高防汛预报预报的时效性、广泛性。
（五）科学应对、精心调度，充分发挥水利工程的防洪减灾效益
受天气变化的影响，汛期强降水次数多，特别是短时间内的暴雨次数多，科学调度好各类水库，充分发挥水利工程的防洪减灾效益，对确保县城及章江沿河两岸人民群众生命财产安全有着非常关键的作用，不仅要严格按照批准的度汛方案度汛，更要增强水库调度的预见性，要根据天气变化趋势，在暴雨来临前，对油罗口水库、添锦潭电站实行提前泄洪，尽可能多地预留防洪库容以迎接暴雨洪水的到来。
（六）强化防汛应急准备，为防汛抢险救灾奠定物资基础
俗话说“兵马未动，粮草先行”，防汛抗旱工作就是人类同自然界的一场斗争。首先，要按照有关规定和标准储备好编制袋、铁锹、镐、桩木、毛竹、麻袋、钢材、水泥等物资，并联系指定好机械设备，以备抢险之需；其次，要选聘好小型堤防安全管理员和水库安全管理员，组建好防汛抢险队伍，并对他们进行集中培训和演练，提高实战能力，以确保出现险情时拉得出、抢得上、守得住、打得赢；第三，要按照“前瞻性、科学性、指导性、可操作性”的要求，围绕“防、抢、撤、救”四个方面，深化细化《防洪预案》等各类预案，并加强预案的实战演练。