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本文根据我国不同地区的生产力发展水平、不同人群的农村养老方式、保障水平、不同的农村养老保障实践结果，提出建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度，并对其发展规律作了初步探讨，认为农村养老非均衡保障是经济发展过程中，非均衡经济增长特定时期的特定产物，是实现农村养老保障向更高级发展阶段的均衡政策的一种重要手段。当前，我国农村养老非均衡保障政策应该是不同地区分类选择，不同人群的社会养老保险分批推进。