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摘要：我国在工程建设项目中几乎没有专门的负责投资控制的人员，工程监理单位对投资也无权控制，三大控制只能做到质量和进度，本文论述了工程项目投资控制的意义和目的及控制的措施。
主题词：公路项目 投资控制措施
一 绪论：
工程资金增加就要占用其他项目资金，影响其他项目上马，也引起固定资产投资总规模的失控和投资计划的实现。解决资金需要一定的时间，也造成工期延长，由于延期竣工交付使用，影响项目效益的发挥。因为建设项目周期长，存在许多问题，本文所以提出对工程建设项目加强目标管理，进行目标控制。
二、工程项目的投资控制
控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要控制，也无法控制。一项工程建设项目，如果对投资数，缺乏明确目标，需要多少就投资多少，那么从准备、设计到施工阶段没有约束，根本不必进行投资控制，反正投资少了可以追加。要控制投资必须使目标与工价、料价、，设备价格以及各项有关费用及各种取费标准一致，也就是要做好概算。
我国工程建设项目的设计一般是设计单位通过招标从甲方得到设计任务书，然后做初步设计，提出概算后再做施工图设计。施工图的预算由施工单位去做，这样会出现预算超过投资额，而且不能控制住设计投资，潜力不大。一项工程项目从决策阶段到实施阶段产生了前期准备费用，设计费用和施工费用。这些费用中施工费用最多，几乎占总投资的90%，前期工作的准备费用和设计费用占总投资额极少部分。设计准备阶段和设计阶段决定了总投资额。在这两个阶段控制投资的可能性较大，效果也最好，虽然施工阶段发生的费用最多，但在施工开始前，大局基本定下了，节约投资可能性较小，这并不是说施工阶段不必进行控制，而是强调重视准备阶段和设计阶段控制的同时也要进行施工阶段的控制。
长时间以来，人们把控制理解为计划值与实际值得比较，当实际值偏离计划值时，分析其产生偏离的原因，并确定下一步的对策。对于已产生的偏离不可能消失，采取的办法是偏了——纠偏——再偏——再纠偏。。。。。。。。。这样的控制立足于调查、分析、决策基础上的被动控制。自七十年代时开始，人们将系统理论和控制论的研究成果用于项目管理，将控制立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能的减少、甚至避免计划值与实际值的偏离，这是主动积极地控制。
要使用控制有效，必须重视控制的组织，即如何组织控制。控制的组织形式有两种；
A任务执行者自行控制其所执行的任务，这称为自己控制，如设计者控制设计、施工者控制施工等；
B任务者所执行的任务，由与他无直接组织关系的他人进行控制，称为他人控制。如建设单位控制设计和施工任务。
工程项目采取自己控制比较困难，应重视采取他人控制。
三 投资控制的目的；
1、正确确定目标值，包括总目标、分目标、与各目标。没有正确的目标值，无法与实际值进行比较，不能比较就无法实现控制；
2、在项目实施的全过程中，及时收集、汇总费用支出的实际值，以便于计划之比较，并作费用支出的预测；
3、在项目实施过程中，根据比较所得的反馈信息，及时地采取控制措施；
4、加强对干扰因素的调查分析。
以上几个项目工作很容易理解，在实际工作中往往对控制过程的各个环节应做的工作不够重视，或没有做好，使投资得不到控制。
作计划值与实际支出比较时，间隔时间不能太长。例如过了一年才进行计划投资与实际支出比较，看投资超不超，这样就不对，一旦超了难以用其他措施调整。一般工程项目投资控制周期是两周到一个月，这样就能及时发现情况，尽早调整纠偏。
四 投资控制的措施
投资控制不是纯属经济工作范畴，并不是建设单位仅负责概算、预算和结算，以及财务方面的工作，而应从组织、技术、经济、合同与信息管理等方面采取措施。
（一） 采取组织措施控制投资
从组织上采取措施主要指的是以下三项
1、 明确项目组织结构，避免出现多头关系，并明确建设单位在一个目标上的代表，以防止建设单位各方面领导、人员独自向设计、施工单位提出有关项目建设的要求和变更设计的要求。
2、 明确项目经理班子中的投资控制者及其任务，以便投资控制有专人负责，避免超投资，责任不明确。
3、 明确管理职能分工。
（二） 采取技术措施控制投资
采取技术措施控制投资的含义是深入技术领域研究节约投资的可能，在项目规划方案阶段重视多方案的技术经济比较，从中选优。我国长期以来，设计任务采用行政分配的方法，设计单位之间缺少竞争，还因为设计任务大于设计力量，处于设计卖方市场，因此可供选择的方案局限性很大，且在方案比较中主观意识很强。近年来，设计管理体制的改革有利于方案比较。我国许多大中型工程对初步设计的审批非常重视，然后就放手让设计单位做技术设计和施工图。待施工图结束后组织专家会审，而没有在整个过程中对设计进行监督和控制，这也是预算超概算的一个重要原因，在设计进展过程中，建设单位应重视科学试验，以寻求节约投资的可能。做些实验虽然有些开销费，但是通过实验为设计节约很大投资相比那是微不足道的投入。
（三） 采取经济措施控制投资
主要是指加强经济工作，它涉及面较宽，在此主要介绍：编制投资规划，动态底比较投资计划值与实际值，严格费用支出审核制度和节约投资的奖励措施等。
编制投资规划是在项目总投资确定的基础上对部分投资进行分解和综合。当项目总目标确定即投资、进度、质量目标已经确定，如何保证总目标最优化的实现。总投资通常被理解为投资切块，如一个大面包，把它切成多个小块。而这些小块拼起来还是这个大面包，也就是所说的综合。
把项目的总投资额可以按照子项目划分（切块），再按子项目的不同类型的工程划分；也可以按照项目进展的不同阶段划分，再按各阶段的费用类别划分，根据投资使用的不同时间，将投资按时间划分就构成了各种类型的投资规划，由这些投资规划可得出控制投资费用的投资计划值。定期的将子项目、各工种工程、各类费用等投资的计划值与实际支出值相比较、分析，即称为动态的比较投资计划值与实际值。其周期的长短应视工程的规模而定，常用的是每月比较一次。
比较是手段而不是目的，通过数值的比较分析，对近期和远期的投資控制作预测，估计在那些方面还将出现问题，并考虑相应的措施。
一项公路工程项目的费用开支类别很多，如前期费用中有调研费、可行性研究费、勘察调查费、咨询费等等；设计阶段有各种设计费、科研费、实验费等、施工费用中又包含人工费、材料费、设备费、工器具费用等等。对这些费用在不同阶段就进行合理的控制，我国现行的指挥部（建设管理处）下设多个部门，费用开支由各部门负责人把关，财务部门根据有关制度、规定负总责，但他们一般熟悉经济而不懂工程知识，也不了解工程的进展情况，单纯的从财务制度方面审核开支很难起到开支控制的作用，我国在工程建设项目中几乎没有专门的负责投资控制的人员，工程监理单位对投资也无权控制，三大控制只能做到质量和进度，建议建设单位对参加项目建设单位或个人给于节约投资奖励制度，有利于调动投资节约的积极性。
主题词：公路项目 投资控制措施
一 绪论：
工程资金增加就要占用其他项目资金，影响其他项目上马，也引起固定资产投资总规模的失控和投资计划的实现。解决资金需要一定的时间，也造成工期延长，由于延期竣工交付使用，影响项目效益的发挥。因为建设项目周期长，存在许多问题，本文所以提出对工程建设项目加强目标管理，进行目标控制。
二、工程项目的投资控制
控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要控制，也无法控制。一项工程建设项目，如果对投资数，缺乏明确目标，需要多少就投资多少，那么从准备、设计到施工阶段没有约束，根本不必进行投资控制，反正投资少了可以追加。要控制投资必须使目标与工价、料价、，设备价格以及各项有关费用及各种取费标准一致，也就是要做好概算。
我国工程建设项目的设计一般是设计单位通过招标从甲方得到设计任务书，然后做初步设计，提出概算后再做施工图设计。施工图的预算由施工单位去做，这样会出现预算超过投资额，而且不能控制住设计投资，潜力不大。一项工程项目从决策阶段到实施阶段产生了前期准备费用，设计费用和施工费用。这些费用中施工费用最多，几乎占总投资的90%，前期工作的准备费用和设计费用占总投资额极少部分。设计准备阶段和设计阶段决定了总投资额。在这两个阶段控制投资的可能性较大，效果也最好，虽然施工阶段发生的费用最多，但在施工开始前，大局基本定下了，节约投资可能性较小，这并不是说施工阶段不必进行控制，而是强调重视准备阶段和设计阶段控制的同时也要进行施工阶段的控制。
长时间以来，人们把控制理解为计划值与实际值得比较，当实际值偏离计划值时，分析其产生偏离的原因，并确定下一步的对策。对于已产生的偏离不可能消失，采取的办法是偏了——纠偏——再偏——再纠偏。。。。。。。。。这样的控制立足于调查、分析、决策基础上的被动控制。自七十年代时开始，人们将系统理论和控制论的研究成果用于项目管理，将控制立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能的减少、甚至避免计划值与实际值的偏离，这是主动积极地控制。
要使用控制有效，必须重视控制的组织，即如何组织控制。控制的组织形式有两种；
A任务执行者自行控制其所执行的任务，这称为自己控制，如设计者控制设计、施工者控制施工等；
B任务者所执行的任务，由与他无直接组织关系的他人进行控制，称为他人控制。如建设单位控制设计和施工任务。
工程项目采取自己控制比较困难，应重视采取他人控制。
三 投资控制的目的；
1、正确确定目标值，包括总目标、分目标、与各目标。没有正确的目标值，无法与实际值进行比较，不能比较就无法实现控制；
2、在项目实施的全过程中，及时收集、汇总费用支出的实际值，以便于计划之比较，并作费用支出的预测；
3、在项目实施过程中，根据比较所得的反馈信息，及时地采取控制措施；
4、加强对干扰因素的调查分析。
以上几个项目工作很容易理解，在实际工作中往往对控制过程的各个环节应做的工作不够重视，或没有做好，使投资得不到控制。
作计划值与实际支出比较时，间隔时间不能太长。例如过了一年才进行计划投资与实际支出比较，看投资超不超，这样就不对，一旦超了难以用其他措施调整。一般工程项目投资控制周期是两周到一个月，这样就能及时发现情况，尽早调整纠偏。
四 投资控制的措施
投资控制不是纯属经济工作范畴，并不是建设单位仅负责概算、预算和结算，以及财务方面的工作，而应从组织、技术、经济、合同与信息管理等方面采取措施。
（一） 采取组织措施控制投资
从组织上采取措施主要指的是以下三项
1、 明确项目组织结构，避免出现多头关系，并明确建设单位在一个目标上的代表，以防止建设单位各方面领导、人员独自向设计、施工单位提出有关项目建设的要求和变更设计的要求。
2、 明确项目经理班子中的投资控制者及其任务，以便投资控制有专人负责，避免超投资，责任不明确。
3、 明确管理职能分工。
（二） 采取技术措施控制投资
采取技术措施控制投资的含义是深入技术领域研究节约投资的可能，在项目规划方案阶段重视多方案的技术经济比较，从中选优。我国长期以来，设计任务采用行政分配的方法，设计单位之间缺少竞争，还因为设计任务大于设计力量，处于设计卖方市场，因此可供选择的方案局限性很大，且在方案比较中主观意识很强。近年来，设计管理体制的改革有利于方案比较。我国许多大中型工程对初步设计的审批非常重视，然后就放手让设计单位做技术设计和施工图。待施工图结束后组织专家会审，而没有在整个过程中对设计进行监督和控制，这也是预算超概算的一个重要原因，在设计进展过程中，建设单位应重视科学试验，以寻求节约投资的可能。做些实验虽然有些开销费，但是通过实验为设计节约很大投资相比那是微不足道的投入。
（三） 采取经济措施控制投资
主要是指加强经济工作，它涉及面较宽，在此主要介绍：编制投资规划，动态底比较投资计划值与实际值，严格费用支出审核制度和节约投资的奖励措施等。
编制投资规划是在项目总投资确定的基础上对部分投资进行分解和综合。当项目总目标确定即投资、进度、质量目标已经确定，如何保证总目标最优化的实现。总投资通常被理解为投资切块，如一个大面包，把它切成多个小块。而这些小块拼起来还是这个大面包，也就是所说的综合。
把项目的总投资额可以按照子项目划分（切块），再按子项目的不同类型的工程划分；也可以按照项目进展的不同阶段划分，再按各阶段的费用类别划分，根据投资使用的不同时间，将投资按时间划分就构成了各种类型的投资规划，由这些投资规划可得出控制投资费用的投资计划值。定期的将子项目、各工种工程、各类费用等投资的计划值与实际支出值相比较、分析，即称为动态的比较投资计划值与实际值。其周期的长短应视工程的规模而定，常用的是每月比较一次。
比较是手段而不是目的，通过数值的比较分析，对近期和远期的投資控制作预测，估计在那些方面还将出现问题，并考虑相应的措施。
一项公路工程项目的费用开支类别很多，如前期费用中有调研费、可行性研究费、勘察调查费、咨询费等等；设计阶段有各种设计费、科研费、实验费等、施工费用中又包含人工费、材料费、设备费、工器具费用等等。对这些费用在不同阶段就进行合理的控制，我国现行的指挥部（建设管理处）下设多个部门，费用开支由各部门负责人把关，财务部门根据有关制度、规定负总责，但他们一般熟悉经济而不懂工程知识，也不了解工程的进展情况，单纯的从财务制度方面审核开支很难起到开支控制的作用，我国在工程建设项目中几乎没有专门的负责投资控制的人员，工程监理单位对投资也无权控制，三大控制只能做到质量和进度，建议建设单位对参加项目建设单位或个人给于节约投资奖励制度，有利于调动投资节约的积极性。