党的十八大报告首次提出“实行党代会代表提案制”，这是继十七大提出党代会代表实行任期制后，党的代表大会制度的又一大创新。但作为一种实践，党代会代表提案可追溯到民主革命时期，具体是在1937年中共全国代表会议上。
　　1937年5月2日至14日，中国共产党在延安召开了全国代表会议，时称“中国共产党苏区代表大会”。由于参会者不仅有苏区代表和红军代表，还有白区代表，讨论的问题是全党面临的全局性的任务，因而这次会议实际上是一次党的全国代表会议。参加会议的正式代表218人，列席代表64人，代表全国4万多中共党员。
　　在此次党代会上，陕北苏区代表团和红军代表团的抗大附属步兵学校向大会递交了提案。提案刊登在苏维埃中央政府机关报《新中华报》5月3日第二版，引人注目。提案文字不长，兹录全文于下：
　　抗日政治军事大学附设步兵学校对党代表大会的两项提案：（一）苏区的工作中心应放在必要的经济建设、群众政治训练和文化教育、群众武装发展和训练，使之能够真正成为全国的抗日模范区域。（二）目前的春耕运动中心必须号召每个支部为完成自己的计划而斗争，使每个党员与群众都了解这一运动的伟大的政治意义。
　　陕北代表团的三项提案：（一）由苏维埃政府与人民共同集合资本创办模范牧畜场、农业试验场，改良牧畜业与农业。（二）奖励与发展边区人民的合作事业。（三）奖励私人投资到苏区内来经营工商业。
　　上述五项提案，均以代表团为单位提出，内容重点涉及当时及以后苏区的工作中心、春耕运动，以及发展农畜业、合作事业、工商业等方面。
　　作为一种实践，党代会代表提案早在1937年中共全国代表会议上就有了。作为一项制度，提出“建立”是在中共十七届四中全会决议中，提出“实行”是在中共十八大政治报告中。○