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人力资本只是经济增长的必要而非充分条件，它对经济增长的贡献还要受相关的制度因素影响。良好的制度环境会对人力资本非农就业做出更大贡献。在人力资本建设过程中，不仅要重视人力资本投资和积累，还应当重视与之相关的制度建设。因此，积极推进我国现有的制度建设、实现制度变革以突破制度“瓶颈”，使农村人力资本充分发挥作用，是当前农村人力资本非农就业建设中必须重视的战略措施。