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今天，健身已经成为许多人日常生活不可或缺的部分。健身方式多种多样，但是对广大健身者来说，最基本的是要有场地和设施。为了满足人们的体育健身需求，上海市政府持续推进公共运动场、百姓健身步道、百姓健身房等公共体育设施的建设。
不仅如此，上海还率先在全国出台以全民健身为主要内容的地方性法规——《上海市市民体育健身条例》，用法规来保证和推动本市全民健身工作的開展。那么，目前上海公共体育设施建设和开放的总体情况如何？相关政府部门贯彻执行《条例》的情况又如何呢？
体育设施投入不断，增强市民体质排全国前列
上海全民健身总体水平如何？从此前国家体育总局开展的四次全国国民体质监测来看，上海市国民体质达标率和国民体质综合指数连续三次位列全国第一，全民健身总体发展水平走在全国前列。
市民体质的增强，离不开政府近些年在体育设施和场地等方面的投入。据了解，截至2017年年底，全市共新建、改建市民益智健身苑点10250个、市民健身步道457条、市民球场511个。此外，每年社区体育设施都被列入政府实事工程。
除了中小型体育设施，一批重大体育设施项目的建成，如黄浦江两岸45公里贯通工程中，沿江的“漫步道、跑步道、骑行道”和球场等设施也让市民健身有了全新的体验。
随着体育设施的不断建设，截至2016年年底，上海人均体育场地面积已达到1.83平方米，比2013年1.72平方米有所增长，与人均体育场地面积形成对比的是中心城区人均体育场地面积不足1平方米的现实。上海体育健身设施不足的问题仍然突出，主要表现在以下几个方面：社区健身设施单一，供需不足，室内健身设施稀缺；公共体育设施难以满足居民、特别是中青年人群的要求，体育场地功能有待进一步完善；学校体育设施对外开放信息需进一步加强等。
老社区供需矛盾突出，新社区健身会所成鸡肋
近些年，上海市政府不断加大社区体育设施建设，各类社区体育设施越来越多，目前已有一万多处，然而不少市民仍然觉得在家门口健身难，“为什么社区供需矛盾仍然比较突出？”刘正东代表认为中心城区体育设施供需矛盾主要集中在老旧小区，“老旧小区一个建筑密度大，中老年人多，因为中老年人去大型体育场馆健身的可能性比较小，去商业健身房可能更加小，他们主要靠社区零星的体育设施来满足，这个看来目前是满足不了的。”
对此，他建议，“我个人觉得今后要加大零星体育设施的投入。比如利用小区绿地，公共绿地、街心花园配建体育设施。”
刘正东代表还提到，社区已有的健身场地没有得到有效利用，一定程度上也影响了市民的健身。比如，社区的篮球场，却被用来遛狗、跳广场舞等，篮球场的功能并没有得到充分发挥。
相对于老旧小区，刘正东代表表示，新建小区配套体育设施建设的情况较好，加上新建小区以年轻人居多，因此社区体育设施供需矛盾不是很明显。“新建小区往往配建健身会所，有一定的健身功能，把一部分青年人的健身需求消化了，这是一种供应。此外，新建住宅小区绿地和角落配建有零星的体育设施。”
记者了解到，新建社区要按照标准配套建设体育设施，在相关政策和法规中都有明确。《上海市市民体育健身条例》第十九条规定：新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家和本市有关规定建设相应的体育健身设施。居民住宅区配套建设的体育健身设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
《全民建设计划（2016—2020年）》强调：新建居住区和社区要按标准配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行。
虽然新建小区都配建了健身会所，但是刘正东代表认为其中一些并没有得到有效利用。“健身会所越来越多地处于鸡肋的状况，商业性的经营不下去，因为花钱健身人群较小，设施使用率不高，越来越多处于半关闭状态。”他建议，“如果社区能把这些会所利用起来，引入社会资本，或者政府投入，然后实行成本性收费，这样可以满足一部分人的健身需求，对于化解社区健身体育设施不足的问题，会是一个很好的选项。”
中大型设施缺乏开放时间打折机制
如果说社区健身苑点、健身步道等小型体育设施可以满足中老年市民就近健身的需求，那么综合性、大型公共体育场馆则可以满足市民，特别是中青年人群的健身需求。上海市人大常委会不久前开展的执法调研中，部分市人大代表却发现，上海中大型体育设施同样匮乏。
市人大代表毛放认为，中大型体育设施匮乏一方面是由于总体数量的不足，另一方面，已建场馆没有得到充分利用的问题也不容忽视。
他提到：“我也是运动族，我最苦恼的是国定假日没地方健身，场馆贴出一张告示说国定节日休假三天，1月1日休到3日，春节年初一休到年初三，年初四也是打折扣的，12点开到5点半结束，平时是到9点半。”
对此，他建议，进一步盘活公共体育场地设施存量资源，“公共体育场馆要严格遵守开放时间、开放项目、优惠措施等规定，全面扩大公众受益面。建立公共体育场馆公益开放服务评价机制，进一步提升公共体育场馆开放的质量和效益。”
他还提到公共体育场馆应当在全民健身日等规定时间向市民免费开放，并逐步增加免费开放的时间，“老百姓怨声载道蛮多的，健身日前后的游泳馆要提前三天报名，一般报不进来的。老百姓也不差这个钱，但是我们要有一个态度”。
如何缓解公共体育设施建设与市民日益增长的健身需求之间的矛盾？市人大代表钱雨晴建议规划先行。她提出：“第一，要把现有的量进一步用好。第二，把存量用好。第三，用好潜量，可能杨浦和各个区也在做，比如是不是在新建商务楼里面可以有一些比例，不一定是建公共体育场馆，但可以满足老百姓的需求，我觉得这个可以去挖掘。第四，做优增量。”
她进一步表示，“规划有了之后，接下来就是财力的保障、团队的建设、管理的科学，包括信息化的应用，要让大数据活起来，我觉得这对全民健身会有一个很好的指导。”
学校体育场地持续开放但还需加大信息公开
为了更好地解决市民健身场地和设施不足的难题，上海一直在有序推进学校体育场地开放工作。刘正东代表认为上海学校体育场地资源的开放还有很大潜力可以挖掘。他建议中小学校在节假日和双休日可以向附近的居民开放。“现在，中小学校都配建越来越完善的体育设施和体育场地，这些体育场地在周一到周五有学生利用，但是双休日、节假日体育设施是闲置的。”
据了解，“十二五”期间，上海学校体育场地总体开放率保持在85%，符合开放条件的学校开放率超过96%。目前，本市已基本形成以政府为主导，以学校为主体，教育、体育部门指导监督，第三方机构参与评估，街镇共同推进的学校体育场地开放综合协调推进机制。
在相关部门的推动下，越来越多有条件的学校对外开放体育设施，但是，很多周边的市民并不知情。如何让市民及时了解学校体育设施开放的情况？毛放代表认为，市、区体育部门应该建立信息服务平台，公示“本行政区域内市民健身设施目录、开放时段、收费标准、免费项目和优惠措施等”。学校体育设施的开放也应该在平台上一目了然。“如果要真正达到让老百姓去锻炼的目的，就应该穷尽一切办法让老百姓知道，他们有这个知情权。”
学校开放体育设施，给市民增加了体育健身的机会，但是也给校方增加了一些难题，比如：开放锻炼结束后社会人员的清场等安全隐患；学校管理人员增加工作量但绩效工资无法突破；入校锻炼人员意外伤害引发的责任界定和保险赔付等。
为了减少学校的管理难题，刘正东代表建议，“中小学校体育场地开放可以限于双休日和节假日。可能会带来管理的问题，我认为由于跟学生上课是错时的，相信管理问题不是根本的障碍。”
记者了解到上海部分区目前正在尝试分级分类管理办法，引进第三方机构管理，为学校购买公众责任险等，解决开放过程中存在的安全隐患。
编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com
不仅如此，上海还率先在全国出台以全民健身为主要内容的地方性法规——《上海市市民体育健身条例》，用法规来保证和推动本市全民健身工作的開展。那么，目前上海公共体育设施建设和开放的总体情况如何？相关政府部门贯彻执行《条例》的情况又如何呢？
体育设施投入不断，增强市民体质排全国前列
上海全民健身总体水平如何？从此前国家体育总局开展的四次全国国民体质监测来看，上海市国民体质达标率和国民体质综合指数连续三次位列全国第一，全民健身总体发展水平走在全国前列。
市民体质的增强，离不开政府近些年在体育设施和场地等方面的投入。据了解，截至2017年年底，全市共新建、改建市民益智健身苑点10250个、市民健身步道457条、市民球场511个。此外，每年社区体育设施都被列入政府实事工程。
除了中小型体育设施，一批重大体育设施项目的建成，如黄浦江两岸45公里贯通工程中，沿江的“漫步道、跑步道、骑行道”和球场等设施也让市民健身有了全新的体验。
随着体育设施的不断建设，截至2016年年底，上海人均体育场地面积已达到1.83平方米，比2013年1.72平方米有所增长，与人均体育场地面积形成对比的是中心城区人均体育场地面积不足1平方米的现实。上海体育健身设施不足的问题仍然突出，主要表现在以下几个方面：社区健身设施单一，供需不足，室内健身设施稀缺；公共体育设施难以满足居民、特别是中青年人群的要求，体育场地功能有待进一步完善；学校体育设施对外开放信息需进一步加强等。
老社区供需矛盾突出，新社区健身会所成鸡肋
近些年，上海市政府不断加大社区体育设施建设，各类社区体育设施越来越多，目前已有一万多处，然而不少市民仍然觉得在家门口健身难，“为什么社区供需矛盾仍然比较突出？”刘正东代表认为中心城区体育设施供需矛盾主要集中在老旧小区，“老旧小区一个建筑密度大，中老年人多，因为中老年人去大型体育场馆健身的可能性比较小，去商业健身房可能更加小，他们主要靠社区零星的体育设施来满足，这个看来目前是满足不了的。”
对此，他建议，“我个人觉得今后要加大零星体育设施的投入。比如利用小区绿地，公共绿地、街心花园配建体育设施。”
刘正东代表还提到，社区已有的健身场地没有得到有效利用，一定程度上也影响了市民的健身。比如，社区的篮球场，却被用来遛狗、跳广场舞等，篮球场的功能并没有得到充分发挥。
相对于老旧小区，刘正东代表表示，新建小区配套体育设施建设的情况较好，加上新建小区以年轻人居多，因此社区体育设施供需矛盾不是很明显。“新建小区往往配建健身会所，有一定的健身功能，把一部分青年人的健身需求消化了，这是一种供应。此外，新建住宅小区绿地和角落配建有零星的体育设施。”
记者了解到，新建社区要按照标准配套建设体育设施，在相关政策和法规中都有明确。《上海市市民体育健身条例》第十九条规定：新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家和本市有关规定建设相应的体育健身设施。居民住宅区配套建设的体育健身设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
《全民建设计划（2016—2020年）》强调：新建居住区和社区要按标准配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行。
虽然新建小区都配建了健身会所，但是刘正东代表认为其中一些并没有得到有效利用。“健身会所越来越多地处于鸡肋的状况，商业性的经营不下去，因为花钱健身人群较小，设施使用率不高，越来越多处于半关闭状态。”他建议，“如果社区能把这些会所利用起来，引入社会资本，或者政府投入，然后实行成本性收费，这样可以满足一部分人的健身需求，对于化解社区健身体育设施不足的问题，会是一个很好的选项。”
中大型设施缺乏开放时间打折机制
如果说社区健身苑点、健身步道等小型体育设施可以满足中老年市民就近健身的需求，那么综合性、大型公共体育场馆则可以满足市民，特别是中青年人群的健身需求。上海市人大常委会不久前开展的执法调研中，部分市人大代表却发现，上海中大型体育设施同样匮乏。
市人大代表毛放认为，中大型体育设施匮乏一方面是由于总体数量的不足，另一方面，已建场馆没有得到充分利用的问题也不容忽视。
他提到：“我也是运动族，我最苦恼的是国定假日没地方健身，场馆贴出一张告示说国定节日休假三天，1月1日休到3日，春节年初一休到年初三，年初四也是打折扣的，12点开到5点半结束，平时是到9点半。”
对此，他建议，进一步盘活公共体育场地设施存量资源，“公共体育场馆要严格遵守开放时间、开放项目、优惠措施等规定，全面扩大公众受益面。建立公共体育场馆公益开放服务评价机制，进一步提升公共体育场馆开放的质量和效益。”
他还提到公共体育场馆应当在全民健身日等规定时间向市民免费开放，并逐步增加免费开放的时间，“老百姓怨声载道蛮多的，健身日前后的游泳馆要提前三天报名，一般报不进来的。老百姓也不差这个钱，但是我们要有一个态度”。
如何缓解公共体育设施建设与市民日益增长的健身需求之间的矛盾？市人大代表钱雨晴建议规划先行。她提出：“第一，要把现有的量进一步用好。第二，把存量用好。第三，用好潜量，可能杨浦和各个区也在做，比如是不是在新建商务楼里面可以有一些比例，不一定是建公共体育场馆，但可以满足老百姓的需求，我觉得这个可以去挖掘。第四，做优增量。”
她进一步表示，“规划有了之后，接下来就是财力的保障、团队的建设、管理的科学，包括信息化的应用，要让大数据活起来，我觉得这对全民健身会有一个很好的指导。”
学校体育场地持续开放但还需加大信息公开
为了更好地解决市民健身场地和设施不足的难题，上海一直在有序推进学校体育场地开放工作。刘正东代表认为上海学校体育场地资源的开放还有很大潜力可以挖掘。他建议中小学校在节假日和双休日可以向附近的居民开放。“现在，中小学校都配建越来越完善的体育设施和体育场地，这些体育场地在周一到周五有学生利用，但是双休日、节假日体育设施是闲置的。”
据了解，“十二五”期间，上海学校体育场地总体开放率保持在85%，符合开放条件的学校开放率超过96%。目前，本市已基本形成以政府为主导，以学校为主体，教育、体育部门指导监督，第三方机构参与评估，街镇共同推进的学校体育场地开放综合协调推进机制。
在相关部门的推动下，越来越多有条件的学校对外开放体育设施，但是，很多周边的市民并不知情。如何让市民及时了解学校体育设施开放的情况？毛放代表认为，市、区体育部门应该建立信息服务平台，公示“本行政区域内市民健身设施目录、开放时段、收费标准、免费项目和优惠措施等”。学校体育设施的开放也应该在平台上一目了然。“如果要真正达到让老百姓去锻炼的目的，就应该穷尽一切办法让老百姓知道，他们有这个知情权。”
学校开放体育设施，给市民增加了体育健身的机会，但是也给校方增加了一些难题，比如：开放锻炼结束后社会人员的清场等安全隐患；学校管理人员增加工作量但绩效工资无法突破；入校锻炼人员意外伤害引发的责任界定和保险赔付等。
为了减少学校的管理难题，刘正东代表建议，“中小学校体育场地开放可以限于双休日和节假日。可能会带来管理的问题，我认为由于跟学生上课是错时的，相信管理问题不是根本的障碍。”
记者了解到上海部分区目前正在尝试分级分类管理办法，引进第三方机构管理，为学校购买公众责任险等，解决开放过程中存在的安全隐患。
编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com