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内蒙古牧区是中国四大牧区之一,在经济社会发展中具有重要的战略地位,保障改善牧区民生是促进牧区又好又快发展的根本出发点和落脚点。内蒙古农村牧区社会保障制度改革20余年,依然存在着政府职能缺失、制度设计缺陷等一系列问题。从牧区区情出发,结合民族地区社会环境的复杂性和特殊性,构建了＂中央政府——社会基本保障＂＂地方政府（集体）——补充保障＂＂市场——商业保险＂和＂社会（家庭、社区、民间机构）——互助＂多层次的社会保障体系。