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2012年初，中共中央、国务院再次以一号文件的形式印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是自党的十六大以来，中央连续第9个“一号文件”聚焦“三农”。为全面贯彻落实中央一号文件、自治区农村工作会议和市十三届人大五次会议精神，2012年全市农牧业工作要牢牢把握稳中求进的总基调，按照现代农业发展的要求，在稳定全市农作物播种面积的前提下，依靠科技进步，努力提高单产水平，确保粮食产量稳中有升。同时，加大投入，重点抓好设施农业、奶牛规模化养殖和休闲观光农业三项重点项目，全面实现农牧业的产业升级，产品提质，效益提升，实现农民人均纯收入增加12%的目标。
呼和浩特市现有耕地848万亩，其中可灌耕地240万亩，其余均为旱地。每年农作物播种面积稳定在675万亩左右，其中粮食作物种植面积550万亩，经济作物种植面积95万亩，饲料及其它作物种植面积30万亩，全市粮食产量在125万吨左右。以设施蔬菜和中棚马铃薯为主要特征的设施农业面积仅为3.5万亩，种植业结构极不合理，农产品效益不高。针对面临的现状，市委、市政府决心加大投入，提高设施农业比重，加强种植结构调整，做大做强以奶牛饲养为主的畜牧业，做精做细休闲观光生态农业。
一、设施农业
设施农业主要是以蔬菜保护地建设为主要内容，按照用地集中连片，统一建设标准，政府予以财政补贴，金融给予信贷扶持的原则，积极组织农民专业合作社、村集体经济组织、各类企业参与的建设。2012 -2015年全市计划新建蔬菜保护地16万亩以上，其中高效日光温室占70%，建设占地面积10万亩，塑料大棚占30%，到“十二五”期末，全市蔬菜保护地面积达到20万亩，使蔬菜产业成为促进全市“三农”经济发展的重要渠道。具体旗县区的计划是：土左旗4万亩，赛罕区4万亩，和林县3万亩，托县3万亩，清水河县5000亩，新城区1万亩，玉泉区5000亩，武川县酌情发展。2012年计划新建设施蔬菜保护地33000亩，其中土左旗12000亩，赛罕区10000亩，和林县4000亩，托县3000亩，清水河县2000亩，玉泉区1000亩，武川县1000亩。同时结合土左旗、赛罕区、和林县、托县、清水河县的实际建设7个育苗中心。
根据呼市城市发展规划，设施蔬菜基地要在绕城高速外规划建设。具体为：土左旗的毕克齐镇、北什轴镇、白庙子镇等，托县的古城镇、新营子镇等，和林县的城关镇、盛乐镇等，赛罕区的金河镇、黄合少镇等，新城区的豪沁营镇、保合少镇等，玉泉区的小黑河镇，清水河宏河两岸。扩大武川县现有的西兰花、食用菌生产规模，建设西兰花、食用菌生产基地。建设的蔬菜保护地要按照规模化、产业化和科技化的要求，从便利于集中管理、统一销售方面考虑。要求新建的蔬菜保护地要以1000亩为单元，每个单元的距离不能超过1公里。基地要相对集中，要把新建的16万亩保护地规划到5-6个区域内建设，每个区域形成2-3万亩以上的建设规模，形成万亩种植区。建设的主体以农民专业合作社、村集体经济组织、企业为主，同时通过招商引资，引入外地的种植大户，采取返租倒包的形式，把农民的土地集中租赁回来，统一规划，集中建设。建成温室以后可以租给农民经营，建设者也可以直接经营。鼓励发展蔬菜种植专业村和专业乡，对专业村和专业乡要适当加大补贴力度。
为了有效、快速推进蔬菜基地建设，调动各方面的积极性，同时保证种植规模，保障菜篮子产品供应，对集中连片建设1000亩以上的项目，市和旗县区两级政府通过提供奖励补贴资金和协调贷款，对建设者给予扶持。补贴标准为：1个（净种植面积为1亩）高效日光温室补贴3万元，其中市级财政补贴2万元，旗县区财政补贴1万元。1个（净种植面积为1亩）塑料大棚补贴6000元，其中市级财政补贴4000元，旗县区财政补贴2000元。另外，每个高效日光温室提供贴息贷款3万元。总的资金预算是：市级财政（包括自治区补贴）安排2.5亿元，协调贷款5亿元，贷款期限为3年，利息由市财政解决。旗县区负责土地流转工作，并负责“三通一平”工作。奖励补贴资金采用借拨形式拨付，年初由市财政一次性借拨到旗县区财政。旗县区负责建设资金的补贴，要切实把资金用活用好，用在建设者最需要的时候，防止资金的挪用、占用以及不合理使用。半年要进行中期验收，对不能按进度建设的旗县区要提出警告。年底总验收，如果没有完成年初的计划，对年初借拨的资金由市财政从旗县区财政扣回，对超额完成任务的如数给予补贴。验收组由财政、审计、农牧等单位组成，实地测量，建立登记台账，做到面积真实可靠，种植面积达到100%。
目前市农牧业局和财政局正在制定建设和补贴标准细则，各旗县区正在积极选定地块，做好开工前的准备。
二、奶牛规模化养殖
当前奶牛养殖业的发展重点是通过实施奶牛规模化饲养，提升奶牛的品质，提高奶牛单产。按建设规模和入区奶牛数量，市财政对每头入区奶牛补贴2000元，旗县区财政可根据财力确定补贴数量。计划到2015年奶牛规模化养殖水平达到100%，基本取消散养户。今后的4年中，政府主导以千头以上牧场为建设重点，每年纯增入区奶牛不低于7万头，加上原散养奶牛继续入区，4年共入区饲养奶牛40万头。2012年规模化养殖纯增奶牛7.7万头。其中：土左旗2.5万头，和林县2.5万头，托县1万头，赛罕区1万头，玉泉区3000头，清水河2000头，武川县2000头。为此需新建万头牧场6个，5000头的2个，2000--3000头牧场3个。具体计划数为：土左旗万头牧场2个，5000头1个；和林县万头牧场2个，5000头1个；托县万头牧场1个，赛罕区万头牧场1个；玉泉区3000头牧场1个，清水河县2000头牧场1个，武川县2000头牧场1个。
建设要符合环保要求，建设成绿色、环保、安全的高标准养殖牧场。内容包括：建成标准牛舍、奶牛运动场地、现代化挤奶站、奶牛配料设备、奶牛监控系统、防疫设备、检化验设备、粪便处理设施等。奶牛牧场的建设以伊利、蒙牛等龙头企业，奶联社、圣牧高科等奶牛养殖的专业化公司，农民专业合作社为主，通过招商引资，吸纳社会资金参与奶牛牧场的建设和经营。在新建大型养殖牧场的同时，对老旧小区进行升级改造，引导散户奶牛向园区集中，提高全市规模化水平。提高冻精补贴标准，引进优质冻精，逐步改良现有奶牛，提高单产和品质。各旗县区要以千头牧场为基础，按各自的实际可调整建设规模，但必须提高集中度，保证规模化养殖的数量。
市财政补贴资金在年初按计划一次性借拨到旗县区财政，旗县区财政要做好使用计划，按建设进度和需求拨付。旗县区要切实保证资金的安全，防止资金的挪用、占用、不合理使用。对于千头以下、百头以上的牧场由建设者自己建设，可享受国家、自治区的补贴政策，市政府不再补贴。市财政计划安排1.5亿元用于补贴，并协调适当贷款。
政府补贴资金主要用于牧场建设和购牛补贴，补贴资金采用市财政借拨的方式进行。半年进行中期验收，对不能按照进度建设的提出警告，年终进行全面验收。验收由财政、审计、农牧等单位组成验收小组，到实地测量和查看牛舍的建设和设备的配置，并逐头清点入区的奶牛头数。对没有按年初计划建设的，没有调入奶牛的，由市财政从旗县区财政扣回借拨资金。同时，要切实抓好以奶牛为主的动物疫病的防治工作，特别是五号病和布病的防控，市、旗县区财政一定要按照自治区的要求，足额配套防疫经费，保证养殖安全。
三、休闲观光农业
按照首府社会、地域、文化、经济和自然资源状况的特点，我们要加大休闲观光农业的建设力度，为调整农业结构找到突破口，为城市发展增加新的亮点，为提高农民收入拓宽领域。
建设内容主要是在新城区、回民区和土左旗的大青山前坡到高速公路以北的区域，建成生态公园，要重点打造成农业休闲观光区，主要是水果采摘，花卉种植、观赏，特色养殖，农家乐，休闲体验，餐饮娱乐等，建成一批富有浓郁田园风情、民族特色、地方特点和现代气息的村镇。在9个旗县区都要建设农业休闲观光的试点，要按照当地的资源、区位条件，科学规划，分步骤实施。建设区域以原有旅游景点为依托，沿大青山、黄河、公路等有旅游条件的地区试点建设农业休闲观光项目。市四区要整村推进，打造休闲小村镇。旗县区要制定详细的建设规划，报市领导小组，按照规划分年度进行建设，每年按年度任务进行验收。建设主要依靠旗县区、乡村进行，多方争取社会资金投入。
2012年，新城区建设以陶思号村为中心的5000亩的农业休闲观光产业区。其他旗县区的试点分别是：土左旗， 毕克齐镇的毕克齐村、兵州亥村；托县，双河镇的格图营村、郝家窑村；和林县，盛乐镇的樊家夭村、城关镇的古力半忽洞村；清水河县，城关镇的八龙湾村、韭菜庄乡的夭林沟村；武川县，得胜沟乡的酒馆村、大青山乡的五道沟村；赛罕区，金河镇的舍必崖村、根堡村；玉泉区，小黑河镇的贾家营村、西地村；回民区，攸攸板镇的段家窑村、一间房村。
四、保障措施
（一）加强组织领导
全市成立推进农牧业产业化发展重点项目专项推进领导小组，组长由市长担任。9个旗县区也要成立由党政主要领导为组长的推进领导小组。市政府主要领导与各旗县区党委或政府主要领导签订责任状，明确建设任务和目标，各旗县区、乡镇党委政府必须强力推进，按计划完成建设任务。
（二）加大招商引资力度
在投资主体和建设主体的选择上，政府要制定优惠政策，招商引资，鼓励企业或者农村专业合作组织建设。特别是牧场园区建设投入资金大，旗县区政府要积极同伊利、蒙牛等乳品加工企业和奶联社、圣牧高科等养殖企业沟通，引进资金进行建设，并在土地供应、园区道路、水电等基础设施建设方面提供支持。
（三）多渠道争取资金项目，整合各方面资源，明确职责，合力推进
在设施蔬菜基地建设中，各有关部门要积极配合各旗县区政府，对项目建设给予大力支持。
（四）加强技术支撑
各旗县区政府和市农牧业、科技等部门要积极与区内外农业技术部门合作，聘请有经验的技术人员和种植能手，加强对农民的培训、指导工作，提高种植水平和效益。农业系统的技术人员要在项目区内承包经营，带头种植，积极推广新品种、新技术，发挥示范带动作用。
（五）加强资金和设施的管理
市财政、农牧业局要会同各旗县区政府制定切实可行的资金拨付、管理和监督办法。旗县区政府要与投资经营主体签订资金补贴合同，督促、监督资金的使用，保障资金的按时拨付、合理有效使用，坚决防止资金的流失和挪用；对资金补贴后，没有按设计规模投入使用的项目，依法追偿补贴资金。
（六）加大考核力度
对旗县区的考核，农牧业方面就是设施农业、奶牛规模化养殖、休闲观光农业的建设。考核的分值为：设施农业和奶牛规模化养殖各占40%，其中，完成固定设施建设的占50%的分值，保护地全部种植菜和奶牛牧场全部进入奶牛的占50%的分值；休闲观光农业占20%的分值，按年度任务给分。
（作者系呼和浩特市农牧业局副局长）
呼和浩特市现有耕地848万亩，其中可灌耕地240万亩，其余均为旱地。每年农作物播种面积稳定在675万亩左右，其中粮食作物种植面积550万亩，经济作物种植面积95万亩，饲料及其它作物种植面积30万亩，全市粮食产量在125万吨左右。以设施蔬菜和中棚马铃薯为主要特征的设施农业面积仅为3.5万亩，种植业结构极不合理，农产品效益不高。针对面临的现状，市委、市政府决心加大投入，提高设施农业比重，加强种植结构调整，做大做强以奶牛饲养为主的畜牧业，做精做细休闲观光生态农业。
一、设施农业
设施农业主要是以蔬菜保护地建设为主要内容，按照用地集中连片，统一建设标准，政府予以财政补贴，金融给予信贷扶持的原则，积极组织农民专业合作社、村集体经济组织、各类企业参与的建设。2012 -2015年全市计划新建蔬菜保护地16万亩以上，其中高效日光温室占70%，建设占地面积10万亩，塑料大棚占30%，到“十二五”期末，全市蔬菜保护地面积达到20万亩，使蔬菜产业成为促进全市“三农”经济发展的重要渠道。具体旗县区的计划是：土左旗4万亩，赛罕区4万亩，和林县3万亩，托县3万亩，清水河县5000亩，新城区1万亩，玉泉区5000亩，武川县酌情发展。2012年计划新建设施蔬菜保护地33000亩，其中土左旗12000亩，赛罕区10000亩，和林县4000亩，托县3000亩，清水河县2000亩，玉泉区1000亩，武川县1000亩。同时结合土左旗、赛罕区、和林县、托县、清水河县的实际建设7个育苗中心。
根据呼市城市发展规划，设施蔬菜基地要在绕城高速外规划建设。具体为：土左旗的毕克齐镇、北什轴镇、白庙子镇等，托县的古城镇、新营子镇等，和林县的城关镇、盛乐镇等，赛罕区的金河镇、黄合少镇等，新城区的豪沁营镇、保合少镇等，玉泉区的小黑河镇，清水河宏河两岸。扩大武川县现有的西兰花、食用菌生产规模，建设西兰花、食用菌生产基地。建设的蔬菜保护地要按照规模化、产业化和科技化的要求，从便利于集中管理、统一销售方面考虑。要求新建的蔬菜保护地要以1000亩为单元，每个单元的距离不能超过1公里。基地要相对集中，要把新建的16万亩保护地规划到5-6个区域内建设，每个区域形成2-3万亩以上的建设规模，形成万亩种植区。建设的主体以农民专业合作社、村集体经济组织、企业为主，同时通过招商引资，引入外地的种植大户，采取返租倒包的形式，把农民的土地集中租赁回来，统一规划，集中建设。建成温室以后可以租给农民经营，建设者也可以直接经营。鼓励发展蔬菜种植专业村和专业乡，对专业村和专业乡要适当加大补贴力度。
为了有效、快速推进蔬菜基地建设，调动各方面的积极性，同时保证种植规模，保障菜篮子产品供应，对集中连片建设1000亩以上的项目，市和旗县区两级政府通过提供奖励补贴资金和协调贷款，对建设者给予扶持。补贴标准为：1个（净种植面积为1亩）高效日光温室补贴3万元，其中市级财政补贴2万元，旗县区财政补贴1万元。1个（净种植面积为1亩）塑料大棚补贴6000元，其中市级财政补贴4000元，旗县区财政补贴2000元。另外，每个高效日光温室提供贴息贷款3万元。总的资金预算是：市级财政（包括自治区补贴）安排2.5亿元，协调贷款5亿元，贷款期限为3年，利息由市财政解决。旗县区负责土地流转工作，并负责“三通一平”工作。奖励补贴资金采用借拨形式拨付，年初由市财政一次性借拨到旗县区财政。旗县区负责建设资金的补贴，要切实把资金用活用好，用在建设者最需要的时候，防止资金的挪用、占用以及不合理使用。半年要进行中期验收，对不能按进度建设的旗县区要提出警告。年底总验收，如果没有完成年初的计划，对年初借拨的资金由市财政从旗县区财政扣回，对超额完成任务的如数给予补贴。验收组由财政、审计、农牧等单位组成，实地测量，建立登记台账，做到面积真实可靠，种植面积达到100%。
目前市农牧业局和财政局正在制定建设和补贴标准细则，各旗县区正在积极选定地块，做好开工前的准备。
二、奶牛规模化养殖
当前奶牛养殖业的发展重点是通过实施奶牛规模化饲养，提升奶牛的品质，提高奶牛单产。按建设规模和入区奶牛数量，市财政对每头入区奶牛补贴2000元，旗县区财政可根据财力确定补贴数量。计划到2015年奶牛规模化养殖水平达到100%，基本取消散养户。今后的4年中，政府主导以千头以上牧场为建设重点，每年纯增入区奶牛不低于7万头，加上原散养奶牛继续入区，4年共入区饲养奶牛40万头。2012年规模化养殖纯增奶牛7.7万头。其中：土左旗2.5万头，和林县2.5万头，托县1万头，赛罕区1万头，玉泉区3000头，清水河2000头，武川县2000头。为此需新建万头牧场6个，5000头的2个，2000--3000头牧场3个。具体计划数为：土左旗万头牧场2个，5000头1个；和林县万头牧场2个，5000头1个；托县万头牧场1个，赛罕区万头牧场1个；玉泉区3000头牧场1个，清水河县2000头牧场1个，武川县2000头牧场1个。
建设要符合环保要求，建设成绿色、环保、安全的高标准养殖牧场。内容包括：建成标准牛舍、奶牛运动场地、现代化挤奶站、奶牛配料设备、奶牛监控系统、防疫设备、检化验设备、粪便处理设施等。奶牛牧场的建设以伊利、蒙牛等龙头企业，奶联社、圣牧高科等奶牛养殖的专业化公司，农民专业合作社为主，通过招商引资，吸纳社会资金参与奶牛牧场的建设和经营。在新建大型养殖牧场的同时，对老旧小区进行升级改造，引导散户奶牛向园区集中，提高全市规模化水平。提高冻精补贴标准，引进优质冻精，逐步改良现有奶牛，提高单产和品质。各旗县区要以千头牧场为基础，按各自的实际可调整建设规模，但必须提高集中度，保证规模化养殖的数量。
市财政补贴资金在年初按计划一次性借拨到旗县区财政，旗县区财政要做好使用计划，按建设进度和需求拨付。旗县区要切实保证资金的安全，防止资金的挪用、占用、不合理使用。对于千头以下、百头以上的牧场由建设者自己建设，可享受国家、自治区的补贴政策，市政府不再补贴。市财政计划安排1.5亿元用于补贴，并协调适当贷款。
政府补贴资金主要用于牧场建设和购牛补贴，补贴资金采用市财政借拨的方式进行。半年进行中期验收，对不能按照进度建设的提出警告，年终进行全面验收。验收由财政、审计、农牧等单位组成验收小组，到实地测量和查看牛舍的建设和设备的配置，并逐头清点入区的奶牛头数。对没有按年初计划建设的，没有调入奶牛的，由市财政从旗县区财政扣回借拨资金。同时，要切实抓好以奶牛为主的动物疫病的防治工作，特别是五号病和布病的防控，市、旗县区财政一定要按照自治区的要求，足额配套防疫经费，保证养殖安全。
三、休闲观光农业
按照首府社会、地域、文化、经济和自然资源状况的特点，我们要加大休闲观光农业的建设力度，为调整农业结构找到突破口，为城市发展增加新的亮点，为提高农民收入拓宽领域。
建设内容主要是在新城区、回民区和土左旗的大青山前坡到高速公路以北的区域，建成生态公园，要重点打造成农业休闲观光区，主要是水果采摘，花卉种植、观赏，特色养殖，农家乐，休闲体验，餐饮娱乐等，建成一批富有浓郁田园风情、民族特色、地方特点和现代气息的村镇。在9个旗县区都要建设农业休闲观光的试点，要按照当地的资源、区位条件，科学规划，分步骤实施。建设区域以原有旅游景点为依托，沿大青山、黄河、公路等有旅游条件的地区试点建设农业休闲观光项目。市四区要整村推进，打造休闲小村镇。旗县区要制定详细的建设规划，报市领导小组，按照规划分年度进行建设，每年按年度任务进行验收。建设主要依靠旗县区、乡村进行，多方争取社会资金投入。
2012年，新城区建设以陶思号村为中心的5000亩的农业休闲观光产业区。其他旗县区的试点分别是：土左旗， 毕克齐镇的毕克齐村、兵州亥村；托县，双河镇的格图营村、郝家窑村；和林县，盛乐镇的樊家夭村、城关镇的古力半忽洞村；清水河县，城关镇的八龙湾村、韭菜庄乡的夭林沟村；武川县，得胜沟乡的酒馆村、大青山乡的五道沟村；赛罕区，金河镇的舍必崖村、根堡村；玉泉区，小黑河镇的贾家营村、西地村；回民区，攸攸板镇的段家窑村、一间房村。
四、保障措施
（一）加强组织领导
全市成立推进农牧业产业化发展重点项目专项推进领导小组，组长由市长担任。9个旗县区也要成立由党政主要领导为组长的推进领导小组。市政府主要领导与各旗县区党委或政府主要领导签订责任状，明确建设任务和目标，各旗县区、乡镇党委政府必须强力推进，按计划完成建设任务。
（二）加大招商引资力度
在投资主体和建设主体的选择上，政府要制定优惠政策，招商引资，鼓励企业或者农村专业合作组织建设。特别是牧场园区建设投入资金大，旗县区政府要积极同伊利、蒙牛等乳品加工企业和奶联社、圣牧高科等养殖企业沟通，引进资金进行建设，并在土地供应、园区道路、水电等基础设施建设方面提供支持。
（三）多渠道争取资金项目，整合各方面资源，明确职责，合力推进
在设施蔬菜基地建设中，各有关部门要积极配合各旗县区政府，对项目建设给予大力支持。
（四）加强技术支撑
各旗县区政府和市农牧业、科技等部门要积极与区内外农业技术部门合作，聘请有经验的技术人员和种植能手，加强对农民的培训、指导工作，提高种植水平和效益。农业系统的技术人员要在项目区内承包经营，带头种植，积极推广新品种、新技术，发挥示范带动作用。
（五）加强资金和设施的管理
市财政、农牧业局要会同各旗县区政府制定切实可行的资金拨付、管理和监督办法。旗县区政府要与投资经营主体签订资金补贴合同，督促、监督资金的使用，保障资金的按时拨付、合理有效使用，坚决防止资金的流失和挪用；对资金补贴后，没有按设计规模投入使用的项目，依法追偿补贴资金。
（六）加大考核力度
对旗县区的考核，农牧业方面就是设施农业、奶牛规模化养殖、休闲观光农业的建设。考核的分值为：设施农业和奶牛规模化养殖各占40%，其中，完成固定设施建设的占50%的分值，保护地全部种植菜和奶牛牧场全部进入奶牛的占50%的分值；休闲观光农业占20%的分值，按年度任务给分。
（作者系呼和浩特市农牧业局副局长）