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摘 要 反恐的关键是防范，防范的关键是情报。以社区为平台，以社区警务为载体，以群众工作为依托，我们与恐怖主义犯罪作斗争，必须做实做强基础信息平台，充分发挥社区警务室的情报末梢作用。这是中国特色公安工作的传统和优势，也是维护新疆社会大局稳定和长治久安的必然选择。
关键词 新疆 社区 警务 反恐情报
基金项目：该文系2015年度校级科研基金项目“新疆社区反恐情报工作研究”（2015JYSKQN11）階段性成果。
中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.077
一、科学依据和理论支撑
社区警务是以人口管理为依托，运用动态管理手段，发现、制止和控制各种违法犯罪活动，消除治安隐患和犯罪苗头，堵塞漏洞，掌握社区治安动态，保一方平安的专门工作。新中国的公安工作发展历程是社区警务基本理论不断发展完善的过程，20世纪80年代，我国引入“社区警务”的概念，并进行了广泛的理论探讨。2000年11月19日中央提出在全国推行城市社区建设的意见后，“社区警务”在全国遍地开花，方兴未艾。 2016年1月1日实施的《中华人民共和国反恐怖主义法》强调恐怖主义犯罪的预防和社区在反恐中的重要作用。其中第五条规定“反恐怖主义工作坚持专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则”；第九条规定“任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告”；第七十四条第二款规定“县级、乡级人民政府根据需要，指导有关单位、村民委员会、居民委员会建立反恐怖主义工作力量、志愿者队伍，协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作。”组织社区治安防范体系是社区警务重要的日常工作，所以其在组织进行基层反恐防范工作上具有无可替代的优势。反恐的关键是防范，防范的关键是情报。
新疆的民族区域特点决定了我们同恐怖主义犯罪的斗争，是通过争夺社区这个基础平台来争夺各族群众，争取民心。这个平台和阵地，我们不去占领，民族分裂势力和非法宗教活动就必然去占领。以社区为平台，以社区警务为载体，以群众工作为依托，我们与恐怖主义犯罪作斗争，必须做实做强基础信息平台，充分发挥社区警务室的情报末梢作用。没有群众基础，也就缺乏基础信息，导致敌社情信息的匮乏和遗失，再好的警务技能也是“无源之水，无本之木”。这是中国特色公安工作的传统和优势，也是维护新疆社会大局稳定和长治久安的必然选择。
二、社区情报反恐策略的运用
（一）坚持群众路线
以社区为平台，以群众工作为切入点，高度重视“发现”环节，是实现精确管控的根本途径。一是从转变对群众的根本态度入手，严明工作纪律，规范工作流程，和谐警民关系，积极探索新形势下联系服务群众的新途径、新方法，提升群众工作的能力和水平。广泛培育信息源，加大人力情报信息收集力度，深入群众、发动群众、依托群众，及时掌握苗头性、倾向性问题，做到敌动我知、未动先知，将隐患消灭在萌芽状态。二是切实掌握实有人口底数，掌握流出人员动向和流入人员的底数，这是基本社情，也是基础信息，是收集各类敌社情信息的起点。社区警务的核心工作是人口管理问题，因为只有管住人，才能管住治安，才能从根本上遏制各种分裂破坏活动。三是注重人口层次和人口熟知率，打牢收集线索分析类信息的基础，夯实警务基本功。四是开展以心理干预、疏导和教育感化为特征的法制宣传教育，注重守法意识的提高和自觉抵御不法侵害能力的培养，有针对性的制定管用有效的帮教转化措施，消除不稳定因素和隐患漏洞。五是以群众工作为依托，构建全时空防控体系和情报信息收集网，妥善处理收集和使用的辩证关系，使基础信息平台发挥作用。
（二）开展入户调查
收集各类敌社情信息，发现治安隐患和防范漏洞，掌握社区民族分裂分子和非法宗教活动的动态，必须开展以渗透式管理为特征的“入户调查”。广义的入户调查是集户口调查，场所检查，街头盘查和社区巡查为一体的实战勤务模式，集中体现社区民警的综合实战能力，是公安“大情报”系统建设的重要组成部分。通过广泛收集各类社情信息，筛选甄别，掌握敌情和各类有用信息线索，及时发现民族分裂分子和非法宗教活动的违法犯罪苗头，综合运用多种管理手段，堵塞漏洞，消除隐患，实现精确管控。
三、完善社区反恐情报机制
（一）夯实基础信息平台，加快情报信息收集转化过程
线索分析类信息，转化成预测研判类情报和资料证据类情报，依赖基础信息的数量和质量。线索分析类信息遗漏、缺失，影响预测研判类情报和资料证据类情报的转化数量和质量。
1.通过面对面的渗透式管理手段，拓宽情报信息收集渠道。社区民警要深入居所，人人见面，摸清人口底数，分清人口层次，提高人口熟知率，在此基础上收集各类人员动态信息，发现可疑人员活动信息。通过对户口调查、场所检查、街头盘查和社区巡查等警务技能的综合运用，了解民意，体察民情，掌握大量社情，并在此基础上筛选敌情和有用信息，为收集录入创造条件。
2.依靠居委会、村委会、业主和法人等基层组织和社会力量，落实间接管理措施，拓宽情报信息收集渠道。社区民警要了解和掌握影响社区稳定和诱发恐怖犯罪的自然和社会环境，并在社会各界通力合作与社区公众积极参与的双向互动过程中，推进和增进警民彼此之间的沟通、信任和尊重。 坚持专群结合，深入开展多种形式的群防群治活动，充分调动基层组织、社会力量和广大群众参与的积极性，不断推进反恐维稳工作常态化、社会化。以群众工作为切入点，发挥“警力有限，民力无穷”的威力，积极推进间接管理的有效实现形式，不断拓宽情报信息收集渠道。
3.通过布建信息员，培育关系网，拓宽情报信息收集渠道。信息员和关系网体现社区民警做群众工作的能力和水平。信息员和关系网的建立，使社区民警的视线和触角，深入到社区生活的各个角落，成为渗透式管理、间接管理的辅助手段。布建信息员，培育关系网，是收集和使用深层次高质量情报信息的重要途径，也是社区民警掌握敌社情变化，实现精确管控的重要手段。 （二）落实动态管理措施，确保情报信息收集质量
动态管理是指社区民警密切关注社区人员动态和治安动态，分清人口层次，明查秋毫，有意识地搜集和获取敌社情信息线索，消除隐患，堵塞漏洞的过程。社区实有人口底数波动，是动态管理的基础，人口底数波动周期反映管理力度和管理成效。围绕摸清实有人口底数的基本问题，各项动态管理措施将全面展开，这是打开工作局面，提高情报信息收集质量的决定性环节。
1. 紧盯“点、线、面”，提高情报信息收集质量。“点”是指辖区经营场所，如宾馆、饭店、网吧、加油站、废旧金属收购站、手机市场、棋牌室、超市等等。这类场所的从业人员和出入人员身份混杂，可挖掘的情报信息质量高、种类多，是社区民警信息收集采集和录入的重点；“线”是指重点高危人员、三无人员、有劣迹人员以及出租车司机、保洁员、流动摊贩等，这类人员是情报信息收集的重中之重。他们活跃于社会面和城乡街区，流动性大，是深层次情报信息的发源地。“面”是指居民社区，重点是出租屋。社区居民对居住环境和人员往来的熟知度有天然优势，对社区治安关注度高，对家常里短特别是出租屋人员往来较为关注。社区民警要深入居所，人人见面，适时利用邻居关系、治安积极分子等多管齐下，紧盯出租屋和暂寄住人口中的可疑人员活动信息，及时收集录入，做好信息储备，拓展信息采集终端。
2.紧扣“精、准、深、全”，切实提高情报信息收集质量。“精”是指社区民警收集的情报信息，目标指向要精炼、明确、管用，不能凑数量，出差错；“准”是指收集的情报信息项目要准，与采集对象的实际情况相吻合。情报信息的准确度会影响到决策的正确性和办案质量。信息不准可能误导决策，丧失战机，甚至造成工作被动；“深”是指社区民警收集信息由浅表型、静态型向情报型、动态型转化。动态管理中剔出的重点高危人员和其他管控对象，对反映其不安定因素发展变化的预见性信息，如落脚点、职业身份变化、交往人员、活动区域等，要及时收集录入，对实施精确管控起决定作用的DNA、指纹、手机卡、人像资料等信息，要严格执行采集程序，落实采集标准要求；“全”是指情报信息收集录入内容规范、齐全、完整，不缺项、漏项，文字表述清晰，没有逻辑错误，不会引起误解和歧义。
3.紧抓“先、快、活”，落实动态管理措施。“先”是指先进的数码相机、摄像机，警务通、手提电脑、录音笔和移动捺印电子设备等单警装备，这是社区民警必备的现代化信息采集工具。作为最前端的信息采集环节，使用工具落后，势必影响准确性和信息采集效率；“快”是指信息录入快、上传快、实时更新快。社区民警工作繁杂，点多线长面宽，工作要求高，难度大。为减轻工作压力，减少重复劳动，必须强制实行一次性收集录入工作机制，建立信息日采日录日传和实时更新制度，确保情报信息的鲜活和收集采集效率；“活”是指情报信息的收集采集，方法要灵活。社区警务工作千头万绪，收集采集和实时更新，必须把灵活性放在首位。要坚持信息收集采集与日常工作相结合，把情报信息的收集采集与“户口调查、场所检查、街头盘查和社区巡查”融为一体，提高工作效率，确保情报信息收集质量。
（三）加快線索分析类信息转化过程，实施精确管控
情报信息作用的大小，取决于信息量的大小和信息质的好坏，收集是使用的物质基础和前提条件，使用是收集的目的和必然结果。缩短线索分析类信息转化周期，加快转化过程，是实现精确管控的关键环节。
熟知社区实有人口底数周期波动，打牢动态管理的基础。综合运用“渗透式管理、间接管理、培育信息员和关系网”等动态管理手段，是实现社区实有人口“底数清、情况明”的根本途径。围绕“发现”这个中心环节，切实掌握社区人员动态变化，实现人口分层次管理，才能剔出重点管控人员和可疑人员活动信息并纳入视线。通过追踪调查等多种手段，及时收集采集各类有用信息，缩短线索分析类信息转化周期。一方面必须把“防患于未然”放在首位，把日常管理和专项治理相结合，把个别走访与普遍教育相结合，发现和甄别可疑迹象，去粗取精，去伪存真，提高社区居民守法意识和抵御不法侵害能力，堵塞漏洞，消除隐患；另一方面收集采集各类可疑人员活动信息线索，采取多种措施矫正心理，干预心态，把线索分析类信息及时转化成资料证据类情报信息，揭露、证实、惩治违法犯罪活动，实现精确管控。
注释：
韩诚刚.谈社区警务的运作模式——兼论打防控一体化的理论与实践.辽宁警专学报.2005（6）.46-48.
马宁、宋大鹏.依托社区警务构建“全民反恐”网络.人民公安报.2014-06-22（3）.
姬艳涛、尹伟.反恐社区警务的理论与实践.中国人民公安大学学报（社会科学版）.2016（1）.144-151.
关键词 新疆 社区 警务 反恐情报
基金项目：该文系2015年度校级科研基金项目“新疆社区反恐情报工作研究”（2015JYSKQN11）階段性成果。
中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.077
一、科学依据和理论支撑
社区警务是以人口管理为依托，运用动态管理手段，发现、制止和控制各种违法犯罪活动，消除治安隐患和犯罪苗头，堵塞漏洞，掌握社区治安动态，保一方平安的专门工作。新中国的公安工作发展历程是社区警务基本理论不断发展完善的过程，20世纪80年代，我国引入“社区警务”的概念，并进行了广泛的理论探讨。2000年11月19日中央提出在全国推行城市社区建设的意见后，“社区警务”在全国遍地开花，方兴未艾。 2016年1月1日实施的《中华人民共和国反恐怖主义法》强调恐怖主义犯罪的预防和社区在反恐中的重要作用。其中第五条规定“反恐怖主义工作坚持专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则”；第九条规定“任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告”；第七十四条第二款规定“县级、乡级人民政府根据需要，指导有关单位、村民委员会、居民委员会建立反恐怖主义工作力量、志愿者队伍，协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作。”组织社区治安防范体系是社区警务重要的日常工作，所以其在组织进行基层反恐防范工作上具有无可替代的优势。反恐的关键是防范，防范的关键是情报。
新疆的民族区域特点决定了我们同恐怖主义犯罪的斗争，是通过争夺社区这个基础平台来争夺各族群众，争取民心。这个平台和阵地，我们不去占领，民族分裂势力和非法宗教活动就必然去占领。以社区为平台，以社区警务为载体，以群众工作为依托，我们与恐怖主义犯罪作斗争，必须做实做强基础信息平台，充分发挥社区警务室的情报末梢作用。没有群众基础，也就缺乏基础信息，导致敌社情信息的匮乏和遗失，再好的警务技能也是“无源之水，无本之木”。这是中国特色公安工作的传统和优势，也是维护新疆社会大局稳定和长治久安的必然选择。
二、社区情报反恐策略的运用
（一）坚持群众路线
以社区为平台，以群众工作为切入点，高度重视“发现”环节，是实现精确管控的根本途径。一是从转变对群众的根本态度入手，严明工作纪律，规范工作流程，和谐警民关系，积极探索新形势下联系服务群众的新途径、新方法，提升群众工作的能力和水平。广泛培育信息源，加大人力情报信息收集力度，深入群众、发动群众、依托群众，及时掌握苗头性、倾向性问题，做到敌动我知、未动先知，将隐患消灭在萌芽状态。二是切实掌握实有人口底数，掌握流出人员动向和流入人员的底数，这是基本社情，也是基础信息，是收集各类敌社情信息的起点。社区警务的核心工作是人口管理问题，因为只有管住人，才能管住治安，才能从根本上遏制各种分裂破坏活动。三是注重人口层次和人口熟知率，打牢收集线索分析类信息的基础，夯实警务基本功。四是开展以心理干预、疏导和教育感化为特征的法制宣传教育，注重守法意识的提高和自觉抵御不法侵害能力的培养，有针对性的制定管用有效的帮教转化措施，消除不稳定因素和隐患漏洞。五是以群众工作为依托，构建全时空防控体系和情报信息收集网，妥善处理收集和使用的辩证关系，使基础信息平台发挥作用。
（二）开展入户调查
收集各类敌社情信息，发现治安隐患和防范漏洞，掌握社区民族分裂分子和非法宗教活动的动态，必须开展以渗透式管理为特征的“入户调查”。广义的入户调查是集户口调查，场所检查，街头盘查和社区巡查为一体的实战勤务模式，集中体现社区民警的综合实战能力，是公安“大情报”系统建设的重要组成部分。通过广泛收集各类社情信息，筛选甄别，掌握敌情和各类有用信息线索，及时发现民族分裂分子和非法宗教活动的违法犯罪苗头，综合运用多种管理手段，堵塞漏洞，消除隐患，实现精确管控。
三、完善社区反恐情报机制
（一）夯实基础信息平台，加快情报信息收集转化过程
线索分析类信息，转化成预测研判类情报和资料证据类情报，依赖基础信息的数量和质量。线索分析类信息遗漏、缺失，影响预测研判类情报和资料证据类情报的转化数量和质量。
1.通过面对面的渗透式管理手段，拓宽情报信息收集渠道。社区民警要深入居所，人人见面，摸清人口底数，分清人口层次，提高人口熟知率，在此基础上收集各类人员动态信息，发现可疑人员活动信息。通过对户口调查、场所检查、街头盘查和社区巡查等警务技能的综合运用，了解民意，体察民情，掌握大量社情，并在此基础上筛选敌情和有用信息，为收集录入创造条件。
2.依靠居委会、村委会、业主和法人等基层组织和社会力量，落实间接管理措施，拓宽情报信息收集渠道。社区民警要了解和掌握影响社区稳定和诱发恐怖犯罪的自然和社会环境，并在社会各界通力合作与社区公众积极参与的双向互动过程中，推进和增进警民彼此之间的沟通、信任和尊重。 坚持专群结合，深入开展多种形式的群防群治活动，充分调动基层组织、社会力量和广大群众参与的积极性，不断推进反恐维稳工作常态化、社会化。以群众工作为切入点，发挥“警力有限，民力无穷”的威力，积极推进间接管理的有效实现形式，不断拓宽情报信息收集渠道。
3.通过布建信息员，培育关系网，拓宽情报信息收集渠道。信息员和关系网体现社区民警做群众工作的能力和水平。信息员和关系网的建立，使社区民警的视线和触角，深入到社区生活的各个角落，成为渗透式管理、间接管理的辅助手段。布建信息员，培育关系网，是收集和使用深层次高质量情报信息的重要途径，也是社区民警掌握敌社情变化，实现精确管控的重要手段。 （二）落实动态管理措施，确保情报信息收集质量
动态管理是指社区民警密切关注社区人员动态和治安动态，分清人口层次，明查秋毫，有意识地搜集和获取敌社情信息线索，消除隐患，堵塞漏洞的过程。社区实有人口底数波动，是动态管理的基础，人口底数波动周期反映管理力度和管理成效。围绕摸清实有人口底数的基本问题，各项动态管理措施将全面展开，这是打开工作局面，提高情报信息收集质量的决定性环节。
1. 紧盯“点、线、面”，提高情报信息收集质量。“点”是指辖区经营场所，如宾馆、饭店、网吧、加油站、废旧金属收购站、手机市场、棋牌室、超市等等。这类场所的从业人员和出入人员身份混杂，可挖掘的情报信息质量高、种类多，是社区民警信息收集采集和录入的重点；“线”是指重点高危人员、三无人员、有劣迹人员以及出租车司机、保洁员、流动摊贩等，这类人员是情报信息收集的重中之重。他们活跃于社会面和城乡街区，流动性大，是深层次情报信息的发源地。“面”是指居民社区，重点是出租屋。社区居民对居住环境和人员往来的熟知度有天然优势，对社区治安关注度高，对家常里短特别是出租屋人员往来较为关注。社区民警要深入居所，人人见面，适时利用邻居关系、治安积极分子等多管齐下，紧盯出租屋和暂寄住人口中的可疑人员活动信息，及时收集录入，做好信息储备，拓展信息采集终端。
2.紧扣“精、准、深、全”，切实提高情报信息收集质量。“精”是指社区民警收集的情报信息，目标指向要精炼、明确、管用，不能凑数量，出差错；“准”是指收集的情报信息项目要准，与采集对象的实际情况相吻合。情报信息的准确度会影响到决策的正确性和办案质量。信息不准可能误导决策，丧失战机，甚至造成工作被动；“深”是指社区民警收集信息由浅表型、静态型向情报型、动态型转化。动态管理中剔出的重点高危人员和其他管控对象，对反映其不安定因素发展变化的预见性信息，如落脚点、职业身份变化、交往人员、活动区域等，要及时收集录入，对实施精确管控起决定作用的DNA、指纹、手机卡、人像资料等信息，要严格执行采集程序，落实采集标准要求；“全”是指情报信息收集录入内容规范、齐全、完整，不缺项、漏项，文字表述清晰，没有逻辑错误，不会引起误解和歧义。
3.紧抓“先、快、活”，落实动态管理措施。“先”是指先进的数码相机、摄像机，警务通、手提电脑、录音笔和移动捺印电子设备等单警装备，这是社区民警必备的现代化信息采集工具。作为最前端的信息采集环节，使用工具落后，势必影响准确性和信息采集效率；“快”是指信息录入快、上传快、实时更新快。社区民警工作繁杂，点多线长面宽，工作要求高，难度大。为减轻工作压力，减少重复劳动，必须强制实行一次性收集录入工作机制，建立信息日采日录日传和实时更新制度，确保情报信息的鲜活和收集采集效率；“活”是指情报信息的收集采集，方法要灵活。社区警务工作千头万绪，收集采集和实时更新，必须把灵活性放在首位。要坚持信息收集采集与日常工作相结合，把情报信息的收集采集与“户口调查、场所检查、街头盘查和社区巡查”融为一体，提高工作效率，确保情报信息收集质量。
（三）加快線索分析类信息转化过程，实施精确管控
情报信息作用的大小，取决于信息量的大小和信息质的好坏，收集是使用的物质基础和前提条件，使用是收集的目的和必然结果。缩短线索分析类信息转化周期，加快转化过程，是实现精确管控的关键环节。
熟知社区实有人口底数周期波动，打牢动态管理的基础。综合运用“渗透式管理、间接管理、培育信息员和关系网”等动态管理手段，是实现社区实有人口“底数清、情况明”的根本途径。围绕“发现”这个中心环节，切实掌握社区人员动态变化，实现人口分层次管理，才能剔出重点管控人员和可疑人员活动信息并纳入视线。通过追踪调查等多种手段，及时收集采集各类有用信息，缩短线索分析类信息转化周期。一方面必须把“防患于未然”放在首位，把日常管理和专项治理相结合，把个别走访与普遍教育相结合，发现和甄别可疑迹象，去粗取精，去伪存真，提高社区居民守法意识和抵御不法侵害能力，堵塞漏洞，消除隐患；另一方面收集采集各类可疑人员活动信息线索，采取多种措施矫正心理，干预心态，把线索分析类信息及时转化成资料证据类情报信息，揭露、证实、惩治违法犯罪活动，实现精确管控。
注释：
韩诚刚.谈社区警务的运作模式——兼论打防控一体化的理论与实践.辽宁警专学报.2005（6）.46-48.
马宁、宋大鹏.依托社区警务构建“全民反恐”网络.人民公安报.2014-06-22（3）.
姬艳涛、尹伟.反恐社区警务的理论与实践.中国人民公安大学学报（社会科学版）.2016（1）.144-151.