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行政许可作为一种制度，是国家行政管理的主要手段之一。它描能与作用，除了在宏观方面和利于加经国家对社会经济活动的管理外，一个重要方面，就在于对相对人的具体活动进行有效的监督。这也是行政许可的一个显著特点。从卫生行政许可现状的具体分析中，作者可以看到，行政许可是行政监督的前提和基础，对于那些必须获得行政许可才能从事 的活动而言，无许可即无监督。上海市卫生行政许可及卫生行政监督的现状，也充分反映了这一特点。因此，正确认识行政和许可的这一功能和特点，对于健全行政许可制度、完善依法行政具有重要意义。