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辽宁省公共卫生机构从1998年开始实行“收支两条线”管理，从根源上切断了卫生服务收入与服务提供行为之间的直接联系，在预防腐败和遏制“创收”的同时，也为减轻财政负担发挥了积极作用。但存在的问题是，挫伤了职工的工作热情，导致公共卫生机构预算外收入大幅下降。为此，需要进一步创新机制，完善“收支两条线”的管理办法，特别是要解决激励机制问题。