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摘要：运营控制中心是轨道交通线路的中枢，控制中心运作的安全高效与否对于轨交线路的正常运作起着决定性的作用。该文围绕着运营控制中心调度生产的四个要素，针对调度生产的事前预防，事中控制，事后控制三个过程进行研究，建立以“预防为主，发止为次，惩戒为辅”的轨道交通调度安全生产管理体系，实现安全管理的全方位、全过程、全周期覆盖。
关键词：安全管理 系统 预防
Establish the GZMTR dispatch safety management system of “the First is prevention，the Second is salvation，the Third is punishment”
ABSTRACT：the operation control center is the core of the UMT line, the safety and high efficiency of the OCC will determine quality of the UMT line. This article explain the four Essential factor of dispatch production, In the light of three dispatch production process, i.e. Beforehand prevention, Process control and After control, research to establish the UMT dispatch safety management system of “the First is prevention，the Second is salvation，the Third is punishment”, to realize the Comprehensive, the whole process, full cycle cover of safety management.
KEY WORDS: safety management, system, prevention
0引言
安全生產是关乎国民经济可持续发展的头等大事。对于轨道交通行业而言，运输生产的过程是以广大乘客为对象，其运输的产品就是乘客从出发站到终到站在时间与空间上的位移（以及此过程中伴随的感受），由于轨交运输与广大乘客的人身财产安全紧密相关，一旦出现安全事故将会直接影响到乘客的生命安全和财产损失，因此，安全生产显得尤为重要。[1]
调度是运营组织的龙头，也是运输生产联动机的发动机。对广州地铁各线路的控制中心而言，调度主要承担了行车组织、设备运作、信息收发的三大日常运营管理职能。
1调度生产的四类要素
调度员是调度生产过程中的主体，人的不安全行为可能会导致严重的生产事故，因此对调度员的管理构成了调度生产安全管理的核心。物是调度员在生产过程中操作的对象，物的不安全状态可能会导致设备故障进而诱发安全事故，如果人工及时介入正确应对，则能够化解物的不安全状态带来的危险因素，从而避免发生安全事故。信息是调度生产中的第三类要素，调度员对现场情况的了解，相互之间的沟通，生产指令的下达，都是以信息的方式存在于整个生产过程中。对于运输型企业而言，生产过程的管理和控制其本质就是对信息的管理。规章制度贯通于调度生产的全过程，不管是对于人员、设备的管理，还是对于信息的处理，都离不开规章的规定和制度的保障。[3]
调度生产安全管理，主要就是围绕着人、物、信息、规章制度四类要素，通过建章立制，完善操作规程，强化培训演练，落实安全责任，搭建信息化共享平台，从事前预防，事中控制，事后控制三个过程开展精细化管理。
2调度安全生产事前预防
2.1健全安全管理组织机构
2.1.1各单位行政负责人对本单位的安全生产全面负责，其中部门由经理，分部由主任，班组由值班主任担任同级别安全生产的第一责任人。与之相匹配，设置三级安全管理架构，并配置有从部门分管安全副经理到班组安全员的各层级安全管理人员，分层级负责部门安全生产的决策、监管、执行。如图2。
2.1.2派驻值班主任制度。为了强化各生产单元对现场的管控力度，促进调度工作健康稳步开展，提高调度工作质量，协助实现安全生产业绩达标，采用部门质量安全室派驻各控制中心值班主任的制度。派驻值班主任接受控制中心和质量安全室的双重领导。
2.2落实安全生产责任制
安全生产覆盖部门全体员工，横向到边，纵向到底，逐级负责。每年年初，部门结合上级下发的指标和部门实际情况制定细化的安全生产责任状，并与各分部的党政一把手签订；分部在部门下发指标的基础上进行分解，细化分部的安全生产责任状，并与各班组全体成员签订。确保层层有指标，人人有责任。[4]
2.3完善安全生产规章制度和操作规程
对于非24小时运营的轨道交通行业而言，运营生产具有典型的周期性。广州地铁以当日6:00～次日5:59为一个完整的运营日，该运营日主要分解为两大块的时间：即为乘客服务的运营时间和为设备设施维修保养的施工时间，在两者之间转换的过程为过渡时间。在一个典型运营日内，调度员在生产中所必须遵守的主要包括安全、生产、运输、应急和施工五大类规章制度，以及行车、信号、车辆三大类技术规程。[2]
随着运营生产的不断前进，新的情况逐渐出现，现有的规章制度和操作规程不一定适应发展的需要，这时就需要对规章和规程进行修订。针对修订的安全生产规章制度和操作规程，部门应通过网站进行实时的、动态的更新。
为了应对安全生产过程中千变万化的情况，在既有规章制度和操作规程的基础上，部门还建立了部门级和分部级的两层操作规程发布机制。相关发文对调度生产过程中遇到的问题指明了方向，促进了调度生产的安全有序。 2.4开展安全教育
三级安全教育。所有的新调度员在上岗前必须接受总部（中心）、部门（分部）、班组（岗位）的三级安全教育，并通过考试合格，各级安全教育应规定有相应的学时。调度部门的安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，培训规定有相应的学时，并每年进行再培训。
安全会议制度。为促进调度安全生产工作开展，调度部门需要建立部门/分部两级的定期会议制度，以月度例会为宜。会议总结上月安全生产落实情况，点评工作中的亮点和不足，研究控制中心需要上级解决的问题，传达上级安全生产指示精神，统一员工的思想和行为。
2.5开展安全培训和演练
安排有计划的安全培训和演练。开展“每班一问，每周一题，每月一考”。调度班组每月至少安排一次培训班，培训应包含安全生产规章制度、操作规程、典型案例等方面的内容。为了保证培训效果，还应定期开展安全考试，检测培训是否达到预期的目标。
针对应急事件或故障处理的某个场景，组织调度员和相关岗位开展贴近实战的安全演练。专项演练要提前制定方案，明确演练时间、地点、内容，演练指挥流程，演练安全注意事项等内容。演练方案应提前下发至相关操作人员学习。演练过程中要注意做好安全控制，避免出现因演练而导致的安全问题。演练结束后要三天内完成演练分析和总结，提高调度员的实际操作技能。如图3。
2.6调度员专项业务评估
为了评估调度员从运营组织到施工组织各项作业的执行情况，掌握调度员各项业务技能的实际水平，鼓励各级管理人员主动思考，督促各控制中心提升管理水平，部门管理人员每月应对各OCC进行专项作业评估，并形成评估分析报告，为下一步业务培训重点指明方向。业务评估应提前制定步骤明确、层次清晰的评估表格，在评估过程中应结合现场情景对调度员进行提问，尽量掌握到调度员的最真实状态。专项业务评估包括业务技能、应急处理、调度用语等各项模块的内容。
2.7危险源识别控制
按照OHSAS18001体系运行的要求，对调度生产当中可能造成事故/事件的的行为性危害和物理性危害进行识别，识别并评估调度工作当中的危险源。风险识别结合发生的可能性（L）和事故后果的严重程度（S）两个要素来评价，根据评价结果进行归类，建立中度及以上和中度以下危险源的分类档案，制定相应的控制措施，确保调度生产安全、有序、可控。
3调度安全生产事中控制
3.1安全生产活动
安全是调度生产最大的业绩，应急处理技能是调度生产的保障。每一年，调度部门都围绕着提升调度业务技能，确保安全年的目标开展安全生产活动，以安全生产活动为载体，把季节性的安全管理工作重点和难点纳入其中，推动安全生产工作的开展。结合自然环境和社会环境周期性变化的规律，安全生产专项活动通常以一个季度一个主题为宜，时间太长或太短都不合适，个别小范围的专项活动时间可以适当缩短，但最好不少于一个月。
3.2开展作业过程安全检查
安全检查是生产过程控制的一项重要手段，通过检查能够提前发现作业过程中存在的好的做法和不良的问题。从而达到安全关口前移的目的，把事故/事件隐患消除在萌芽状态，以保证安全生产。
结合调度生产的特点，建立三级日常安全检查机制，即部门/分部/班组三级安全检查制度。部门每周至少一次，分部每周至少两次，班组每班至少一次开展作业安全检查。在节假日及重大活动前，则安排进行专项的安全大检查。
安全检查的内容包括生产流程的执行情况，员工业务技能的掌握情况，工作要求及上级指示的落实情况。安全检查的情况必须有书面记录，记录包括检查时间，检查人，检查发现的问题，责任人，整改时限等要点。对检查出来的问题，必须做到条条有着落；件件有交待。
3.3事故隐患排查
针对调度作业场所、调度设备存在的不安全状态，调度员的不安全行为及管理上的缺陷，建立隐患排查治理制度。按照事故可能导致的后果及隐患整改的难易程度，分为一般、较大和重大三级事故隐患。对已经排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。
3.4安全管理人员值班制度
节假日及大型活动领导值班制度。根据节假日及大型活动期间生产安全管理的需要，安排部门安全管理人员进行现场值班。特殊情况下考虑安排管理人员24h值班。
重点作业领导值班制度。遇运营生产过程中开展節点性作业（例如新线开通、线路拆分等），或者组织进行大型安全演练的情况下，安排部门领导值班。
值班人员应深入到关键岗位、关键地点进行监督指导，现场解决生产过程中遇到的突发问题，协调本单位与关联单位沟通的问题。
3.5安全管理人员全程跟夜班
夜间施工组织是调度作业风险性比较大的环节，最近6年的统计数据表明，调度责任的安全事件主要发生在夜晚施工组织期间，约占总数的五份之四。为此，部门有针对性的安排安全管理人员全程跟夜班，了解调度员的夜间作业习惯，掌握夜间施工组织的情况，为施工组织流程不断优化做好充分调研。
结合施工组织的月度周期性规律安排，并统筹考虑日常的工作量，通常安排管理人员一月一次全程跟夜班。通过夜班跟岗，能够拉近管理人员和一线调度员的距离，加深彼此的了解，强化对施工安全风险的管控。
4调度安全生产事后控制
4.1事故/事件调查分析制度
为了落实生产安全事故责任追究制度，及时正确处理生产安全事故/事件，维护生产秩序，全面提高安全管理水平。遇事故/事件发生之后，安全管理人员应该立即响应，按照“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过, 防范措施没有落实不放过，广大员工没有受到教育不放过），开展事件调查分析，查明原因，分清责任，吸取教训，制定对策，防止同类事故/事件再次发生。[4]
结合运营组织的特点，调度生产的事件调查通常以对运营造成的晚点影响和危害程度为判断标准。一旦发生有造成列车晚点5分钟及以上的异常事件，部门安全监察要求控制中立即开展事件调查，收集事件原始材料，在事件发生24小时内完成。原始材料包括：事件文字经过、录音、运行图等。 按照调查流程完成后，视影响程度组织召开部门/分部两级的分析会。通过查找事件发生的原因，分析清楚事情的来龙去脉，检讨员工在处理当中的不足，总结处理当中的经验，针对管理出现的漏洞制定整改措施，起到教育当事员工，警示相关员工的目的。并防止类似事件再次发生。
4.2安全点评制度
针对调度队伍或者调度员在某件事情当中的行为操作，引入点评的制度，提出对该行为的看法、意见和建议，引导员工队伍正确的发展方向。点评分为部门/分部/班组三个层级，通常是上级对下级进行点评，也有同级之间的相互点评。
点评的内容包罗万象，既可以点评劳动作业纪律，也可以点工作精神面貌；既可以点评故障处理的情况，也可以点评交接班的情况。点评的情况必须有书面记录，记录包括点评人和被点评人，事件描述，工作中的亮点和不足，点评意见等。
4.3事件评价制度
为了全面、公平、公正、公开地对调度员在应急处理事件当中的表现进行评价，激励调度员提高应急组织技能，逐步提升运营调度指挥水平，引入事件评价的制度。制度针对设备故障和突发事件处理中全体参与调度员的操作进行评价，分为部门/分部二级评价。
事件评价与事件调查紧密联系，互相促进。评价采用的要素主要包括事件判断、行车调整、调度组织原则、调度命令、信息发布等，并设置有相应的权重系数，结合事件的类型也设置相应的难度系数。综合评价的结果分为优秀、良好、一般、较差和差五个等级。
4.4安全约谈
针对安全检查过程中发现的问题，除了相应的整改措施和安全预警外，还可以采取安全约谈的方式。安全约谈主要针对安全管理出现或者接近出现失控状态的团体或个人。安全约谈由部门组织，分管业务和分管思想工作的部门经理作为访谈人，当事员工和责任分部作为被谈人。谈话必须要有相应的书面记录，并经双方签名确认。谈话完毕后相关记录要进行归档。[4]
4.5安全奖惩
4.5.1奖励。结合上级的授权，调度部门范围内的通报表扬分为部门/分部两级。针对调度员在应急处理中表现突出，或者发现影响行车安全隐患，防止了安全事件发生等情况，视程度采用由分部或者部门发文的方式进行通报表扬。
4.5.2惩处。结合上级的授权，调度部门范围内的通报批评分为部门/分部两级；此外，部门还有对员工进行部门诫勉的权力。针对调度员在生产过程中出现的违章、违纪、违反作业流程或调度不当的行为，视程度采用分部或者部门发文的方式进行通报批评；若调度员的行为作风与工作态度比较恶劣，则可以采用更严厉的处理即部门诫勉。
4.5.3经济处罚。引导各分部以经营和绩效的观念打造员工队伍，强化安全管控，部门实行安全生产月度、年度考评制度和安全绩效奖惩制度。三种考评分别对应于员工的月度绩效奖，年度绩效奖和安全绩效奖。
5 结论
安全是地鐵运营永恒的主题，调度安全管理的研究也要随着运营服务水平的提升而不断深化，但归根结底还是围绕着人、物、信息、规章制度这四类要素，利用一些管理理念和管理技巧，持续不断的开展。两千多年前的荀子曰：“一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。” 借鉴用来开展安全管理就是事后控制不如事中控制，事中控制不如事前预防。广州地铁调度部门建立的以“预防为主，发止为次，惩戒为辅”的轨道交通调度安全生产管理体系，就是实现安全管理全方位、全过程、全周期覆盖的一种很好的思路。
参考文献
[1] 毛保华．城市轨道交通系统运营管理．北京：人民交通出版社，2006．3
[2] 何宗华,汪松滋,何其光．城市轨道交通运营组织．北京：人民交通出版社，2003．10
[3] 中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会．安全生产管理知识．北京，中国大百科全书出版社，2008．4
[4]周小南等．运营事业总部安全生产管理办法．广州：广州市地下铁道总公司,2011．5
关键词：安全管理 系统 预防
Establish the GZMTR dispatch safety management system of “the First is prevention，the Second is salvation，the Third is punishment”
ABSTRACT：the operation control center is the core of the UMT line, the safety and high efficiency of the OCC will determine quality of the UMT line. This article explain the four Essential factor of dispatch production, In the light of three dispatch production process, i.e. Beforehand prevention, Process control and After control, research to establish the UMT dispatch safety management system of “the First is prevention，the Second is salvation，the Third is punishment”, to realize the Comprehensive, the whole process, full cycle cover of safety management.
KEY WORDS: safety management, system, prevention
0引言
安全生產是关乎国民经济可持续发展的头等大事。对于轨道交通行业而言，运输生产的过程是以广大乘客为对象，其运输的产品就是乘客从出发站到终到站在时间与空间上的位移（以及此过程中伴随的感受），由于轨交运输与广大乘客的人身财产安全紧密相关，一旦出现安全事故将会直接影响到乘客的生命安全和财产损失，因此，安全生产显得尤为重要。[1]
调度是运营组织的龙头，也是运输生产联动机的发动机。对广州地铁各线路的控制中心而言，调度主要承担了行车组织、设备运作、信息收发的三大日常运营管理职能。
1调度生产的四类要素
调度员是调度生产过程中的主体，人的不安全行为可能会导致严重的生产事故，因此对调度员的管理构成了调度生产安全管理的核心。物是调度员在生产过程中操作的对象，物的不安全状态可能会导致设备故障进而诱发安全事故，如果人工及时介入正确应对，则能够化解物的不安全状态带来的危险因素，从而避免发生安全事故。信息是调度生产中的第三类要素，调度员对现场情况的了解，相互之间的沟通，生产指令的下达，都是以信息的方式存在于整个生产过程中。对于运输型企业而言，生产过程的管理和控制其本质就是对信息的管理。规章制度贯通于调度生产的全过程，不管是对于人员、设备的管理，还是对于信息的处理，都离不开规章的规定和制度的保障。[3]
调度生产安全管理，主要就是围绕着人、物、信息、规章制度四类要素，通过建章立制，完善操作规程，强化培训演练，落实安全责任，搭建信息化共享平台，从事前预防，事中控制，事后控制三个过程开展精细化管理。
2调度安全生产事前预防
2.1健全安全管理组织机构
2.1.1各单位行政负责人对本单位的安全生产全面负责，其中部门由经理，分部由主任，班组由值班主任担任同级别安全生产的第一责任人。与之相匹配，设置三级安全管理架构，并配置有从部门分管安全副经理到班组安全员的各层级安全管理人员，分层级负责部门安全生产的决策、监管、执行。如图2。
2.1.2派驻值班主任制度。为了强化各生产单元对现场的管控力度，促进调度工作健康稳步开展，提高调度工作质量，协助实现安全生产业绩达标，采用部门质量安全室派驻各控制中心值班主任的制度。派驻值班主任接受控制中心和质量安全室的双重领导。
2.2落实安全生产责任制
安全生产覆盖部门全体员工，横向到边，纵向到底，逐级负责。每年年初，部门结合上级下发的指标和部门实际情况制定细化的安全生产责任状，并与各分部的党政一把手签订；分部在部门下发指标的基础上进行分解，细化分部的安全生产责任状，并与各班组全体成员签订。确保层层有指标，人人有责任。[4]
2.3完善安全生产规章制度和操作规程
对于非24小时运营的轨道交通行业而言，运营生产具有典型的周期性。广州地铁以当日6:00～次日5:59为一个完整的运营日，该运营日主要分解为两大块的时间：即为乘客服务的运营时间和为设备设施维修保养的施工时间，在两者之间转换的过程为过渡时间。在一个典型运营日内，调度员在生产中所必须遵守的主要包括安全、生产、运输、应急和施工五大类规章制度，以及行车、信号、车辆三大类技术规程。[2]
随着运营生产的不断前进，新的情况逐渐出现，现有的规章制度和操作规程不一定适应发展的需要，这时就需要对规章和规程进行修订。针对修订的安全生产规章制度和操作规程，部门应通过网站进行实时的、动态的更新。
为了应对安全生产过程中千变万化的情况，在既有规章制度和操作规程的基础上，部门还建立了部门级和分部级的两层操作规程发布机制。相关发文对调度生产过程中遇到的问题指明了方向，促进了调度生产的安全有序。 2.4开展安全教育
三级安全教育。所有的新调度员在上岗前必须接受总部（中心）、部门（分部）、班组（岗位）的三级安全教育，并通过考试合格，各级安全教育应规定有相应的学时。调度部门的安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，培训规定有相应的学时，并每年进行再培训。
安全会议制度。为促进调度安全生产工作开展，调度部门需要建立部门/分部两级的定期会议制度，以月度例会为宜。会议总结上月安全生产落实情况，点评工作中的亮点和不足，研究控制中心需要上级解决的问题，传达上级安全生产指示精神，统一员工的思想和行为。
2.5开展安全培训和演练
安排有计划的安全培训和演练。开展“每班一问，每周一题，每月一考”。调度班组每月至少安排一次培训班，培训应包含安全生产规章制度、操作规程、典型案例等方面的内容。为了保证培训效果，还应定期开展安全考试，检测培训是否达到预期的目标。
针对应急事件或故障处理的某个场景，组织调度员和相关岗位开展贴近实战的安全演练。专项演练要提前制定方案，明确演练时间、地点、内容，演练指挥流程，演练安全注意事项等内容。演练方案应提前下发至相关操作人员学习。演练过程中要注意做好安全控制，避免出现因演练而导致的安全问题。演练结束后要三天内完成演练分析和总结，提高调度员的实际操作技能。如图3。
2.6调度员专项业务评估
为了评估调度员从运营组织到施工组织各项作业的执行情况，掌握调度员各项业务技能的实际水平，鼓励各级管理人员主动思考，督促各控制中心提升管理水平，部门管理人员每月应对各OCC进行专项作业评估，并形成评估分析报告，为下一步业务培训重点指明方向。业务评估应提前制定步骤明确、层次清晰的评估表格，在评估过程中应结合现场情景对调度员进行提问，尽量掌握到调度员的最真实状态。专项业务评估包括业务技能、应急处理、调度用语等各项模块的内容。
2.7危险源识别控制
按照OHSAS18001体系运行的要求，对调度生产当中可能造成事故/事件的的行为性危害和物理性危害进行识别，识别并评估调度工作当中的危险源。风险识别结合发生的可能性（L）和事故后果的严重程度（S）两个要素来评价，根据评价结果进行归类，建立中度及以上和中度以下危险源的分类档案，制定相应的控制措施，确保调度生产安全、有序、可控。
3调度安全生产事中控制
3.1安全生产活动
安全是调度生产最大的业绩，应急处理技能是调度生产的保障。每一年，调度部门都围绕着提升调度业务技能，确保安全年的目标开展安全生产活动，以安全生产活动为载体，把季节性的安全管理工作重点和难点纳入其中，推动安全生产工作的开展。结合自然环境和社会环境周期性变化的规律，安全生产专项活动通常以一个季度一个主题为宜，时间太长或太短都不合适，个别小范围的专项活动时间可以适当缩短，但最好不少于一个月。
3.2开展作业过程安全检查
安全检查是生产过程控制的一项重要手段，通过检查能够提前发现作业过程中存在的好的做法和不良的问题。从而达到安全关口前移的目的，把事故/事件隐患消除在萌芽状态，以保证安全生产。
结合调度生产的特点，建立三级日常安全检查机制，即部门/分部/班组三级安全检查制度。部门每周至少一次，分部每周至少两次，班组每班至少一次开展作业安全检查。在节假日及重大活动前，则安排进行专项的安全大检查。
安全检查的内容包括生产流程的执行情况，员工业务技能的掌握情况，工作要求及上级指示的落实情况。安全检查的情况必须有书面记录，记录包括检查时间，检查人，检查发现的问题，责任人，整改时限等要点。对检查出来的问题，必须做到条条有着落；件件有交待。
3.3事故隐患排查
针对调度作业场所、调度设备存在的不安全状态，调度员的不安全行为及管理上的缺陷，建立隐患排查治理制度。按照事故可能导致的后果及隐患整改的难易程度，分为一般、较大和重大三级事故隐患。对已经排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。
3.4安全管理人员值班制度
节假日及大型活动领导值班制度。根据节假日及大型活动期间生产安全管理的需要，安排部门安全管理人员进行现场值班。特殊情况下考虑安排管理人员24h值班。
重点作业领导值班制度。遇运营生产过程中开展節点性作业（例如新线开通、线路拆分等），或者组织进行大型安全演练的情况下，安排部门领导值班。
值班人员应深入到关键岗位、关键地点进行监督指导，现场解决生产过程中遇到的突发问题，协调本单位与关联单位沟通的问题。
3.5安全管理人员全程跟夜班
夜间施工组织是调度作业风险性比较大的环节，最近6年的统计数据表明，调度责任的安全事件主要发生在夜晚施工组织期间，约占总数的五份之四。为此，部门有针对性的安排安全管理人员全程跟夜班，了解调度员的夜间作业习惯，掌握夜间施工组织的情况，为施工组织流程不断优化做好充分调研。
结合施工组织的月度周期性规律安排，并统筹考虑日常的工作量，通常安排管理人员一月一次全程跟夜班。通过夜班跟岗，能够拉近管理人员和一线调度员的距离，加深彼此的了解，强化对施工安全风险的管控。
4调度安全生产事后控制
4.1事故/事件调查分析制度
为了落实生产安全事故责任追究制度，及时正确处理生产安全事故/事件，维护生产秩序，全面提高安全管理水平。遇事故/事件发生之后，安全管理人员应该立即响应，按照“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过, 防范措施没有落实不放过，广大员工没有受到教育不放过），开展事件调查分析，查明原因，分清责任，吸取教训，制定对策，防止同类事故/事件再次发生。[4]
结合运营组织的特点，调度生产的事件调查通常以对运营造成的晚点影响和危害程度为判断标准。一旦发生有造成列车晚点5分钟及以上的异常事件，部门安全监察要求控制中立即开展事件调查，收集事件原始材料，在事件发生24小时内完成。原始材料包括：事件文字经过、录音、运行图等。 按照调查流程完成后，视影响程度组织召开部门/分部两级的分析会。通过查找事件发生的原因，分析清楚事情的来龙去脉，检讨员工在处理当中的不足，总结处理当中的经验，针对管理出现的漏洞制定整改措施，起到教育当事员工，警示相关员工的目的。并防止类似事件再次发生。
4.2安全点评制度
针对调度队伍或者调度员在某件事情当中的行为操作，引入点评的制度，提出对该行为的看法、意见和建议，引导员工队伍正确的发展方向。点评分为部门/分部/班组三个层级，通常是上级对下级进行点评，也有同级之间的相互点评。
点评的内容包罗万象，既可以点评劳动作业纪律，也可以点工作精神面貌；既可以点评故障处理的情况，也可以点评交接班的情况。点评的情况必须有书面记录，记录包括点评人和被点评人，事件描述，工作中的亮点和不足，点评意见等。
4.3事件评价制度
为了全面、公平、公正、公开地对调度员在应急处理事件当中的表现进行评价，激励调度员提高应急组织技能，逐步提升运营调度指挥水平，引入事件评价的制度。制度针对设备故障和突发事件处理中全体参与调度员的操作进行评价，分为部门/分部二级评价。
事件评价与事件调查紧密联系，互相促进。评价采用的要素主要包括事件判断、行车调整、调度组织原则、调度命令、信息发布等，并设置有相应的权重系数，结合事件的类型也设置相应的难度系数。综合评价的结果分为优秀、良好、一般、较差和差五个等级。
4.4安全约谈
针对安全检查过程中发现的问题，除了相应的整改措施和安全预警外，还可以采取安全约谈的方式。安全约谈主要针对安全管理出现或者接近出现失控状态的团体或个人。安全约谈由部门组织，分管业务和分管思想工作的部门经理作为访谈人，当事员工和责任分部作为被谈人。谈话必须要有相应的书面记录，并经双方签名确认。谈话完毕后相关记录要进行归档。[4]
4.5安全奖惩
4.5.1奖励。结合上级的授权，调度部门范围内的通报表扬分为部门/分部两级。针对调度员在应急处理中表现突出，或者发现影响行车安全隐患，防止了安全事件发生等情况，视程度采用由分部或者部门发文的方式进行通报表扬。
4.5.2惩处。结合上级的授权，调度部门范围内的通报批评分为部门/分部两级；此外，部门还有对员工进行部门诫勉的权力。针对调度员在生产过程中出现的违章、违纪、违反作业流程或调度不当的行为，视程度采用分部或者部门发文的方式进行通报批评；若调度员的行为作风与工作态度比较恶劣，则可以采用更严厉的处理即部门诫勉。
4.5.3经济处罚。引导各分部以经营和绩效的观念打造员工队伍，强化安全管控，部门实行安全生产月度、年度考评制度和安全绩效奖惩制度。三种考评分别对应于员工的月度绩效奖，年度绩效奖和安全绩效奖。
5 结论
安全是地鐵运营永恒的主题，调度安全管理的研究也要随着运营服务水平的提升而不断深化，但归根结底还是围绕着人、物、信息、规章制度这四类要素，利用一些管理理念和管理技巧，持续不断的开展。两千多年前的荀子曰：“一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。” 借鉴用来开展安全管理就是事后控制不如事中控制，事中控制不如事前预防。广州地铁调度部门建立的以“预防为主，发止为次，惩戒为辅”的轨道交通调度安全生产管理体系，就是实现安全管理全方位、全过程、全周期覆盖的一种很好的思路。
参考文献
[1] 毛保华．城市轨道交通系统运营管理．北京：人民交通出版社，2006．3
[2] 何宗华,汪松滋,何其光．城市轨道交通运营组织．北京：人民交通出版社，2003．10
[3] 中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会．安全生产管理知识．北京，中国大百科全书出版社，2008．4
[4]周小南等．运营事业总部安全生产管理办法．广州：广州市地下铁道总公司,2011．5