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改革开放30多年来，随着我国经济的高速增长，产能过剩、资源浪费、环境污染、生态失衡等一系列问题不断凸显，直接制约着经济社会的可持续发展。鉴于我国严峻的资源与环境形势，《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》明确提出，把“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”作为构建社会主义和谐社会的九大目标任务之一，同时把建设“资源节约型和环境友好型社会”确定为国家经济与社会发展中长期的一项战略任务。2007 年12月，国家批准武汉城市圈和长株潭城市圈为两型社会综合配套改革试验区，时至今日，构建两型社会在实验、条件和社会背景等方面都有了充足的准备，推而广之正是时候。
构建两型社会的内涵与挑战
两型社会是一个以科学发展观为指导，以实现可持续发展为目标，通过政府和公民的理性行为不断减少资源消耗，保护自然环境，从而实现人与自然和谐相处的社会。 其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统的可持续发展。两型社会强调生产和消费对资源消耗与自然环境的影响，强调在经济发展的各个环节，遵从自然规律，充分发挥主观能动性，以最小的资源消耗和环境代价获得更大的效益。从社会进步的视角看，两型社会的建立是社会进步的重要特征，与社会进步具有一致的发展诉求，两型社会是社会进步的产物，反过来又推动社会发展。但长期以来形成的发展方式想在一夕之间扭转也不容易，在构建两型社会的过程中，还存在着以下挑战。
一是从实验区的实践看，两型社会建设还缺乏配套的制度和法规政策。目前也还没有建立起有利于环保投资稳定增长的政策法规体系，难以确保政府对环保的刚性投入。现行的税种、税目和税率都还没有体现节约资源和环境保护的要求，还没有真正意义上的环境税。
二是现行国民经济核算制度只反映了国民经济的正面影响，而没有反映负面影响，导致单纯追求GDP的政策目标没有得到根本性的扭转。很多地方的政绩工程、形象工程泛滥，一个重要原因就是对领导干部的考核过于偏重经济指标而较少考虑到资源和环境问题，政府主导的经济增长方式使政府把注意力放在GDP的增长上和短期政绩的提高上，忽视了社会事业的发展，造成社会发展滞后于经济发展。
三是政府过多地介入、参与和干预微观经济社会活动的越位行为造成资源的浪费。政府主导的项目投资，有时候远远超过市场需求，如经济开发区的乱上马、低效率工厂的重复建设等。
构建两型社会的途径探索
一、建立新型绿色国民经济核算和环境影响评价制度及政绩考核体系
在构建两型社会的过程中，应引进资源环境内在成本的评价体系，完善绿色国民经济核算和环境影响评价实施制度，制定更加严格的资源节约、环境保护标准,将其纳入政府和企业绩效考核指标。把绿色GDP上升到政策和法律高度，纳入干部考核体系，使干部队伍树立生态价值观和正确政绩观。中央政府应该建立新的政绩考核体系，扭转以牺牲资源和环境为代价换取数据绩效增长的错误做法，使经济走上健康的良性循环发展轨道。可建立环境实物计算、环境价值核算、环境保护投入产出核算,以及绿色GDP核算体系。运用绿色GDP核算体系,可以使我们直观地看到资源耗减成本和环境损失的严重代价,促使人们抛弃传统的经济发展模式,走经济、社会和环境相结合的可持续发展之路。此外有必要研究制定各省各区域可持续发展指数，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。
二、构建两型社会必须要有完善的制度环境与政策条件为保证
构建两型社会，需要建立和完善一整套新的法制体系。立法方面，应根据各地的自然条件、具体环境制定循环经济法,明确企业、社会中间组织、社区和居民在两型社会建设中的权责关系，完善自身的财政、税收、金融等配套政策立法,强化经济杠杆的约束和激励作用,引导生产、生活方式向资源节约和环境友好的方向转变。同时积极争取中央的财政、金融、税收、对外开放等政策支持,为两型社会的构建创造有利条件。建立制度监督机制，政府应把市场和社会力量引进监管体系，调动民众参与的积极性，提高企业和民众的生态意识，积极配合各种生态政策的实施，从而降低经济发展的运行成本。
此外，在制度的保证下，制定有利于两型社会建立和发展的政策，将会驱动整个社会的前进。制定政策要遵循资源“合理分配，科学使用，适当储备”，环境“源头预防，持续保护，永续优化”的原则，把政策的重点放在污染的源头，适时运用政府财政、税收等手段，对开展资源回收利用、新能源开发，以及有利于环境保护的企业给予政策上的倾斜。通过统一的财税制度来调控投资方向，扶持和补贴低耗能、低污染产业发展，对高新产业和循环经济进行税收优惠。通过财税调节来协调城市圈内各市之间的利益平衡。对浪费资源和污染环境的企业要督促其整改，情节严重的给予严厉制裁。管理过程中，可以辅以强制性的法律法规，如征收排污税、燃油税，制定排污标准，等等。运用市场调节手段，以及财政、金融、投资、信贷等政策手段，调节市场主体行为，明确政府、企业、个人的义务，完善资源节约与环境保护的补偿机制。
三、转变经济发展方式是构建两型社会的根本动力
构建两型社会，必须促进经济发展方式的转变。要抓住重点，着力突破，加快构建资源消耗低，环境污染少，综合效益好的两型社会，大力推进产业结构化升级，形成以高新技术为先导，基础产业和创造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。推进产业结构向高端发展，经济结构向低碳化发展，发展战略性新兴产业，促进生态建设，推行节能减排，带动两型社会又好又快发展。加强节能降耗管理、监督立法与执法,全面实施“批项目、核能耗”制度,严格控制高耗能建设项目。在投资目录、生产工艺和质量体系中，建立更加严格的能源消耗和污染物排放标准,提高节能减排监管的技术水平,坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效率低的落后产能。把传统依赖资源消耗的线性增长经济，转变成依靠生态型资源循环来发展的经济，谋划出一种资源节约和环境友好的新型发展思路。 按照“减量化、再利用、再循环、无害化”的原则发展循环经济，以促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。大力发展和应用绿色科技，建立绿色科技的自主创新体系，发展和应用资源节约和环境友好的科学技术。通过生态产业和环境基础设施链条，把工业和农业、城市和农村、生产和消费有机地结合起来。
四、优化政府职能，促进政府职能转变，充分发挥政府的中坚力量
在两型社会建设中，地方政府依据服务型政府的定位，一方面，要深刻领会国家宏观发展战略精神；另一方面，要基于本地区的实际进行有特色的两型社会建设，解决城市圈内经济发展中出现的矛盾，尤其是加强各地政府之间的交流和合作，减少利益摩擦与冲突，对两型社会建设中可能出现的资源浪费和环境污染等问题，运用法律、行政手段进行干预。调动各方面的积极性，培育区域合作发展的市场机制，营造一个成熟、开放的市场经济环境。要向城市圈内的各类群体和组织，提供基于区域合作发展的政策、信息等公共服务，提供完善的区域道路、通信等公共基础设施，实现区域公共服务和公共设施的网络化和一体化。 通过听证会、论证会和社会公示等形式，广泛听取公众意见，接受舆论监督。对企业的排污行为进行严格规制，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
作者单位：红旗画刊杂志社
（责编/张立新）
构建两型社会的内涵与挑战
两型社会是一个以科学发展观为指导，以实现可持续发展为目标，通过政府和公民的理性行为不断减少资源消耗，保护自然环境，从而实现人与自然和谐相处的社会。 其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统的可持续发展。两型社会强调生产和消费对资源消耗与自然环境的影响，强调在经济发展的各个环节，遵从自然规律，充分发挥主观能动性，以最小的资源消耗和环境代价获得更大的效益。从社会进步的视角看，两型社会的建立是社会进步的重要特征，与社会进步具有一致的发展诉求，两型社会是社会进步的产物，反过来又推动社会发展。但长期以来形成的发展方式想在一夕之间扭转也不容易，在构建两型社会的过程中，还存在着以下挑战。
一是从实验区的实践看，两型社会建设还缺乏配套的制度和法规政策。目前也还没有建立起有利于环保投资稳定增长的政策法规体系，难以确保政府对环保的刚性投入。现行的税种、税目和税率都还没有体现节约资源和环境保护的要求，还没有真正意义上的环境税。
二是现行国民经济核算制度只反映了国民经济的正面影响，而没有反映负面影响，导致单纯追求GDP的政策目标没有得到根本性的扭转。很多地方的政绩工程、形象工程泛滥，一个重要原因就是对领导干部的考核过于偏重经济指标而较少考虑到资源和环境问题，政府主导的经济增长方式使政府把注意力放在GDP的增长上和短期政绩的提高上，忽视了社会事业的发展，造成社会发展滞后于经济发展。
三是政府过多地介入、参与和干预微观经济社会活动的越位行为造成资源的浪费。政府主导的项目投资，有时候远远超过市场需求，如经济开发区的乱上马、低效率工厂的重复建设等。
构建两型社会的途径探索
一、建立新型绿色国民经济核算和环境影响评价制度及政绩考核体系
在构建两型社会的过程中，应引进资源环境内在成本的评价体系，完善绿色国民经济核算和环境影响评价实施制度，制定更加严格的资源节约、环境保护标准,将其纳入政府和企业绩效考核指标。把绿色GDP上升到政策和法律高度，纳入干部考核体系，使干部队伍树立生态价值观和正确政绩观。中央政府应该建立新的政绩考核体系，扭转以牺牲资源和环境为代价换取数据绩效增长的错误做法，使经济走上健康的良性循环发展轨道。可建立环境实物计算、环境价值核算、环境保护投入产出核算,以及绿色GDP核算体系。运用绿色GDP核算体系,可以使我们直观地看到资源耗减成本和环境损失的严重代价,促使人们抛弃传统的经济发展模式,走经济、社会和环境相结合的可持续发展之路。此外有必要研究制定各省各区域可持续发展指数，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。
二、构建两型社会必须要有完善的制度环境与政策条件为保证
构建两型社会，需要建立和完善一整套新的法制体系。立法方面，应根据各地的自然条件、具体环境制定循环经济法,明确企业、社会中间组织、社区和居民在两型社会建设中的权责关系，完善自身的财政、税收、金融等配套政策立法,强化经济杠杆的约束和激励作用,引导生产、生活方式向资源节约和环境友好的方向转变。同时积极争取中央的财政、金融、税收、对外开放等政策支持,为两型社会的构建创造有利条件。建立制度监督机制，政府应把市场和社会力量引进监管体系，调动民众参与的积极性，提高企业和民众的生态意识，积极配合各种生态政策的实施，从而降低经济发展的运行成本。
此外，在制度的保证下，制定有利于两型社会建立和发展的政策，将会驱动整个社会的前进。制定政策要遵循资源“合理分配，科学使用，适当储备”，环境“源头预防，持续保护，永续优化”的原则，把政策的重点放在污染的源头，适时运用政府财政、税收等手段，对开展资源回收利用、新能源开发，以及有利于环境保护的企业给予政策上的倾斜。通过统一的财税制度来调控投资方向，扶持和补贴低耗能、低污染产业发展，对高新产业和循环经济进行税收优惠。通过财税调节来协调城市圈内各市之间的利益平衡。对浪费资源和污染环境的企业要督促其整改，情节严重的给予严厉制裁。管理过程中，可以辅以强制性的法律法规，如征收排污税、燃油税，制定排污标准，等等。运用市场调节手段，以及财政、金融、投资、信贷等政策手段，调节市场主体行为，明确政府、企业、个人的义务，完善资源节约与环境保护的补偿机制。
三、转变经济发展方式是构建两型社会的根本动力
构建两型社会，必须促进经济发展方式的转变。要抓住重点，着力突破，加快构建资源消耗低，环境污染少，综合效益好的两型社会，大力推进产业结构化升级，形成以高新技术为先导，基础产业和创造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。推进产业结构向高端发展，经济结构向低碳化发展，发展战略性新兴产业，促进生态建设，推行节能减排，带动两型社会又好又快发展。加强节能降耗管理、监督立法与执法,全面实施“批项目、核能耗”制度,严格控制高耗能建设项目。在投资目录、生产工艺和质量体系中，建立更加严格的能源消耗和污染物排放标准,提高节能减排监管的技术水平,坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效率低的落后产能。把传统依赖资源消耗的线性增长经济，转变成依靠生态型资源循环来发展的经济，谋划出一种资源节约和环境友好的新型发展思路。 按照“减量化、再利用、再循环、无害化”的原则发展循环经济，以促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。大力发展和应用绿色科技，建立绿色科技的自主创新体系，发展和应用资源节约和环境友好的科学技术。通过生态产业和环境基础设施链条，把工业和农业、城市和农村、生产和消费有机地结合起来。
四、优化政府职能，促进政府职能转变，充分发挥政府的中坚力量
在两型社会建设中，地方政府依据服务型政府的定位，一方面，要深刻领会国家宏观发展战略精神；另一方面，要基于本地区的实际进行有特色的两型社会建设，解决城市圈内经济发展中出现的矛盾，尤其是加强各地政府之间的交流和合作，减少利益摩擦与冲突，对两型社会建设中可能出现的资源浪费和环境污染等问题，运用法律、行政手段进行干预。调动各方面的积极性，培育区域合作发展的市场机制，营造一个成熟、开放的市场经济环境。要向城市圈内的各类群体和组织，提供基于区域合作发展的政策、信息等公共服务，提供完善的区域道路、通信等公共基础设施，实现区域公共服务和公共设施的网络化和一体化。 通过听证会、论证会和社会公示等形式，广泛听取公众意见，接受舆论监督。对企业的排污行为进行严格规制，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
作者单位：红旗画刊杂志社
（责编/张立新）