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今年以来，在国民经济持续保持平稳增长的大背景下，工交经济运行开局良好，速度效益稳步提高，结构调整有所推进。最近，在第31次中心城市工业经济运行会上，国家发展改革委经济运行局几位领导同志强调在总结成绩的同时，仍应清醒看到工交行业经济运行中存在的一些问题，并就如何保证“十一五”开好局、起好步，实现经济平稳较快增长，针对一些行业的结构调整问题谈了自己的意见。
经济运行局副局长贾银松：
加快结构调整步伐推进冶金工业健康发展
坚决走新型钢铁工业发展道路，努力建成具有国际竞争力的钢铁强国。应以结构调整为主线。从国家层面讲，应从三个方面推进结构调整：一是调整组织结构，促进集团化发展二是调整资本结构，促进多元化发展。三是调整产业结构，促进协调化发展。要以科技创新为动力，以改革开放为保障，以提高综合国际竞争力为目标。促进产业升级。“十一五”期间，原材料工业要认真贯彻《纲要》指出的指导思想、指导原则和政策导向，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平，努力促进冶金工业结构调整和产业升级。
一是加快结构调整，立足于满足国内市场需求，控制总量，加快淘汰落后生产能力，由注重数量增长转向以提高产品质量、增加品种、降低消耗的发展方向上来。
二是调整钢铁工业布局，依托具有比较优势的现有大型钢铁企业逐步向发展条件好、利用进口铁矿石便利的地区发展。
三是提高钢铁工业整体技术水平，坚持可持续发展，按照循环经济的理念，降低原料、能源、水资源等的消耗，重视环境保护，有效利用国外资源，合理开发国内资源，建立稳定的资源供给保障体系，搞好资源回收综合利用，大幅度降低吨能耗、物耗以及排放。
四是坚持科技进步，采用世界先进工艺和技术装备，实现装备大型化和现代化，注重集成创新，开发新一代钢铁流程，研发推广具有自主知识产权的新技术和新产品，把钢铁产业发展成在数量、质量、品种上基本满足国民经济和社会发展需求，具有国际竞争力的产业。
为此，应采取的政策措施是：
一是加强规划和产业政策的引导。认真贯彻《纲要》提出的政策措施，坚持市场引导和宏观调控相结合原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快政府职能转变，为“十一五”期间原材料工业发展创造良好的体制、政策和市场环境。
贯彻落实钢铁工业发展规划和产业政策、铝工业专项规划和产业政策，提出行业结构调整的取向和发展政策，指导行业健康发展。组织实施大型行情集团发展规划。建立和完善市场信息发布制度，及时发布产品及重要原材料市场供求状况、生产能力及价格变化等方面的信息，进一步引导地方和企业投资方向，制止过度投资和低水平重复建设。
二是继续稳定宏观调控政策。把保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落作为工业宏观调控的基本任务。
三是加快淘汰落后生产能力。要抓住当前市场有压力、企业有动力、发展有政策的有利时机，在主要依靠市场机制的作用下，推进冶金行业淘汰落后产能工作。同时妥善处理淘汰落后产能过程中出现的新问题。
四是抓好冶金行业节能降耗。要加大技术改造，推广应用节能、节水等技术，广泛开展余热、余压等余能的回收利用；抓好大型冶金成套设备的国产化；研究开发直接还原等新技术新工艺。
五是提高资源能源利用效率。支持钢铁、有色工业节能降耗，减少污染物排放。
六是推进企业联合重组。要以规划和产业政策为指导，以市场为导向，结合企业改组、改造、改制，推进钢铁、电解铝等行业的企业重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。
七是制定和完善有利于产业可持续发展的法律法规体系。抓紧制定和完善推进结构调整、促进改革与发展、整顿和规范市场经济秩序、资源节约综合利用所急需的相关法律法规。适应市场需求推进标准先行战略，促使标准与科研、开发、设计、生产相结合，保证标准的先进性和效能性。针对国内市场国际化的要求，推动建立行业技术法规体系，做好与钢铁、有色等产业政策相配套的技术法规、标准的制定，促进产业更好地参与国际竞争。及时调整《外商投资产业指导目录》以及外商投资、税收等政策，为国内企业创造平等的竞争环境。适时修订《产业结构调整方向暂行规定》、《产业结构调整指导目录》，完善准入门槛，引导企业、金融机构和社会的投资方向。
经济运行局副局长朱宏任：
抓住时机推进产业结构调整促进经济平稳较快增长
今年以来，在国民经济继续保持平稳增长的大背景下，工交经济运行开局良好，速度效益稳步提高，结构调整有所推进，能源供应继续改善。
为保证“十一五”开好局、起好步，实现经济平稳较快增长，需要注意解决当前经济运行中出现的一些苗头性问题，巩固宏观调控成果。为此，必须坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院部署，坚持加强和改善宏观调控不放松，保持宏观政策的连续性和稳定性，抓住加快结构调整和转变经济增长方式的有利时机，抓紧研究解决当前突出问题，注重区别对待、分类指导，引导发挥好各方面发展的积极性，实现经济又快又好发展。
一、大力推进产业结构调整和优化
贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整的暂行规定》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，优化产业结构，做好重点行业结构调整有关工作。一是加强固定资产投资调控。严把土地、信贷两个闸门，新上项目必须符合国家产业政策和市场准人标准，防止部分行业、地区投资过快增长。二是出台并组织实施重点行业结构调整指导意见。国家发展改革委会同有关部门，已出台了煤炭、水泥、铝、铁合金、焦炭等行业加快结构调整的指导意见，将陆续出台其他有关行业加快结构调整的指导意见，各地区、各行业要认真贯彻执行。三是研究建立产能过剩的客观评价体系。加强对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并逐步建立定期向社会披露相关信息的制度，引导市场投资预期。四是加强宣传引导。大力宣传加快推进产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性，推广各地推进结构调整方面好的经验和做法。
二、继续加强煤电油运综合协调
一是引导煤炭企业根据市场需求组织生产，督促有关方面严格履行合同，保证需求旺季和华中等重点地区煤炭供应。二是加强电力需求侧管理，督促各地、各有关单位完善应急预案，为电力迎峰度夏做好准备。针对今年 以来发电机组利用小时数下降、厂网矛盾可能增多的情况，加强电力运行协调工作。三是密切跟踪监测国际石油市场变化和国内成品油价格调整对国内油品供应的影响，加强石油石化行业运行的总量调节，保证重点地区用油需要。四是加强运输协调，将运力向东北、西北、西南等地区适当倾斜，保证煤炭、化肥及东北粮食、西南磷矿石等重点物资运输。
三、促进重点行业节能降耗和资源综合利用
将加强经济运行调节、推进产业结构调整与建设节约型社会结合起采。完善煤矿生产能力核定制度，严禁煤矿超能力生产，提高煤炭回采率等技术经济指标，减少煤炭开采过程中的“采富弃贫”。坚决关闭破坏资源、污染环境，不具备安全生产条件的小煤矿。加快建立电力需求侧管理长效机制，加强行业培训和重点技术、示范项目推广工作。加快修订《电网调度管理条例》，优先安排高效、环保和先进的大型机组多发、满发，限制能耗高、污染严重的机组发电，淘汰落后的发电机组，实施电网节能调度。推进有色行业再生资源利用。发挥水泥行业处理城市垃圾和工业废弃物的优势，大力发展循环经济。
四、加快推进外贸增长方式转变
跟踪监测重要商品进出口形势变化，引导企业加快调整产品结构，加快市场多元化。继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。加大对具有自主品牌、自主研发产品出口的支持力度，做好自主品牌建设经验的总结和推广工作，积极应对国际贸易争端。
经济运行局副局长牛建国：
加快水泥212业结构调整为建设节约型和环境友好型社会做贡献
针对当前我国水泥工业发展存在的突出矛盾和潜在产能过剩风险，为加快推进水泥工业结构调整，引导水泥工业持续快速健康发展，根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，国家发展改革委等八部委联合印发了《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》，明确提出了“十一五”水泥工业结构调整指导思想和目标。
指导思想：全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式。坚持总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强资源节约与综合利用，发展循环经济。推动企业重组，提高产业集中度。积极参与国际竞争，实现水泥工业由大变强和可持续发展。
为了实现“十一五”水泥工业结构调整目标，八部委联合通知进一步提出如下政策措施：
一是要加强总量控制，有保有压、区别对待、分类指导。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区，发展速度要适度控制；对落后产能比重较大的地区，继续鼓励上大压小，扶优汰劣。新上项目必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局，防止盲目。
二是要严格市场准入。把环保新标准纳入水泥生产许可证发放的审核条件，坚决取缔无证生产。适当修订水泥标准；提高水泥标号。严格执行污染物排放许可证制度。认真执行今年7月1日开始生效的《水泥工业污染物排放控制标准》。提高建筑市场应用水泥的准人标准，禁止立窑水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程。大中型城市禁止现场搅拌混凝土，从使用环节人手，鼓励发展散装水泥等。
三是要建立落后产能退出机制。抓住水泥市场总量供大于求的有利时机，采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解资源、能源压力。
四是要加快提高产业集中度。鼓励水泥企业兼并、重组、联合，提高生产集中度。确立一批国家重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力。
五是要鼓励国内水泥企业“走出去”。对大型水泥设备出口提供信贷政策支持；支持有实力的大型企业(集团)走出国门开展水泥建设工程总承包和直接投资办厂，使我国水泥工业由产品输出向国际化经营方向发展。
六是要加大对水泥工业发展循环经济的政策支持。要抓紧完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定，停止对落后立窑水泥税收优惠政策。研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业、城市垃圾方面的配套政策。
七是强调要发挥行业协会作用。加强水泥行业经济运行监测分析，及时发布市场供求信息，引导企业投资决策。推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助落后企业改进管理，挖潜降耗，提高经济效益。
经济运行局副局长贾银松：
加快结构调整步伐推进冶金工业健康发展
坚决走新型钢铁工业发展道路，努力建成具有国际竞争力的钢铁强国。应以结构调整为主线。从国家层面讲，应从三个方面推进结构调整：一是调整组织结构，促进集团化发展二是调整资本结构，促进多元化发展。三是调整产业结构，促进协调化发展。要以科技创新为动力，以改革开放为保障，以提高综合国际竞争力为目标。促进产业升级。“十一五”期间，原材料工业要认真贯彻《纲要》指出的指导思想、指导原则和政策导向，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平，努力促进冶金工业结构调整和产业升级。
一是加快结构调整，立足于满足国内市场需求，控制总量，加快淘汰落后生产能力，由注重数量增长转向以提高产品质量、增加品种、降低消耗的发展方向上来。
二是调整钢铁工业布局，依托具有比较优势的现有大型钢铁企业逐步向发展条件好、利用进口铁矿石便利的地区发展。
三是提高钢铁工业整体技术水平，坚持可持续发展，按照循环经济的理念，降低原料、能源、水资源等的消耗，重视环境保护，有效利用国外资源，合理开发国内资源，建立稳定的资源供给保障体系，搞好资源回收综合利用，大幅度降低吨能耗、物耗以及排放。
四是坚持科技进步，采用世界先进工艺和技术装备，实现装备大型化和现代化，注重集成创新，开发新一代钢铁流程，研发推广具有自主知识产权的新技术和新产品，把钢铁产业发展成在数量、质量、品种上基本满足国民经济和社会发展需求，具有国际竞争力的产业。
为此，应采取的政策措施是：
一是加强规划和产业政策的引导。认真贯彻《纲要》提出的政策措施，坚持市场引导和宏观调控相结合原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快政府职能转变，为“十一五”期间原材料工业发展创造良好的体制、政策和市场环境。
贯彻落实钢铁工业发展规划和产业政策、铝工业专项规划和产业政策，提出行业结构调整的取向和发展政策，指导行业健康发展。组织实施大型行情集团发展规划。建立和完善市场信息发布制度，及时发布产品及重要原材料市场供求状况、生产能力及价格变化等方面的信息，进一步引导地方和企业投资方向，制止过度投资和低水平重复建设。
二是继续稳定宏观调控政策。把保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落作为工业宏观调控的基本任务。
三是加快淘汰落后生产能力。要抓住当前市场有压力、企业有动力、发展有政策的有利时机，在主要依靠市场机制的作用下，推进冶金行业淘汰落后产能工作。同时妥善处理淘汰落后产能过程中出现的新问题。
四是抓好冶金行业节能降耗。要加大技术改造，推广应用节能、节水等技术，广泛开展余热、余压等余能的回收利用；抓好大型冶金成套设备的国产化；研究开发直接还原等新技术新工艺。
五是提高资源能源利用效率。支持钢铁、有色工业节能降耗，减少污染物排放。
六是推进企业联合重组。要以规划和产业政策为指导，以市场为导向，结合企业改组、改造、改制，推进钢铁、电解铝等行业的企业重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。
七是制定和完善有利于产业可持续发展的法律法规体系。抓紧制定和完善推进结构调整、促进改革与发展、整顿和规范市场经济秩序、资源节约综合利用所急需的相关法律法规。适应市场需求推进标准先行战略，促使标准与科研、开发、设计、生产相结合，保证标准的先进性和效能性。针对国内市场国际化的要求，推动建立行业技术法规体系，做好与钢铁、有色等产业政策相配套的技术法规、标准的制定，促进产业更好地参与国际竞争。及时调整《外商投资产业指导目录》以及外商投资、税收等政策，为国内企业创造平等的竞争环境。适时修订《产业结构调整方向暂行规定》、《产业结构调整指导目录》，完善准入门槛，引导企业、金融机构和社会的投资方向。
经济运行局副局长朱宏任：
抓住时机推进产业结构调整促进经济平稳较快增长
今年以来，在国民经济继续保持平稳增长的大背景下，工交经济运行开局良好，速度效益稳步提高，结构调整有所推进，能源供应继续改善。
为保证“十一五”开好局、起好步，实现经济平稳较快增长，需要注意解决当前经济运行中出现的一些苗头性问题，巩固宏观调控成果。为此，必须坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院部署，坚持加强和改善宏观调控不放松，保持宏观政策的连续性和稳定性，抓住加快结构调整和转变经济增长方式的有利时机，抓紧研究解决当前突出问题，注重区别对待、分类指导，引导发挥好各方面发展的积极性，实现经济又快又好发展。
一、大力推进产业结构调整和优化
贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整的暂行规定》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，优化产业结构，做好重点行业结构调整有关工作。一是加强固定资产投资调控。严把土地、信贷两个闸门，新上项目必须符合国家产业政策和市场准人标准，防止部分行业、地区投资过快增长。二是出台并组织实施重点行业结构调整指导意见。国家发展改革委会同有关部门，已出台了煤炭、水泥、铝、铁合金、焦炭等行业加快结构调整的指导意见，将陆续出台其他有关行业加快结构调整的指导意见，各地区、各行业要认真贯彻执行。三是研究建立产能过剩的客观评价体系。加强对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并逐步建立定期向社会披露相关信息的制度，引导市场投资预期。四是加强宣传引导。大力宣传加快推进产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性，推广各地推进结构调整方面好的经验和做法。
二、继续加强煤电油运综合协调
一是引导煤炭企业根据市场需求组织生产，督促有关方面严格履行合同，保证需求旺季和华中等重点地区煤炭供应。二是加强电力需求侧管理，督促各地、各有关单位完善应急预案，为电力迎峰度夏做好准备。针对今年 以来发电机组利用小时数下降、厂网矛盾可能增多的情况，加强电力运行协调工作。三是密切跟踪监测国际石油市场变化和国内成品油价格调整对国内油品供应的影响，加强石油石化行业运行的总量调节，保证重点地区用油需要。四是加强运输协调，将运力向东北、西北、西南等地区适当倾斜，保证煤炭、化肥及东北粮食、西南磷矿石等重点物资运输。
三、促进重点行业节能降耗和资源综合利用
将加强经济运行调节、推进产业结构调整与建设节约型社会结合起采。完善煤矿生产能力核定制度，严禁煤矿超能力生产，提高煤炭回采率等技术经济指标，减少煤炭开采过程中的“采富弃贫”。坚决关闭破坏资源、污染环境，不具备安全生产条件的小煤矿。加快建立电力需求侧管理长效机制，加强行业培训和重点技术、示范项目推广工作。加快修订《电网调度管理条例》，优先安排高效、环保和先进的大型机组多发、满发，限制能耗高、污染严重的机组发电，淘汰落后的发电机组，实施电网节能调度。推进有色行业再生资源利用。发挥水泥行业处理城市垃圾和工业废弃物的优势，大力发展循环经济。
四、加快推进外贸增长方式转变
跟踪监测重要商品进出口形势变化，引导企业加快调整产品结构，加快市场多元化。继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。加大对具有自主品牌、自主研发产品出口的支持力度，做好自主品牌建设经验的总结和推广工作，积极应对国际贸易争端。
经济运行局副局长牛建国：
加快水泥212业结构调整为建设节约型和环境友好型社会做贡献
针对当前我国水泥工业发展存在的突出矛盾和潜在产能过剩风险，为加快推进水泥工业结构调整，引导水泥工业持续快速健康发展，根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，国家发展改革委等八部委联合印发了《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》，明确提出了“十一五”水泥工业结构调整指导思想和目标。
指导思想：全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式。坚持总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强资源节约与综合利用，发展循环经济。推动企业重组，提高产业集中度。积极参与国际竞争，实现水泥工业由大变强和可持续发展。
为了实现“十一五”水泥工业结构调整目标，八部委联合通知进一步提出如下政策措施：
一是要加强总量控制，有保有压、区别对待、分类指导。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区，发展速度要适度控制；对落后产能比重较大的地区，继续鼓励上大压小，扶优汰劣。新上项目必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局，防止盲目。
二是要严格市场准入。把环保新标准纳入水泥生产许可证发放的审核条件，坚决取缔无证生产。适当修订水泥标准；提高水泥标号。严格执行污染物排放许可证制度。认真执行今年7月1日开始生效的《水泥工业污染物排放控制标准》。提高建筑市场应用水泥的准人标准，禁止立窑水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程。大中型城市禁止现场搅拌混凝土，从使用环节人手，鼓励发展散装水泥等。
三是要建立落后产能退出机制。抓住水泥市场总量供大于求的有利时机，采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解资源、能源压力。
四是要加快提高产业集中度。鼓励水泥企业兼并、重组、联合，提高生产集中度。确立一批国家重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力。
五是要鼓励国内水泥企业“走出去”。对大型水泥设备出口提供信贷政策支持；支持有实力的大型企业(集团)走出国门开展水泥建设工程总承包和直接投资办厂，使我国水泥工业由产品输出向国际化经营方向发展。
六是要加大对水泥工业发展循环经济的政策支持。要抓紧完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定，停止对落后立窑水泥税收优惠政策。研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业、城市垃圾方面的配套政策。
七是强调要发挥行业协会作用。加强水泥行业经济运行监测分析，及时发布市场供求信息，引导企业投资决策。推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助落后企业改进管理，挖潜降耗，提高经济效益。