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在现代经济社会中，人力资本的质量和数量是企业竞争胜败的关键所在，这已是管理界和企业界的共识。目前，黑龙江垦区干部队伍的素质总体上是好的，他们为垦区的发展做出了重要贡献。但也存在一些问题，如工作积极性不高，服务意识不强，处理复杂问题的能力较差等。如何发挥垦区人力资本的作用，涉及到人力资本激励机制和控制机制的构建问题。