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【摘要】“代建制”是指通过公开招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位一，由代建单位负责项目前期和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
关健词：政府投资 建设项目 代建制
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
【前言】：2004年7月，国务院《关于投资体制改革的决定》明确提出，加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制”。此举加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。我市于2007年对政府投资50万元以上的非经营性项目实施代建制，每年的在建代建项目多达几十项，政府每年的总投资不少于15个亿。
一、政府投资项目实施“代建制”的必要性
以前我国投资建设工程项目管理实行的是以“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体的自建自管自用模式，一些建设单位缺乏工程项目所需的管理、技术人员，不具备与工程项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束后机构即行解散。项目代建制的采用，能使我们逐步与国际接轨，融入国际市场，同时，能推进我们的管理理念和水平向国际先进的管理方式、模式接轨，并逐步达到成熟和完善。
二、当前我省政府投资项目实施“代建制”的模式分析
我省的代建制采用两种模式：一是采用代建管理模式，委托代建单位（中介机构）具体实施代建建设；二是采用代建建设模式（以业主的身份对政府投资项目的建设实施管理任务）。我市采用的是代建建设模式。
三、政府投資项目实施“代建制”模式的作用
实施代建制后，代建单位的作为项目建设阶段管理主体，可以充分发挥其社会化、职业化、商业化的优势。概括起来有以下作用：
（一）可提高项目管理水平和工作效率
实施代建制，对项目进行专业化管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。
（二）可使项目控制得到真正落实
代建制为政府投资项目引入了更严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，保证项目的投资、质量和进度达到要求。
（三）配置市场资源的作用
在传统的建设项目实施过程中，由于项目业主拥有投资、建设、管理、使用等绝对权力，代建制的实行打破了这种模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再具体介入项目建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，由代建中心承担政府工程的管理职能，即代政府行使主职能，在公开、公平、公正的环境下进行招标和定标
（四）有利于遏制腐败
代建制的实行将打破现行政府投资体制中投资、建设、管理和使用四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。这将有利于遏制政府投资项目建设过程中腐败现象的发生。
（五）政府对项目的监管更加规范有力
代建制下政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划。财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位。发展改革、财政、审计、监察等部门运用审计、监察等手段，对项目进行强力有效监督。
三、我市政府投资项目“代建制”推进过程的现状与问题分析
（一）代建管理队伍技术人员偏少、专业性不齐全，目前只能临时向社会聘请技术管理人员，充实代建队伍，遇代建项目多、工期紧时，工作压力非常大；
（二）在目前建设项目管理过程中，个别施工单位管理水平较低和监理单位普遍存在责任心和管理水平偏低，加大了我们的工作难度；
（三）工程实施中的进度款、设计变更等申报审批事项期限过于冗长，进度与审批程序、审批时间之间的矛盾越来越突出，造成项目的总体工期也经常受影响而滞后。
（四）代建制度与现有的建设工程管理制度交迭 。
当前建设行政管理体制上的已具有一些管理制度和机制形式，如工程质量管理制度、工程监理制度及其他各类细分的工程建设制度等。这些制度和机构组织的业务与代建制度有些具有同性质的重迭性。另外还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，可能导致建设工程的中间管理服务环节过多，造成资源浪费，管理低效等问题，在一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐。
（五）项目前期工作的风险。我市目前的项目前期的勘察设计方面是由业主负责，代建部门对前期的工作不了解，对后续的工作带来一定的影响。
建议：
代建管理尽管实施了五年，也收到了较大的成效，但在各项规章制度也需要不断完善和改进，如何才能更好地执行好政府代建制和《代建办法》，需要政府的进一步高度重视和支持，进一步明确代建单位的工作内容、提高单位级别和充实代建队伍，才能便于在管理工作中发挥协调作用，有利于代建管理工作的完成。
参考文献
尹贻林,阎孝砚 《政府投资项目代建制理论与实务》 天津大学出版社,2006。
(美)杰克.吉多,詹姆斯P.克莱门斯 《成功的项目管理》 机械工业出版社,1999 。
关健词：政府投资 建设项目 代建制
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
【前言】：2004年7月，国务院《关于投资体制改革的决定》明确提出，加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制”。此举加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。我市于2007年对政府投资50万元以上的非经营性项目实施代建制，每年的在建代建项目多达几十项，政府每年的总投资不少于15个亿。
一、政府投资项目实施“代建制”的必要性
以前我国投资建设工程项目管理实行的是以“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体的自建自管自用模式，一些建设单位缺乏工程项目所需的管理、技术人员，不具备与工程项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束后机构即行解散。项目代建制的采用，能使我们逐步与国际接轨，融入国际市场，同时，能推进我们的管理理念和水平向国际先进的管理方式、模式接轨，并逐步达到成熟和完善。
二、当前我省政府投资项目实施“代建制”的模式分析
我省的代建制采用两种模式：一是采用代建管理模式，委托代建单位（中介机构）具体实施代建建设；二是采用代建建设模式（以业主的身份对政府投资项目的建设实施管理任务）。我市采用的是代建建设模式。
三、政府投資项目实施“代建制”模式的作用
实施代建制后，代建单位的作为项目建设阶段管理主体，可以充分发挥其社会化、职业化、商业化的优势。概括起来有以下作用：
（一）可提高项目管理水平和工作效率
实施代建制，对项目进行专业化管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。
（二）可使项目控制得到真正落实
代建制为政府投资项目引入了更严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，保证项目的投资、质量和进度达到要求。
（三）配置市场资源的作用
在传统的建设项目实施过程中，由于项目业主拥有投资、建设、管理、使用等绝对权力，代建制的实行打破了这种模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再具体介入项目建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，由代建中心承担政府工程的管理职能，即代政府行使主职能，在公开、公平、公正的环境下进行招标和定标
（四）有利于遏制腐败
代建制的实行将打破现行政府投资体制中投资、建设、管理和使用四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。这将有利于遏制政府投资项目建设过程中腐败现象的发生。
（五）政府对项目的监管更加规范有力
代建制下政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划。财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位。发展改革、财政、审计、监察等部门运用审计、监察等手段，对项目进行强力有效监督。
三、我市政府投资项目“代建制”推进过程的现状与问题分析
（一）代建管理队伍技术人员偏少、专业性不齐全，目前只能临时向社会聘请技术管理人员，充实代建队伍，遇代建项目多、工期紧时，工作压力非常大；
（二）在目前建设项目管理过程中，个别施工单位管理水平较低和监理单位普遍存在责任心和管理水平偏低，加大了我们的工作难度；
（三）工程实施中的进度款、设计变更等申报审批事项期限过于冗长，进度与审批程序、审批时间之间的矛盾越来越突出，造成项目的总体工期也经常受影响而滞后。
（四）代建制度与现有的建设工程管理制度交迭 。
当前建设行政管理体制上的已具有一些管理制度和机制形式，如工程质量管理制度、工程监理制度及其他各类细分的工程建设制度等。这些制度和机构组织的业务与代建制度有些具有同性质的重迭性。另外还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，可能导致建设工程的中间管理服务环节过多，造成资源浪费，管理低效等问题，在一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐。
（五）项目前期工作的风险。我市目前的项目前期的勘察设计方面是由业主负责，代建部门对前期的工作不了解，对后续的工作带来一定的影响。
建议：
代建管理尽管实施了五年，也收到了较大的成效，但在各项规章制度也需要不断完善和改进，如何才能更好地执行好政府代建制和《代建办法》，需要政府的进一步高度重视和支持，进一步明确代建单位的工作内容、提高单位级别和充实代建队伍，才能便于在管理工作中发挥协调作用，有利于代建管理工作的完成。
参考文献
尹贻林,阎孝砚 《政府投资项目代建制理论与实务》 天津大学出版社,2006。
(美)杰克.吉多,詹姆斯P.克莱门斯 《成功的项目管理》 机械工业出版社,1999 。